2016年轩岗乡人民政府工作报告

把握机遇  攻坚克难

为全面建成小康社会努力奋斗

——在轩岗乡第十五届人民代表大会第一次会议上的报告

2017年1月4日

 

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

2013年以来，乡人民政府在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结依靠全乡各族干部群众，坚持以“生态轩岗、宜居家园”为目标，以“1123”特色产业发展举措为抓手，加大产业培育调结构，狠抓项目落地，开源节流稳财政，千方百计保民生，为“十二五”画上圆满句号。

2016年是“十三五”规划的开局之年，脱贫摘帽、易地搬迁等重点工作稳步推进，乡人民政府在经济发展和社会事务管理上遇到了新的挑战和困难，面对这些挑战和困难，乡人民政府始终坚持党的全面领导，主动作为，攻坚克难，带领全乡各族干部群众实现农村经济总收入6.25亿元，增长17.04%；财政总收入168.91万元，增长32.02%；地方一般公共预算收入120.42万元，增长21.96%；农民人均纯收入8607元，增长14.38%。

（一）抓实优势产业，推动经济全面协调发展

紧紧围绕“生态轩岗、宜居家园”总目标，全面实施“1123”特色产业发展举措。2016年，全乡粮食总产2036万公斤，农民人均有粮435公斤；甘蔗1.16万亩，产量5.16万吨、产值2271万元；茶叶1.34万亩，产量1014吨、产值1217万元；生猪存栏8807头，出栏1.87万头，畜牧业总产值7044万元；烤烟面积5508亩，产量760吨，产值2052万元；马铃薯面积1.08万亩，产量4706吨，产值7059万元；沙糖桔面积7210亩，产量2958吨，产值1530余万元，带动农户1300余户；石斛面积1135亩，产量148吨，产值1332万元；咖啡面积621亩，产量50吨，产值7.5万元；核桃面积3809亩；坚果面积3156亩。

（二）推进中心工作，落实各项目标任务

强力推进脱贫摘帽、易地搬迁等各项中心工作。一是着力脱贫摘帽，确保实现贫困发生率低于3%的退出贫困标准。认真落实“挂包帮、转走访”工作制度，实现州市驻村工作队及全乡干部职工与建档立卡贫困户结对帮扶。2015年年底，全乡有建档立卡贫困行政村1个，建档立卡贫困户182户585人。一年来，通过政策、资金、项目等扶持，脱贫49户137人，贫困发生率下降至1.89%。打好一套组合拳，综合施策精准发力。着力打好机构拳、举措拳和管理拳，专门成立脱贫攻坚工作领导小组和业务工作组，全面推进脱贫攻坚工作。充分整合乡内挂钩干部、驻村工作队员和挂钩联系单位力量，共投入资金752.7余万元用于产业发展和基础设施建设。做好两道加法，增强贫困村“造血”功能。突出“产业+特色”，探索村集体经济发展模式，成功建立了春堂蔬菜、德圣羊奶果等合作社，联结带动建档立卡户发展优势特色产业。采取“贫困户+协会+大户”模式，帮助符合条件的24户建档立卡户争取红色信贷72万元，拓宽贫困户的增收渠道。实施“七个一批”工程，编制一张兜住困难群众基本生活的安全网。按照“六个精准”的要求，推进“七个一批”脱贫举措，转移劳动力546人；发放生态保护项目补助资金127.75万元；全乡义务教育阶段无因贫辍学学生；帮助贫困户家庭成员缴纳合作医疗和城乡居民养老保险，积极推进农村低保标准与扶贫标准“双线合一”。贫困户就医、就学、养老得到全面保障；整合省切块、市级竞争、市级配套资金224万元用于产业扶持、就业培训及道路硬化；整合州级扶贫资金20万元，用于2015、2016已脱建档立卡户产业发展；整合金宏公司、文体局、卫计局易地扶贫搬迁建设项目及配套基础设施资金177万元，用于芹菜塘村文化活动室、卫生室及基础设施建设；申请农村危房改造帮扶建档立卡户109户，享受易地扶贫搬迁帮扶建档立卡户53户。此外，认真落实“芒市2016年脱贫摘帽到户”各项政策，通过项目资金精准扶持贫困户，切实改善贫困户生活环境，为贫困户提供增收途径。二是抓实易地搬迁，确保群众住房安全。投入368万元实施华堂新村（中、以堂）搬迁项目基础设施建设，动工建设民房178户，现已入住87户；变电站、下团坡、老窝、外堂、移民地、红色新村6个易地扶贫搬迁安置点建房工作深入推进，目前动工建房302户，封顶144户，入住23户。其中，红色新村解决了20户特别困难群众住房问题；完成了2个村委会11个村民小组482户2892万元的有偿资金申请。三是全力推进征地工作，确保项目落地。顺利完成航空学院、和谐小学、国际驾考中心等重大项目征地工作。征地792.15亩，兑付征地款4121余万元；投资200余万元的垃圾中转站征地前期工作正在有序开展。四是大力开展招商引资，确保经济社会发展更具活力。结合轩岗实际，充分利用现有资源，搭建平台，创新招商引资方式方法，成功引进德宏鹏程燃气有限公司，全乡固定资产投资突破2.03亿元，政府资源得到优化使用。

