芒市应急管理局2025年法治政府建设情况报告

2025年以来，芒市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于应急管理工作的重要讲话和重要指示精神，全面落实中共中央、国务院、省、州关于法治政府建设的各项会议部署与工作要求。紧扣安全生产和应急管理中心工作，以转变工作作风为抓手，以推进依法行政为核心，通过创新工作机制、优化审批流程、强化文明执法、深化法治宣传等举措，不断筑牢安全生产源头防线，提升法治思维和依法行政能力，圆满完成2025年度法治政府建设各项目标任务，推动全局法治政府建设工作走深走实、取得显著成效。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神及习近平法治思想情况

一是锚定思想引领核心，深化理论武装实效。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届历次全会精神为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，组织局党委集中学习习近平总书记重要讲话重要指示精神20余次，通过领导带头领学、聚焦重点深学、丰富形式活学、联系实际践学的“四学联动”模式，推动理论学习往深里走、往实里走、往心里走，切实把学习成果转化为履职尽责的实际行动。二是发挥“头雁效应”，推动法治与党建深度融合。局领导班子主动扛起学习贯彻主体责任，带头钻研习近平法治思想核心要义，将其与习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述一体纳入党委理论学习中心组学习计划。2025年以来，依托党委会议、党支部“三会一课”、主题党日等载体开展专题学习5次，创新实施“法治+党建”双融双促工程，将党纪学习教育与法治素养提升同部署、同推进、同落实，以党建引领法治建设提质增效。

（二）领导干部和国家工作人员学法用法制度落实情况

认真学习贯彻《芒市完善国家工作人员学法用法制度实施方案》，切实加强党对法治建设的全面领导，健全完善学法用法工作体系。建立局党委学法常态化机制，明确党政主要负责人为法治建设第一责任人，将法律法规和党内法规刚性纳入党支部、党委中心组学习内容，局党委每年定期召开2次专题会议，研究部署法治宣传教育工作，听取工作进展汇报，精准解决工作推进中的难点问题。

一方面，紧盯领导干部“关键少数”，筑牢法治履职根基。通过党支部集中学法、领导班子专题学法、专题研讨交流等形式，组织领导班子及行政执法人员系统学习中国特色社会主义法治理论、宪法、基本法律及应急管理、安全生产领域专项法律法规规章，牢固树立法治观念，强化法治思维，切实做到依法决策、依法履职。另一方面，聚焦执法队伍建设，提升综合执法能力。结合安全生产监管实际，依托周一常态化学习、线上网络课程、线下专题培训等多元载体，开展行政执法人员通用法律知识、专业法律技能、新修订法律法规解读等培训，全面提升执法队伍专业素养。严格落实《芒市法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》要求，将尊法学法守法用法情况纳入科级以上干部述职述廉重要内容，倒逼责任落实。积极组织单位干部职工参与在线学法考试，以及执法业务方面的培训活动。全年持续、常态化地开展网上庭审观看和上级庭审旁听活动，借助直观案例增强法治认知，切实提高执法人员依法履行职责的能力和水平。

（三）依法全面履行政府职能

一是深化“放管服”改革，规范权力运行。依据新修订的法律法规和规章制度，动态梳理优化行政权力事项，健全权责清单管理制度，对超出法定权限的行政审批事项坚决予以取消，严格落实“法无授权不可为、法定职责必须为”，实现行政权力清单化、规范化管理，从源头上防范法外权力滋生。

二是优化政务服务，提升服务质效。全面推行“首问负责制”，对来人、来电咨询办理事项的群众，由第一位受询人全程负责事项的办理、对接与落实。对可直接办理的事项，明确办理时限、优化服务流程；对无法直接办理的事项，主动协助对接相关责任人，全程跟踪督办，确保群众诉求“事事有回应、件件有落实”，不断提升办事群众满意度。

