芒市国际中学(芒市第二中学)建设项目 竣工决算审计结果

2019年第 25 号

（二〇一九年八月六日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，芒市审计局于2017年8月9日至2018年1月18日，对原芒市教育局组织实施的芒市国际中学(芒市第二中学)建设项目进行了竣工决算审计。

一、项目基本情况

芒市国际中学，全称中央民族大学附属中学芒市国际学校，是中央民族大学附属中学与云南省芒市人民政府采取“协议管理、整体委托、自主办学”的创新管理方式，按照省级示范校的标准，联合创办的一所高标准、实验性、示范性、国际化的学校。学校位于芒市体育中心西侧，阔时路以北，金孔雀大街旁，校园占地面积195亩。目前，芒市国际中学已建成并招生。

芒市国际中学建设项目于2010年12月1日开工， 2017年3月27日竣工，共分为7个施工标段：教学区、生活区场地回填标段；第一标段行政综合楼、教学楼；第二标段实验楼；第三标段学生宿舍、食堂；第四标段为体育馆、田径场、水泵房、厕所、围墙、道路、场地、绿化等附属工程；第五标段为室外照明、室外弱电管道及人行道砌筑工程；输配电安装工程标段。

芒市国际中学建设项目实际完成投资总额250018766.38元，其中：建筑安装工程投资233567249.61元；待摊投资959235.63元。

审计结果表明：芒市国际中学建设项目是芒市委、市人民政府贯彻落实国家科教兴国战略，破解芒市高中教育发展瓶颈，提高芒市教育整体水平的重要举措。学校的建成，满足了边疆少数民族地区对优质教育的需求，有利于培养少数民族人才和促进边疆繁荣稳定。该项目基本按照建设程序立项报批，报批文件资料完整，批复手续合法合规，实行了工程招标投标制、合同制和监理制，在整个工程建设管理过程中基本遵循了国家和省现行基本建设程序。但整个项目实施过程尚存在着未严格执行法人责任制，未严格按《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》、《基本建设项目建设成本管理规定》和《基本建设财务规则》相关规定进行核算管理及财务档案归集，且存在多计工程价款、项目未招标、室外供水工程质量存在缺陷等问题。

二、审计发现的主要问题

（一）未严格执行会计基础工作规范。

（二）合同签订人与合同履行人不符。

（三）公款私存。

（四）支付款项无原始附件。

（五）项目资金未专款专用。

（六）项目法人主体不明确。

（七）多计工程价。

（八）部分建设项目标段未按规定进行招标。

（九）建设项目施工合同签订条款未响应招标文件条款。

（十）工程质量方面存在的问题。

三、审计处理处罚及建议

针对上述问题，市审计局已按照国家法律、法规的规定，出具了审计报告，下达了审计决定书。针对项目资金未专款专用的问题，责令芒市教育体育局及时调整有关会计账目，尽快追回拉用的项目建设资金，并归还原资金渠道；针对项目法人主体不明确的问题，责成芒市教育体育局按照《芒市国际中学建设项目框架协议》及相关建设制度明确项目法人主体；针对多计工程价款的问题，责成芒市教育体育局依法进行整改；针对部分建设标段未按规定进行招标的问题，对芒市教育体育局处以2000.00元的罚款；针对工程质量方面存在的问题，对芒市教育体育局处以5000元的罚款，并将质量问题线索依法移交芒市住房和城乡建设局进行处理；对其他发现的问题责令芒市教育体育局严格按照国家统一的会计制度的有关规定进行账务处理，归集整理财务档案资料，严格规范管理合同，今后的建设项目管理过程中杜绝出现类似问题。

针对发现的问题，市审计局建议：一是芒市教育体育局应尽快督促德宏积航投资有限公司根据工程竣工结算审计报告及结算确认书等资料及时与第三方单位清理多付及应付未付款项。二是芒市教育体育局应完善资产交付使用手续，登记固定资产卡片，完善固定资产的相关管理程序并及时调整相关账务。三是芒市教育体育局应加强应收及暂付款项的管理，严格控制规模，并及时进行清理，不得长期挂账。四是芒市教育体育局应规范现金管理，不得将单位的资金以个人名义存入银行。五是芒市教育体育局应加强工程、财务档案管理工作，及时汇集工程建设及财务资料，按规定立卷归档保存。

四、审计发现问题的整改情况

针对多计工程价款的问题，芒市教育体育局已依法作出整改；针对部分建设项目标段未按规定进行招标及工程质量方面存在的问题，芒市教育体育局已在规定时限内缴纳了罚款，芒市住房和城乡建设局已依法进行了处理；对审计发现的其他问题芒市教育局正在积极进行整改。