（三）抓实民生保障，提升群众生活水平

一是全力推进社会保障工作。加强农村低保和扶贫开发政策衔接，逐步完成农村低保减量提标工作，确保农村低保减量提标和脱贫攻坚及小康进程相适应，超额完成减量450户1471人；拨付救灾救济款、优抚金、高龄补助金、低保金等837.8万元，帮助4000余名困难群众，发放临时救助金12万元补助205户困难群众家庭；实行城乡居民养老保险银行代扣代缴，进一步规范城乡居民基本养老保险业务操作流程、便于群众参保缴费，切实保障城乡居民养老保险基金安全，逐步实现经办管理工作规范化、标准化、常态化。签订代扣代缴责任书8549份，签订率100%，录入人数8549人，录入率100%，参保11017人，已领取养老金2093人；全乡新型农村合作医疗保险参保4380户20791人，参合率达98.6%；发放农业支持保护补贴229.24万元，补贴面积3.27万亩，补贴户数4764户。二是教育文化卫生等事业健康发展。对37名考取大学的学生发放助学金6.1万元，表彰优秀教师92名、先进集体10个、控辍保学优秀村委会1个。同时，继续完善卫生计生合并后续工作。充分发挥公众微信平台优势，全年宣传、发布轩岗风土人情、党委政府工作信息、惠农政策和法规等信息157条，阅读量超过1.27万人次。

（四）抓实社会治理，构建平安和谐稳定社会

排查调处各类矛盾纠纷167件，调解成功153件。对禁毒防艾工作始终保持高压态势，加大毒品违法犯罪打击力度。同时，认真落实艾滋病各项防治措施，遏制艾滋病的传播蔓延，落实国家“四免一关怀”政策。健全安全生产工作责任体系，将安全生产工作纳入考核机制，年内无重大安全事故发生。

（五）抓实作风建设，营造干事创业良好环境

认真开展“两学一做”学习教育，扎实推进党风廉政建设责任制落实，积极践行监督执纪“四种形态”，持续遏制“四风”反弹，严格执行中央和省、州、市关于作风建设各项规定，公务车购置及运行费、公务接待费为26.27万元，减少7.41万元，下降28.2%。全年开展教育提醒谈话6人，任职廉政谈话65人，纪律作风监督检查12次，脱贫攻坚督查6次，在筠竹园村委会建立干部职工纪律作风教育实践锻炼基地，切实改进干部工作作风，营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表，2016年各项工作任务顺利完成，为本届政府的任期目标画上句号。四年来，乡十四届人民政府始终坚持把加快发展作为第一要务，把转变发展方式作为着力点和突破口，不断深化乡情认识，借势发力，科学谋划，发展思路更加清晰，目标更加明确，措施更加有力，经济社会发展迈上了新台阶。全乡农村经济总收入较2012年的3.07亿元增长1.04倍，年均增长26%。财政总收入下降59.2%；一般公共预算收入下降50.44%。农民人均纯收入增长0.6倍，年均增长15%。全乡经济社会发展呈现出增势稳定、后劲提升、活力增强、社会和谐发展的良好态势。

