关于印发风平镇规范农村集体“三资”管理专项行动工作方案的通知

各村（社区），镇直有关部门，镇各中小学：

现将《风平镇规范农村集体“三资”管理专项行动工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                      风平镇人民政府

                                                      2024年4月24日

（此件公开发布）

风平镇规范农村集体“三资”管理专项行动工作方案

为进一步规范风平镇农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，促进集体经济健康发展，维护农村社会和谐稳定，助力全面推进乡村振兴，严格落实州、镇巡察发现问题整改工作，结合风平镇实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以促进农村集体经济提质增效为目标，以全面清理农村集体“三资”管理领域中突出问题为重点，进一步提升农村集体“三资”管理规范化水平，健全完善监管长效机制，巩固农村集体产权制度改革成果，促进村集体经济发展和农民增收，切实维护村集体经济利益和农民群众的切身利益，不断增强群众的获得感和幸福感。

二、目标任务

结合农村集体资产监管提质增效行动和年度资产清查成果以及州、镇巡察发现问题，重点整治农村集体“三资”管理中存在民主决策不到位、资金监管有盲区、资产管理不严格、财务报销不规范、非法侵占集体资产资源等突出问题，逐步实现农村集体资产财务管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、监督监管常态化。

三、整治范围及内容

（一）整治范围

1.整治对象。全镇17个村（居）委会、245个村（居）民小组所有和使用的资金、资产、资源等。

2.整治时段。2021年1月1日至2023年12月31日期间农村集体资金、资产、资源的管理使用情况。

（二）整治内容

1.民主监督机制落实是否到位。重点排查农村集体经济组织资产资源运营及处置、集体收益分配、上级补助（补偿）资金使用和投资、举债及财务支出等事项不按规定履行民主决策、审批程序问题；财务收支及重大事项不按规定公开问题。违反议事决策程序和承包经营规定发包集体土地、林地、滩涂、水面等集体资源。

2.集体财务管理是否规范。排查治理农村集体经济组织财务收支管理混乱，私设小金库，坐收坐支，采取收入不入账、隐匿收入、公款私存、虚假列支、少支多报等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金；支出不规范，白条入账、无票据入账，会计账簿设置不合法、会计核算不规范，违规使用集体资金，违规发放各项补贴等问题；开支审批制度不落实，审批程序不合规，村组主要干部插手管账、管钱、管物；执行村组收款票据登记备案制度不到位；村组集体公章管理制度执行不到位等问题。

3.农村集体资产家底是否清楚。彻底清查核实各类农村集体资产存量、结构、价值和使用等情况，排查资产清查是否彻底，资产数量是否准确，价值评估是否真实，账目登记是否准确，资产权属是否明确，资产处置是否合规等。突出排查违规处置集体资源资产、暗箱操作、私吞私占、收受贿赂和欠租欠债长期不还等问题。

4.扶贫项目资产后续管理是否到位。根据前期扶贫项目资产摸底确权情况，排查各类资产是否落实管护主体、管护责任，相关部门是否落实行业监管责任，是否存在资产闲置、私分、侵占和违规处置等问题。核查应确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产是否纳入农村集体资产管理范围，采用合作经营和委托管理等模式经营的扶贫项目资产权属是否清晰、出资份额是否明晰、管理制度是否健全、收益分配是否合理及时。重点排查扶贫项目资产后续管理过程中挪用侵占、违规处置、损公肥私、贪污侵吞和收益分配不到位等问题。

5.集体经济合同是否规范。全面清理农村集体经济组织签订的各类经济合同，逐件查摆合同效力、主体、期限、条款标的、价款报酬、订立和履行程序、合同归档等方面是否合法合规，对明显违背《中华人民共和国民法典》合同编、显失公平、未经民主程序、暗箱操作等四类问题合同进行纠正。突出排查治理集体资产资源发包、租赁和工程项目建设中的“垄断包”“人情包”“权力包”，以及暗箱操作、收受贿赂等现象。治理非法转让转卖和侵吞集体资产，滥用职权侵占、挪用、平调集体资产，坚决纠正低价处置集体资产，没有依法依规签订经济合同等行为。