三是强化执法监管，筑牢安全防线。全局在编人员总计25人，持有中华人民共和国行政执法证的人员共计23人。开展执法工作时，严格遵循两人以上执法制度。2025年，芒市共发生生产安全事故5起，事故总起数比去年同期减少10起，下降66.67%；死亡6人，比去年同期减少4人，下降62.5%；受伤0人，比去年同期减少6人，下降100%；直接经济损失218.76万元，比去年同期减少287.45万元，下降56.78%。其中：交通事故3起，比去年同期减少7起，下降70%；死亡4人，比同期减少7人，下降63.64%；受伤0人，比同期减少6人，下降100%；直接经济损失0.16万元，比同期减少0.05万元，下降23.81%。全年未发生生产经营性火灾。其他工矿商贸事故2起（均为建筑业），比去年同期减少3起，下降60%；死亡2人，比同期减少3人，下降60%；受伤0人，与去年同期持平。积极运用“互联网+执法”和“双随机、一公开”监管系统开展线上执法，2025年共开展执法检查65家次，发现隐患问题275项，已整改267项（含重大事故隐患27项），隐患整改率达96.36%；依法立案处罚6家次，罚款金额204.61万元，以严格执法倒逼企业落实主体责任。

四是提升防灾减灾能力，守护群众安全。1. 防汛抗旱精准发力。2025年全年面对12轮强降雨，市防指提前发布防汛预警12次，组织会商研判43次，开展乡镇视频调度13次，启动防汛Ⅳ级响应5次。2025年累计发布气象预警272次、“1262”专报68期，各级转发覆盖453954人次；市防办联合值班室电话调度叫应748人次，督促落实防范措施。市乡两级派出1831个工作组、6319人次下沉一线，排查单位3965个，组织225户901人转移避险，保障群众安全。2. 森林防火成效显著。全市各级林长巡林744人次，指导专班服务乡镇25次。防火初期设卡点11个，后增至62个，加强人员管控等。规范管理1005名护林员和4个瞭望台，落实巡查制度。重点时段州、市联动巡护，组建巡护队专项巡护。全年巡山护林40880人次，进山登记32409人次，扫码核验5318人次，收缴火种1261个，遏制火情。3. 应急演练提质增效。3月21日和8月29日，州、市分别举办基层应急能力和地震应急“第一响应人”培训，覆盖650人。全年乡镇等开展演练641场次，50446人参与；组织森林防火培训25场次、实战演练12次，多渠道宣传，构建宣传格局。4. 健全联动机制，凝聚救援合力。明确多部门职责和流程，保障指挥中心供电、通信。建立社会应急力量清单，管理95家企业及个人抢险力量，调配抢险机械357台辆。组建19支601人的摩托车“轻骑兵”队伍，弥补基层短板，处置突发情况。

（四）规范涉企行政执法专项行动开展情况

一是科学制定检查计划，强化精准监管。编制《芒市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》，覆盖安全生产、应急管理全领域，通过政府官网公示接受社会监督。按照企业风险等级、行业类型实施分级分类监管，对高危与非高危行业按标准化等级差异化开展检查；针对高温汛期、节假日等特殊时段，聚焦有限空间作业、危化品储存等关键环节，制定专项检查方案，提升执法针对性。监督检查覆盖范围持续扩大，从2024年非煤矿山13家、化工12家、工贸5家、其他4家（合计34家），提升至2025年非煤矿山16家、化工和烟花爆竹15家、工贸14家、其他4家（合计49家），监管效能显著提升，2024年其他工矿商贸事故同比下降16.67%，2025年同比降幅扩大至60%。二是创新执法模式，提升执法效能。推行“综合查一次”制度，联合生态环境、市场监管等部门开展跨部门联合执法，为工业园区企业提供“多领域、一站式”检查服务，切实减少企业重复迎检负担。依托“应急宝”平台深化“互联网+执法”应用，开展非现场检查，实时监测企业安全生产数据，远程指导隐患整改，精准锁定风险隐患。推广“云执法APP”扫码入企模式，完成全体执法人员专项培训，为规范执法、高效执法奠定坚实基础。三是坚持刚柔并济，彰显执法温度。秉持“处罚与教育相结合、宽严相济”原则，对轻微违法行为且能立即整改的企业，采取现场指导、下发整改建议书等柔性措施督促整改，不予行政处罚；对严重违法行为、屡教不改的企业，依法从严立案查处，所有检查结果均通过县政府官网公示，既维护执法权威，又体现服务温度，引导企业主动落实安全生产主体责任。