四年来，全乡产业发展取得重大突破

在巩固粮、蔗、茶、畜等传统产业的基础上，积极探索产业发展模式，不断调整优化产业结构，“1123”特色产业发展格局基本形成。2016年末，全乡实现农林牧渔业总产值3.43亿元，比2012年末增长0.5倍，年均增长12.78%。一是粮、蔗、茶、畜四大传统支柱产业进一步巩固提升。粮食年均总产稳定在1689万公斤以上，农民人均有粮稳定在405公斤以上；甘蔗种植面积累计5.77万亩，产量24.94万吨；茶叶种植面积累计5.37万亩、产量4289吨、年均产值1287万元；生猪存栏年均稳定在1.39万头以上、出栏稳定在1.62万头以上，畜牧业总产值累计2.25亿元。二是烤烟、马铃薯等为主的冬农产业开发优势更加凸显。烤烟种植面积累计2.16万亩，产量2892吨、年均产值1808万元；马铃薯种植面积累计3.65万亩，产量1.34万吨、年均产值5027万元，建成1015亩连片样板区、500亩百亩高产示范中心，实现统一地理包装标识，品牌效应逐步显现。三是砂糖橘、石斛、核桃、咖啡、澳洲坚果等生物特色产业发展加速。沙糖橘种植面积累计3.76万亩，产量1.55万吨，年均产值1530万元，带动农户1300余户，完成无公害产地认定和产品认证；石斛种植面积累计4134亩，产量1601吨，年均产值3602万元；咖啡、核桃、坚果植面积7586万亩，打造坚果林业试点400亩。

四年来，全乡基础设施建设逐步完善

一是重大项目建设取得突破。公租房、农业综合服务中心综合办公大楼、烟叶工作收购站、果蔬冷藏库顺利建成投入使用；投资200余万元的垃圾中转站征地前期工作有序推进。二是乡村基础设施逐步完善。顺利完成投资539.17万元的轩蚌、拉卡等8个自然村新农村基础设施建设及拉门自然村寨门建设；顺利完成投资519余万元的芒广、芹菜塘、遮相15组等13个村级和小组文化活动室建设；顺利完成投资100万元的芒棒整村推进项目；顺利完成投资120万元的空发、南坦、芒棒、芒项4个自然村文化体育项目建设；投入147万元的芹菜塘文化活动室、投入30万元的芹菜塘村级卫生室已建成投入使用；农村危房改造447户、补助资金565.45万元。三是道路交通全面覆盖。全乡公路通车里程达161.1公里。重点投入资金1180万元完成遮相第五组等6个居民小组和遮相第九组至芒究线、芒那公路至芒牙村通组公路建设；投入930万元完成轩蚌至五岔路线、芒棒桥头至空发线和芒项公路建设；投入201万元完成筠竹园至白沙坡整齐块石道路建设；投入350万元实施棒丙、芒滚、芒项等小组公路的整齐块石工程建设；投入362万元对屯勐等12个村民小组进行道路硬化和村内道路建设；投入397.91万元建设轩蚌、拉卡等5个村的村内道路及基础设施；投入345万元完成空发、南坦等13个村组道路硬化；投入929万元拉卡至芹菜塘公路、投入160万元潞盈路至中堂公路建成通车；投入1700余万元的轩河公路已建成通车；完成投资281万元芒广等7个村（居）民小组及安和新村村内道路硬化建设；投入190余万元完成拉哏进村道路项目建设；投入71万元的户弄—黄竹场—黑龙潭防火通道项目建设；投入165万元的上帮瓦、户弄、平安寨（芹菜塘）村内道路硬化建设项目正在有序开展。四是农田水利基础不断夯实。完成投资263.83万元的芒项水库和荷花塘水库除险加固工程；完成投资495万元的农业综合开发存量资金土地治理项目；完成投资43万元的芹菜塘核桃科技推广示范项目建设；投资384万元的马铃薯高标准农田建设投产使用；完成投资8523.54万元的兴地睦边国土整治项目，辐射芒广、丙茂、芒棒、筠竹园、芹菜塘5个村委会；投资517.5万元的烟水工程建设有序推进，辐射3个坝区村委会。五是人畜饮水设施不断完善。顺利完成投资970余万元的轩岗乡集镇供水项目工程建设；顺利完成投资33.8万元的筠竹园母亲水窖工程建设；顺利完成投资47.7万元的拉乐村民小组国债人畜饮水项目工程建设；顺利完成投资363.06万元的等布、南赛、芒棒等7个村民小组及芒棒小学、遮相社区人畜饮水工程和芒棒总管架设；顺利完成投资517.5万元的芒广、上帮瓦、下帮瓦、芒棒等村的人畜饮水项目工程建设；顺利完成投资560余万元的遮相华侨社区、搬迁点、拉卡等地人畜饮水项目工程建设。六是易地搬迁项目不断推进。完成投资4986余万元的芹菜塘村民小组289户1221人的安和新村搬迁工作；架设移民搬迁点1000余户水电管道、管网工程；8个搬迁安置点民房建设工作正在有序推进，2017、2018年规划实施的6个易地扶贫搬迁点涉及群众361户1248人，前期工作正在有序开展中。