6.集体债权债务管控是否严格。排查治理未按规定程序审批新增债权债务，违规举债，人为放大债务额度；违规进行债权回收、坏账处理；村组债权债务往来不清、关系不畅，债权债务不入账；以虚假债务核销不合理费用，举债列支村组非生产性支出等问题。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2024年4月15日前）

成立风平镇规范农村集体“三资”管理专项行动工作领导小组（以下统称领导小组），召开镇、村两级动员部署会议，印发工作方案，广泛宣传，统一思想认识。各村（居）委会要结合实际制定“三资”清理工作方案，并成立工作领导小组，迅速把工作重心转移到“三资”清理工作上，确保按期完成“三资”清理各项目标任务。镇直相关部门要密切配合，统筹推进，确保规范农村集体“三资”管理专项行动顺利推进。

（二）自检自查阶段（2024年5月30日前）

各村（居）委会对本村（居）委会及所辖村（居）民小组集体“三资”管理及使用情况以及重点整治内容，全覆盖开展一次全面的自检自查。要充分依靠村党员干部和群众，严格履行“一事一议”程序，坚持边清边改，形成问题清单，并有针对性地提出整改措施，明确整改时限。在自检自查过程中发现的重要问题或疑问要及时对接领导小组办公室协调处理，发现违法违规违纪及涉黑涉恶线索，交由镇纪委按程序办理。在工作中坚持群众参与、确保稳定和边查边改、立行立改的原则，对主动自查、主动坦白的，依纪依法给予从轻或免予处理；对拒不主动交代、故意瞒报漏报被镇级复核以及后期巡察、审计等发现的，依纪依法从严查处。

（三）问题整改阶段（2024年6月30日前完成）

对照自检自查问题清单全面抓好整改落实，指导各村（居）委会、村（居）民小组制定“三资”清理整改措施。对具备整治条件的问题，要立查立改，抓紧整治到位；对整治难度较大、整治时限较长的，要科学安排，分阶段持续推进，确保按时完成；对需要长期坚持的，要建立完善整治工作长效机制。整改过程要杜绝弄虚作假、敷衍了事等情况发生，整改情况面向党员群众公开，防止形式主义、官僚主义问题发生。领导小组办公室要适时做好工作指导和政策解读，督促整改工作落实。

（四）镇级抽查阶段（2024年7月30日前完成）

领导小组办公室要组织开展督查工作，对村（居）委会、村（居）民小组集体“三资”管理及自检自查、问题整改等情况认真进行抽查。在抽查工作中新发现和整改不到位的问题要及时指出，并督促做好问题整改。

（五）建章立制阶段（2024年10月30日前完成）

领导小组要组织成员单位在全面清理整治的基础上，针对发现的问题，研究修改镇级农村集体经济组织“三资”管理制度、各项内部控制制度，优化“一事一议”“四议两公开”和村组报账程序。

五、工作要求

（一）提高站位，强化组织领导。各村组要高度重视规范农村集体“三资”管理专项行动工作，履行好主体责任，肩负起工作职责。村（居）委会总支书负总责，监委主任、报账员具体抓落实，确保专项行动工作任务不折不扣落实到位。

（二）狠抓落实，强化整改成效。各村组要认真开展清理整治，落实整改措施，明确整改责任人、整改职责、办理要求和办结时限，建立问题清单，集中攻坚。要围绕整改事项、举一反三，建立长效机制，确保问题不回潮、不反弹。针对整改工作中出现的新情况、新问题，提出有针对性的整改措施，确保专项行动工作有序推进到位，取得实效。

（三）加快推进，强化督促检查。工作领导小组办公室要对工作开展情况进行督促检查，对整改成效不佳，整改进度迟缓的村组进行严肃约谈；对整改态度不端正，弄虚作假的村组，按有关程序严肃追责问责。

请各村（居）委会要严格按照时限要求完成各项工作任务，于每月20日前上报《风平镇规范农村集体“三资”管理专项行动工作进度表》（附件3）；2024年6月30日前上报《风平镇规范农村集体“三资”管理自检自查发现问题统计表》（附件4）；并将专项行动工作落实情况报告于2024年10月20日前报工作领导小组办公室（风平镇农村经济经营管理办公室）。