（五）完善行政执法程序，全面推行行政执法“三项制度”

一是健全工作机制，推动“三项制度”落地落细。成立专项工作领导小组，制定《芒市应急管理局推行行政执法“三项制度”工作实施方案》，召开工作推进会议，全面部署各项任务、明确具体措施和工作要求。强化执法保障，配备专用执法记录仪，组织开展操作培训，确保执法人员熟练掌握使用技能。在行政执法、行政许可等工作中，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，实现执法信息公开透明、执法过程全程留痕、执法决定合法合规，全面提升行政执法规范化水平。二是落实执法责任，强化执法监督。严格落实行政执法责任制，明确各股室、各岗位执法人员职责，建立常态化责任追究机制，倒逼执法人员依法履职。健全行政执法案卷评查制度，充分运用“互联网+”监督手段，及时录入并公示行政许可、执法检查、行政处罚等信息，防范执法利益驱动，杜绝执法腐败。2025年提交评查案卷6卷，均达到合格标准，执法案卷规范化水平显著提升。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

建立健全安全生产领域矛盾纠纷源头化解、动态排查、应急处置机制，聚焦非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等重点行业领域，常态化开展矛盾纠纷摸排调研，精准识别潜在影响社会稳定的风险隐患。坚持抓早抓小、防微杜渐，深入企业、基层开展矛盾纠纷化解工作，通过政策宣讲、法治引导、协商协调等方式，从源头上化解各类矛盾问题。2025年全年未发生安全生产领域群体性上访事件，有效维护了社会和谐稳定。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

工作不足：一是安全生产宣传教育实效性有待提升。部分企业负责人法治观念与安全意识较为薄弱，存在重效益、轻安全的倾向，在隐患整改方面主动性不足，企业主体责任未能得到有效落实。 二是法治宣传覆盖面和深度不足。宣传方式传统单一，缺乏针对性和创新性，对农村、偏远企业宣传不全，全社会安全法治意识和素养需要提高。三是执法队伍专业能力有待加强。部分执法人员对法规标准掌握不系统，运用法治思维解决问题能力不足，有“重检查、轻服务”倾向，对企业隐患整改指导不精准。

产生原因：一是企业层面，大部分私营企业经营者和从业人员文化水平参差不齐，主动学习安全生产法律法规和政策标准的意识薄弱，对法规要求认识不深、理解不透，合规经营意识不足。二是基层监管层面，基层安全监管执法力量严重不足，队伍老龄化问题突出，部分执法人员业务素质与新形势下应急管理执法工作要求存在差距，执法装备、经费等保障措施不到位，制约执法效能提升。三是工作统筹层面，应急管理工作任务繁杂，执法人员需兼顾日常监管、应急处置、宣传教育等多项工作，人手不足导致部分工作难以精细化推进，影响工作质效。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治建设工作的有关情况

（一）强化党的领导，压实法治建设责任。局领导班子高度重视法治政府建设工作，严格落实《德宏州党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，明确党政主要负责人为法治建设第一责任人，健全完善法治建设工作领导小组，优化组织机构设置，明确工作责任分工，将法治政府建设与应急管理、安全生产工作同谋划、同部署、同推进。局党委每年多次召开专题会议，研究解决法治政府建设工作中的重大问题，听取工作进展汇报，确保各项工作有序推进、高质量落实。

（二）细化工作部署，推动任务落地。将法治建设纳入局党委年度工作要点，结合应急管理工作实际，制定年度法治政府建设工作计划，对工作任务进行分解细化，明确责任股室、责任人和完成时限，建立工作台账，实行销号管理，确保法治政府建设各项任务落到实处、取得实效。