四年来，全乡民生改善社会事业发展

一是教育教学质量稳步提升。紧紧依托“两基”成果以及义务教育均衡发展，多措并举、全乡联动，不断夯实教育基础，强化师资队伍建设，深化教育领域综合改革，提高教育教学质量。乡政府与学校和各村（居）委会层层签订责任书，建立乡、村、组三级联动机制，制定切实有效的“控辍保学”工作措施，做好学生入学的巩固工作，将依法送子女入学纳入村规民约，建立有效的家长依法送子女入学的工作监督机制，全乡适龄儿童入学率和初中毛入学率均保持在99.5%以上，小学教学质量排名保持在全市前列水平，中学教学质量在全市排名逐年提高；实现考取并就读二本以上困难学生奖励和资助全覆盖；加大对师资队伍的投入，对优秀教师、先进集体及控辍保学优秀村委会进行表彰；拆除危房2174平方米；扩建教学楼2553平方米，生均增加2.66平方米；扩建学生宿舍390平方米，生均增加3.6平方米；扩建运动场5100平方米，生均增加1.93平方米；扩建学生食堂2032平方米，生均增加0.83平方米；在建教学楼4712平方米。有效解决了生均占地面积不足等一系列问题。二是科技支撑能力明显增强。坚持以科技成果推广应用和产业化发展为重点，认真开展科普活动，推广新科技，全乡农业机械总动力达38128.86万千瓦，农业机械拥有量4001台；大力开展各类技术培训，不断提高全民科技意识，累计举办农业技术培训72场次，培训2.92万人次。三是文化事业蓬勃发展。乡、村两级文化网络体系基本形成，争取“七彩云南”等项目资金42.4万元，建设篮球场8个，村级文化广场1个；建成村级农家书屋6个，配备书籍7856本；落实“卫星直播户户通”工程解决1565户群众看电视难问题；组建文艺队伍12个；成功开展傣族山歌大赛暨泼水节狂欢和“四乡联谊”等大型活动200余场次；成立国家级非遗传承项目傣族象脚鼓舞鼓队1支；举办傣族嘎秧套路培训等民族文化培训班30余场次；积极配合开展清扫校园周边“黑网吧”行动12次；我乡傣族传统制陶和竹编被《光明日报》《云南日报》等中央、省级媒体采编报道。四是卫生计生服务能力持续提升。实行“县乡托管”和“乡村一体化”管理模式，进一步规范和提高医疗服务水平，完善疾病预防控制、医疗救治体系，增设口腔科和中医科，不断满足人民群众基本医疗卫生服务需求。实施卫生院卫生室改扩建项目，投资近380万元的中心卫生院建成投入使用，修缮芒广村门诊部、卫生室、办公楼，建成5个村级卫生室，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。计划生育基本国策全面落实，不断提高出生人口素质，早婚早育、违法生育得到有效控制，认真落实奖、优、免、补和一对夫妻可生育两个孩子政策。五是社会保障水平全面提升。新农合参合人数达4380户20791人，参合率98.6%；养老保险收缴、兑付工作有序开展，参保8699人，成功追缴虚报冒领养老金260人，为国家挽回经济损失25万余元；向优抚对象306人发放补助金60余万元；发放各类救灾救济款50余万元、棉被650余床、大米50余吨，帮助困难户、五保户、受灾户600余户；向高龄老人发放补贴资金80余万元；发放五保户供养金31.5万元；按标准发放医疗救助金，帮助1000名困难群众解决治病难的问题；发放粮食直补18573户1411万元。争取577.3万元完成农村危房改造及安居工程462户。六是脱贫攻坚成果显著。通过精准识别和三次“回头看”工作，实现141户342人脱贫。目前，全乡共有建档立卡133户448人，贫困发生率下降至1.89%。累计投入财政专项扶贫资金406万元、贴息资金52万元，争取小额信贷扶贫资金1040万元，实施整村推进10个，整合各类资金870余万用于产业扶持、就业培训、基础设施建设及安居工程改造。七是防灾减灾工作扎实有效。成功有效应对盈江“5·24”、“5·30”地震和“7·21”威马逊台风以及洪涝、干旱、冰雹等重大自然灾害，多次开展地质灾害、山洪抢险等应急演练及防震减灾知识培训，积极组织开展了全市首家地震应急桌面演练。

四年来，全乡和谐社会成果不断巩固

一是社会治安综合整治全面加强。成立村民理事会65个，畅通群众诉求渠道，落实信访“五级联动”机制，全面推行“三·三制”矛盾纠纷调处工作机制。累计排查、受理各类矛盾纠纷264件，已调处178件，调解成功176件，调处成功率达98.8%；接待群众来信来访946人次，实现受理群众信访件答复率100%。道路交通、食药品安全和消防安全工作力度不断加强，辖区内连续四年无重特大安全事故发生。边境维稳、应急处突工作成效明显，四年来共破获刑事案件48件；受理、查处治安案件382件，查处率100%；收缴赌博游戏机30台，射钉枪232支。依法查处非法买卖土地120余宗，涉及面积1414.04亩，拆除斗牛场、斗鸡场18个。依法取缔非法小炭窑120余座。二是禁毒防艾工作持续开展。配备协勤员、禁毒防艾联络员，积极指导基层群众完善并落实以禁毒防艾为主要内容的村规民约。三是民族团结关系更加巩固。认真做好扶持人口较少民族发展专项规划上报工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，成功申报省级“民族团结进步示范乡”，投资3940万元的示范乡建设重点项目稳步实施并取得初步成效。积极组织群众参加了各种民族节庆活动，坚持每年开展民族团结月活动，发放宣传材料14000余份，经常性开展贺露培训，进一步落实好党的民族宗教政策，消除歧视现象，民族宗教关系更加和谐。四是生态文明建设稳步推进。实施生态立乡战略，加强对集中饮用水源地的保护，实施水土防治、封山育林等生态恢复工程，完成社会造林12031亩，巩固退耕还林7400亩，发放退耕还林补助236.4万元，发放公益林补助136.56万元，实施森林抚育管理5770亩，发放补助资金54.82万元，森林覆盖率为53.3%。深入推进城乡环境综合治理及农村环境连片整治工作，新建焚烧炉1座、大中型沼气池65口，争取资金21.4万元实施沼气池、电炊、节柴灶、太阳能等农村能源建设项目，积极申报农村垃圾热解处理站项目，编制《轩岗乡环境规划2013—2020年》，切实改变善农村脏、乱、差的居住环境。2014年，辖区内的5个村委会均被命名为州级“生态村”，2015年，成功创建省级生态乡镇，国家级创建工作同步积极推进。

四年来，全乡公共服务水平全面提升

一是依法行政深入推进。依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系。梳理出行政职权9类102项，“责任事项”493项，“追责情形”574项。自觉接受乡人大的法律监督和社会各界人士的民主监督，广泛听取各方面意见建议，四年来，共办理代表建议189件，办复率100%，满意率、解决率逐年提高。继续开展全民普法工作，加快基层民主法治建设进程，促进村（居）民自治和民主管理。共举办各类法律法规宣传活动200余场次，受教育群众2.74万人次；深化政务公开，着力打造阳光政府。认真落实党风廉政建设各项要求，支持乡纪委转职能、转方式、转作风，做好村组的三资清理和干部离任审计工作。加大行政监察、审计监督力度，严厉惩治腐败。二是作风建设成效明显。深入贯彻落实中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“忠诚干净担当”专题教育活动和“两学一做”学习教育，把解决人民群众利益问题放在首位，制定印发《轩岗乡干部职工管理办法》，在公共区域安装监控录像探头，严格实行上、下班打卡和外出报告登记制度，大力整治“四风”和“门难进、脸难看、事难办”等群众反映强烈的突出问题。四年来，对违规干部进行谈话38人次，干部任职廉政谈话200余人次，通报批评2名，查办违反党纪案件12件，给予党内处分12人，行政处分1人。同时，进一步畅通群众诉求渠道“五级联动”平台，形成现场、网络、书信、电话等诉求网络体系。群众反映的诉求1543件，办结率100%，为群众办实事、解难题2.31万件，党群干群关系更加密切，机关作风得到改善，服务水平明显提升。

与此同时，旅游、人民武装、工青妇、老干、史志、档案、保密、残联、关心下一代等工作取得新成绩，为全乡经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表！四年的艰苦奋斗，四年的积极探索，四年的开拓创新，开启了轩岗发展的辉煌篇章。今天的轩岗，经济更加繁荣，乡村更加靓丽，社会更加和谐，人民生活更加幸福。轩岗乡各项成绩的取得，是市委、市政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大监督支持的结果，更是全乡各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向全乡广大干部群众，向所有关心、支持轩岗经济社会发展的各级领导、社会各界人士、各位代表，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，轩岗经济社会发展还面临诸多困难和压力。一是经济增长方式单一，人均收入容易受市场波动影响，税收来源不广泛。二是产业支撑能力不足。近年来，群众自主发展产业意识明显增强，但产业发展仍然是小、散、弱的现状，一些传统支柱产业受到冲击，新兴支柱产业进不来，群众增收保障不大。三是基础设施滞后，主要表现在民生类基础设施，例如两污处理、道路等设施不能满足群众生产生活要求；农田类基础设施，例如农田改造，田间灌溉沟渠等不完善。四是社会保障和脱贫攻坚任务仍然艰巨，群众搬迁工作仍需合力推进。五是政府自身建设仍需大力加强，干部队伍能力建设和素质提高有待提升。六是禁毒防艾形势依然严峻，保障社会和谐稳定的任务仍然十分艰巨。对于这些问题，我们将高度重视，并着力加以解决。