（三）带头依法履职，提升法治水平。党政主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想，组织全局干部职工系统学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《生产安全事故应急条例》《优化营商环境条例》等法律法规及党内法规，带头依法行政、严格执法。着力推进执法规范化建设，严格落实行政执法“三项制度”，加强行政权力制约监督，扎实开展“八五”普法工作，加大安全生产法律法规宣传力度，推动法治思维和法治方式融入应急管理工作全过程。

（四）强化保障支撑，夯实工作基础。加大法治建设经费投入，保障执法车辆、执法检查、宣传教育等工作开展，持续推进信息化建设，配备电脑、打印机、执法记录仪等装备，逐步提升依法行政信息化水平。为进一步深化应急管理综合行政执法改革，强化基层执法能力建设，购置了执法记录仪、执法笔记本电脑、便携式打印机等执法装备，并完成固定资产登记工作，随后将装备分配至各执法股室，为规范、高效执法提供坚实保障。

四、2026年度的工作计划

下一步，芒市应急管理局将以党的二十大精神、习近平法治思想及习近平总书记系列重要讲话重要指示精神为根本遵循，锚定保障人民群众生命财产安全核心目标，以系统性治理事故隐患为抓手，坚持预防为先与从严查处并重、标本兼治与源头治理相结合，持续优化政务服务、规范执法程序、创新宣传方式，构建全方位法治化治理体系，为纵深推进法治政府建设提供有力支撑。

（一）提高思想认识，压实安全生产责任。严格落实“党政同责、‘一岗双责’、齐抓共管、失职追责”要求，健全完善安全生产责任体系，压实各级党委、政府领导责任、行业部门监管责任和企业主体责任。督促企业全面落实全员安全生产责任制，细化责任分工，强化考核问责，推动企业从“要我安全”向“我要安全、我会安全”转变，严防各类生产安全事故发生。

（二）强化法治素养，提升依法行政能力。健全领导干部学法用法常态化机制，推进领导干部法治教育制度化、规范化，切实增强依法决策、依法行政意识。加强执法队伍教育培训，围绕新法律法规、执法流程、专业技能开展专题培训，全面提升执法人员法治素养和业务能力。严格落实规范性文件备案、审查、登记、发布全流程管理，确保行政行为合法合规。

（三）聚焦目标任务，深化安全治本攻坚。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，实行挂图作战、清单管理，逐项落实目标任务，全面提升芒市本质安全水平。强化非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域安全监管，精准防控重大安全风险，压减一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故。创新监管模式，将警示教育融入日常监管，定期组织企业观看典型事故案例、参与庭审旁听，增强企业安全生产主体意识。规范隐患排查治理全链条管理，健全隐患动态清零机制，有效减少重大安全风险存量。

（四）规范执法流程，提升行政执法效能。严格行政执法人员资格管理，落实“一人一证、持证上岗”制度，加强执法人员日常管理和考核。规范行政执法程序，严格执行执法公开、亮证执法、告知说明、时限管理、依法送达等规定，坚持两人以上执法制度。落实行政处罚裁量基准，规范执法文书使用，确保执法公平公正。健全跨部门执法协作机制，推进综合执法，避免多头执法、重复执法，提升执法效率。加强与司法机关协作，完善行政执法与刑事司法衔接机制，强化执法刚性，提升安全监管公信力和执行力。

（五）深化宣传教育，增强全民法治意识。创新开展“安全生产法治五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，充分运用新媒体平台开设普法专栏，定期发布典型案例、法律解读和安全提示，扩大宣传覆盖面。组织企业负责人、安全管理人员开展法治专题培训，实行考核合格上岗制度，强化企业依法办企意识。将安全生产法律法规纳入干部教育培训必修课程，提升监管人员依法监管能力。畅通群众监督渠道，鼓励通过“12345”举报热线等反映安全隐患和违法行为，营造人人懂法、自觉守法、主动用法的浓厚社会氛围。

                             芒市应急管理局

                              2025年12月31日