二、凝心聚力，开拓创新，努力实现全面建成小康社会目标

新一届政府履职的五年，是轩岗经济社会发展至关重要的五年，也是抓住新一轮发展机遇、实现全面建成小康社会的关键五年。主要发展目标是：到2021年，全乡农村经济总收入年均增长9.5%，达到8.4048亿元；财政总收入增长1.88%，达到140万元，地方一般预算收入增长2.2%，达到105万元；农村居民人均纯收入增长8.2%，达到11159元（以上均为五年平均增长值）。

为实现上述目标，我们要着重抓好以下五个方面的工作：

（一）着力推进产业结构调整，坚持发展特色优势产业

坚持“生态轩岗，宜居家园”的发展目标，坚持把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，强化强农惠农意识。结合轩岗实际和区位优势，进一步优化产业布局，加快农业产业结构调整步伐，以“1123”特色产业经济发展举措为抓手，着力打造“无公害”品牌，把更多的产品以品牌形式推出去，向高端、高效农业挺进。大力引进种植龙头企业，以推进农产品规模化种植、区域化布局、品牌化生产、市场化运作为目标，不断拓展土地流转的方式和内容，积极引导广大农户以土地流转、入股的形式参与，切实做好土地整体开发利用这篇文章，推进规模化经营。坚持科学设计，合理布局，打造一村一品，主要以无公害果蔬生产为主，形成无公害食品生产基地，打造特色农业和生态农业观光园，形成农业观光示范点。充分挖掘当地自然风光、地理景观和人文资源，打造本土休闲、娱乐景点，大力发展乡村旅游，逐步形成新的经济增长点。加大科技培训力度，有计划、分层次地开展创业培训、非农技能培训和各类实用技术培训，普及农业化机械化进程，全面提高农民的整体素质，造就新型农民；大力扶持农民专业合作组织，抓好农业经纪人队伍建设。

（二）着力加大项目招商引资力度，强力推进宜居宜业特色小镇建设步伐

深入贯彻落实省委、省政府关于城市工作暨城乡人居环境提升行动的一系列重大决策部署，抓住市委、市政府牢牢守住四条发展底线、四条生态底线，加快推进六大工程，培育壮大五大产业集群，同步推进五化进程的有利大发展、大建设时机，进一步提高思想认识、加大工作力度，以大瑞铁路、航空学院、国际驾考中心等项目建设为中心，结合我乡地处半山半坝的优势，依托自然地形，拉开宜居宜业特色小镇建设框架，做好“特色小镇”这篇文章，在做大做强集镇、完善集镇硬件设施和经济服务功能上动脑子，在功能完善、基础设施配套上求突破，全面提升集镇品位，凸显集镇聚集效应。

（三）着力加大“三农”基础设施建设，不断改善农村生产生活条件

加快农业基础设施建设，积极争取涉农建设项目，加大农田水利建设力度，健全和完善农田排灌系统，改造中低产田，提高农业生产能力。加快完善农村路网基础设施建设。按照新农村建设二十字方针，围绕实现农业特色优质化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、社会秩序和谐化的要求，坚持统一规划，分步实施，突出重点，整体推进，完善基础设施建设。制定完善各村村规民约，村民自我管理、自我教育、自我服务更加完善，建立健全各种制度，逐步形成农民收入稳步增长，村级集体经济发展壮大，村容村貌明显改观，村民素质明显提高，村风民俗文明进步，社会环境安定有序的新农村。

（四）着力完善社会服务体系，推动各项事业协调发展

坚持以人为本、民生优先，使发展成果更多惠及全乡各族群众。一是优先发展教育，进一步加大教育投入，改善办学条件，深化教育改革，提高教育质量，推进义务教育均衡发展，为我乡经济社会发展提供人才保障。二是加快科技创新和农村人才开发，坚持把培育新型农民作为开发农村人才资源的一条重要措施抓紧抓实，使他们成为有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，提高科技对经济发展的贡献率。三是推进文化体育事业发展，构建现代公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。四是加强卫生计生工作，推进农村基层卫生队伍建设，做好基层医疗公共卫生服务，做到小病不出村、一般病不出乡，切实解决群众看病难、看病贵、小病拖、大病扛的问题。五是加强社会保障体系建设，继续推进新型农村合作医疗保险和新型农村养老保险参保及扩面工作。六是做好民族团结工作，努力缩小各民族间的发展差距，全面贯彻执行党的民族宗教政策，促进社会和谐。

（五）着力精准脱贫，全力打好脱贫攻坚战

继续深入开展脱贫攻坚工作，以贫困村和建档立卡贫困人口全面脱贫为目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，产业发展脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、完善交通脱贫一批、劳务输出脱贫一批、社会保障政策兜底脱贫一批，形成脱贫攻坚强大合力，确保全乡1个建档立卡贫困村脱贫出列，全乡133户448人的建档立卡贫困人口全部脱贫销号，2020年与全市同步全面建成小康社会。

三、扎实做好2017年各项工作

各位代表，2017年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段承上启下的重要一年，做好今年的各项工作，对完成“十三五”奋斗目标至关重要。轩岗区位优势突出，已被列入瑞丽国家重点开发开放试验区规划中，随着“一带一路”、辐射中心、孟中印缅经济走廊建设等国家战略加速推进，发展前景更加广阔。我们必须把握发展形势的深刻变化，切实增强机遇意识、担当意识、进取意识，着力破解难题，奋力谱写轩岗展翅腾飞的新篇章。

2017年政府工作的总体要求：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话和省委九届十二次、省委经济工作会、州委六届六次全会精神，市委一届六次全会精神，市人大二届四次会议精神，坚持“稳中求进、进中求快”的总基调，以发展为第一要务，稳定为第一责任，着力建设“生态轩岗，宜居家园”，以“1123”特色产业发展举措为抓手，加快产业结构调整，坚定不移地推进项目建设，打好新型城镇化，农业现代化、脱贫攻坚三场攻坚战，统筹做好基础建设、社会稳定、民生保障3篇文章，努力实现农业增效、财政增长、农民增收、社会和谐目标，为全面建成小康社会打下坚实基础。

2017年主要预期目标：实现农村经济总收入6.94亿元，增长11.04%；财政总收入169万元，与上年持平；一般公共预算收入121万元，与上年持平；农民人均经济纯收入达到9467元，增长10%。（以上均为预计数）

围绕上述目标，乡政府重点抓好以下七个方面的工作。

（一）认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，凝心聚力，推进全乡各项事业全面发展

把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，认真抓好学习宣传和贯彻落实，切实把全乡干部和广大人民群众的思想与行动统一到党中央的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到落实深化改革和推进全乡各项工作上来，促进全乡经济持续健康发展和社会全面进步。

（二）加强基础设施建设，切实改善群众生产生活条件

狠抓基础设施建设，破解发展瓶颈仍然是我们今年工作的重中之重，要以交通、水利、产业扶持开发、新农村建设为重点，抓好项目规划和储备，按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类指导、整体推进、全面发展”的原则，紧紧抓住面向南亚东南亚辐射中心建设机遇，全面推进项目带动战略，增强经济发展的驱动力。充实和完善项目建设，保证重大项目依次推进，2017年将逐步完善教育区的项目建设；打破资金筹措现状，积极盘活政府资产，充分利用政府现有资源，弥补基础设施短板；积极申报农村路网和烟水工程；积极申报特色村寨、民族团结示范村等文化建设项目；逐步实施已批已建、已批未建易地扶贫搬迁项目；继续加大投入力度，着力解决农村垃圾和污水处理问题。

（三）重点推进中心工作，促进各项工作争先进位

一是着力打好脱贫攻坚战。做好脱贫计划，确保到户到人，壮大村集体经济，打好脱贫攻坚战。二是大力做好招商引资工作。牢固树立发展为第一要务的理念，以区位优势引资、以服务质量引资。加大引资力度，加快引资步伐，不断拓展税源，推动经济总量稳步增长。三是加快推进项目建设工作。把加快宜居家园开发建设作为全乡经济发展的有效载体，紧紧抓住轩岗作为芒市次城区发展的重大机遇，加快发展工业、旅游业、商贸业、服务业，不断壮大繁荣集镇经济。四是严厉打击“两违”用地工作。进一步加强巩固《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规宣传工作，同时加大《德宏州村庄规划建设管理条例》的普及宣传，并依托上述相关法律法规和条例等加大执法力度，严格规范农村建房管理，严把审批关，规范申报程序，做到先批后建，杜绝两违建筑发生。五是创新工作模式，改变工作思路，重启小城镇建设。2015年7月起，乡政府积极与小城镇开发业主进行沟通，初步达成退出协议，2016年11月成功与其中两名业主进行了清算，与最后一名业主的清算及协商工作正在有序进行中，为重启小城镇建设卸下法律责任和义务的包袱，在下一步的工作中，乡政府将改变以往以招商引资，依靠企业为主的工作思路，改为由政府主导，并通过政府性融资平台，解决资金问题，探索多种合作经营模式，破解征地难问题。

（四）严格落实安全生产责任制，加大安全生产和防灾减灾工作力度

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，把安全生产责任制落到实处。强化安全生产、道路交通和消防工作，加大监管执法力度，严格事故查处。加强应急值守，做好突发事件预防和应急处置准备。提升地震、山洪、地质灾害等防灾减灾能力，拓宽社会参与渠道，切实保障人民群众生命财产安全。为全乡经济发展提供优良的服务和坚实的安全保障。

（五）着力改善民生，实现社会事业稳步推进

一是推进教育事业发展。全面实施科教兴乡战略，推进义务教育均衡发展。认真落实“两免一补”政策，解决贫困家庭子女上学难问题。2017年，力争全乡小学适龄儿童入学率达100%，初中毛入学率达100%。二是加快科技事业发展。牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，加大开展科普宣传力度。三是加强卫生医疗工作。认真组织开展好爱国卫生运动。积极推行乡、村医疗机构一体化管理体制和农村合作医疗制度。进一步落实新型农村合作医疗保险制度，巩固提高参合率。四是继续开展好计划生育工作。严格贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《云南省人口与计划生育条例》，提倡优生优育，提高人口素质。五是加快社会保障体系建设。继续开展好农村低保减量提标工作，认真落实好城镇居民最低生活保障、农村最低生活保障制度，加大对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线，扩大城乡居民社会保障体系的覆盖面。积极推进农村基本医疗保险，保证各项社会保险待遇及时支付。全面推进农村危房改造工作。六是着力提高人民群众精神文化生活质量。不断完善公共文化惠民服务体系，深入实施“文化惠民”工程，做好文物和非物质文化遗产保护、传承和利用工作，组织、策划、包装和实施文化产业项目，把轩岗傣族剪纸、山歌老调，汉族山歌，传统手工艺等民族特色转化为文化产品。抓好公共文化设施建设，进一步加强和改善乡村两级文化阵地建设，让群众享有基本的文化设施。抓好文化队伍培训工作，继续做好广播电视覆盖工作。

（六）着力加强社会治安创新工作，切实维护社会和谐稳定

进一步完善人民调解、行政调解、司法调解工作体系建设，完善群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，畅通信访渠道，坚决杜绝越级上访及群体性事件的发生。加强社会治安综合治理，加大治安问题突出地区的整治力度，对违法犯罪行为保持高压态势。严格执行“一把手”负责制，把禁毒防艾人民战争不断引向深入，坚决遏制毒品、艾滋病蔓延势头。认真贯彻落实党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。高度重视国防教育，切实加强国防动员和后备力量建设。

（七）全面推进法治政府建设，树立高效廉洁政府新形象

一是全面推进依法行政。积极推行权力清单、责任清单制度。全面推进政务公开，完善公共服务平台。完善执法程序，严格执行重大执法决定审核制度。强化行政执法监督，建立重大决策终身制倒查追究机制，不断提高依法决策和依法办事水平。自觉接受乡人大的法律监督及社会各界人士的民主监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理水平。二是全面提升行政效能。继续巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，严格按照“三严三实”和“忠诚干净担当”内在要求，认真践行“两学一做”学习教育，把解决人民群众最关心、最现实的利益问题放在首位，加大重要部署、重点工作落实力度，强化政务督查工作。深化重点工作、重大项目责任制挂钩联系制度，不断健全完善考核评价机制。三是始终坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，扎实推进惩防体系建设和反腐败工作。严格执行工程招标、政府采购制度，从严落实领导干部任期经济责任、环境资源及专项资金审计。严格财政预算管理，严控“三公”经费支出，完成党政机关公务用车制度改革，进一步压缩和控制行政成本。着力查究不作为、乱作为、“庸懒散慢”等损害群众利益的问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表：回首过去，任何艰难险阻都改变不了轩岗人民建设美好家园的愿望；展望未来，任何困难挑战都阻挡不了轩岗人民阔步前行的步伐。完成“十三五”和2017年工作目标，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，牢牢抓住历史机遇，紧紧依靠全乡各族干部群众，积极应对各种困难和挑战，团结拼搏、锐意进取、勇于担当、奋发有为，为全面建成小康社会努力奋斗！