芒市卫生健康局2025年法治政府建设情况报告

2025年芒市卫生健康局紧紧围绕市卫生健康中心工作和法治政府建设目标，认真贯彻落实中央和省、州、市关于依法治国、法治政府建设的有关工作部署，持续稳步推进卫生健康法治建设。现将工作情况报告如下：

一、法治政府建设的举措和成效

（一）高度重视，强化责任担当，确保工作落实。为全面有序推进我局法治政府建设工作，结合卫生健康实际，制定印发了《2025年芒市卫生健康法治工作要点》，细化责任分工，压实责任到股室，确保工作的落实。

（二）优化营商环境，持续推进卫生行政审批工作。一是厘清权责清单，实行动态调整，根据卫生健康法律法规废立改情况，及时梳理调整本部门权责清单，共梳理本部门行政职权共计8类，共计419项；行政职权对应的“责任事项”共计3445 项，“追责情形”共计 2887 项。二是卫生健康许可全程电子化服务。坚持“让群众少跑腿，让数据多跑路”，做到“审批不见面、办事不求人”，优化卫生健康许可服务环境，全面推行“卫生健康许可全程电子化”服务工作，着力优化卫生健康领域营商环境，2025年共办理卫生健康行政许可2440件，已办结2440件，按时办结率达100%。三是积极探索现代化监管模式。按照法律法规规定和市委、市政府关于优化营商环境相关要求，积极探索“双随机、一公开”+专项治理+投诉举报和上级交办+卫生监督协管定期服务的四重监管模式，有效做到非必要不打扰企业正常经营的市场监管服务理念，全面保障经营者合法权利和消费者合法权益。

（三）继续贯彻落实行政执法“三项制度”，着力提升卫生监督执法工作。一是严格落实行政执法“三项制度”。认真贯彻落实行政执法公示制度和重大行政执法决定法制审核制度，2025年共在市卫生健康局信息公开专栏公开行政许可信息63次，行政处罚信息49次，重大行政执法决定法制审核行政执法案件9件。二是加强对医疗机构、职业健康危害单位和传染病防治的监督检查，切实保障医疗卫生防控安全。2025年共检查医疗机构530户次，下发意见书80余份，职业健康危害单位87户次，下发意见书53余份。三是强化公共场所、学校卫生、饮用水卫生等场所监督检查力度，保障公众安全。2025年共检查公共场所经营单位2215户次，下发意见书140余份。四是严厉打击违法违规行为。查处各级各类案件77件，移送公安1件，没收违法所得12.8458万元，罚款122.7508万元。五是持续总结行政执法质量提升工作。继续采取线上、线下和积极参加省州市和部门举办培训的方式以及借助国家卫生健康监督信息、钉钉培训等平台，强化自身学习，有效提升行政执法人员综合能力水平，同时总结质量提升三年行动工作情况，不断再优化再提升，确保取得实效。六是认真开展“双随机、一公开”工作。2025年芒市国家双随机任务411户，已完成408户，任务关闭3户，完结率100%。国家随机监督检查查处案件21起，罚款1000元。

（四）开展涉企行政检查和行政执法突出问题专项工作，持续规范卫生行政执法行为。一是厘清范围，认真梳理本部门涉企行政检查事项清单，共梳理涉企行政检查事项13项，同时制定《芒市卫生健康局2025年涉企行政检查计划》，明确检查任务、时间、比例和频次，从而便于工作有序开展。二是制定《芒市卫生健康局规范涉企行政执法突出问题专项整治工作实施方案》，并认真对照涉企行政执法突出问题整治重点开展自查自纠，共查找行政执法能力有待提升和卫生健康法律法规政策宣传不到位两个问题，并采取行之有效的措施积极整改，确保整改到位。三是加强对涉企行政检查16项措施宣传。采取“谁执法谁普法”、边执法边普法等方式加强对16项措施的宣传，共发放宣传材料186余份。

（五）持续推进法律顾问工作。我局持续推进法律顾问工作，目前共聘请1位律师作为我局法律顾问。在重大行政执法决定、行政决策方面充分发挥法律顾问作用，2025年共审查合同1份，对我局4份行政执法案件严把关，行政复议指导3件，应对行政诉讼案件1件。

（六）强化法治宣传教育，不断增强群众法治意识。一是强化法治学习，将国家法律法规和卫生法律法规纳入会前学法和党组学习会议中，树立良好的法治思维，提高领导干部职工依法行政能力。2025年共组织学法8次，内容涵盖《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政处罚法》《中国共产党章程》《云南省优化营商环境条例》等法律法规。二是以市卫生监督大队为据点，紧紧围绕“谁执法谁普法”和“先普法后执法、边普法边执法、内部学法用法和外部普法宣传相结合”的主体，全面扩大公共场所、医疗机构等行政相对人普法教育面，增强管理相对人依法执业意识。2025年开展10期培训，参加培训人员930余人次。三是结合部门行政执法案件实际，用“以案释法”的方式，将日常非法行医、无证经营等案件，积极运用信息公开网站等方式进行公开宣传普法，2025年共刊载发布6次。四是多措并举，强化宣传，增强群众法治意识。结合全民营养周、民法典宣传月、食品安全宣传周等宣传活动，将普法工作宣传融入各项宣传活动中，深入群众中向群众讲解相关知识，提高群众的法律意识，2025年共开展宣传活动10期，发放宣传材料3564余份。

二、法治政府建设存在的问题和不足

（一）学法用法能力有待提升。在法治政府建设工作推进中，部分领导干部因思想上的不重视，重业务轻法治的现象依然存在，导致学习不深不实。

（二）执法能力有待提升。群众卫生健康需求不断增长、法律意识不断增强，涉及医疗领域的维权、投诉、举报事件逐年增加。现有25名卫生监督员（含14名协管员）需监管3000余户医疗机构和公共场所，“事前、事中、事后”监管能力有限，非法行医现象屡禁不止，尤其是乡镇、农村等偏远地区仍然存在监管盲区，非法医美、无证游医、超范围执业等现象时有发生。

（三）法治宣传力度欠缺，群众对卫生法律认识普遍不高。目前主要的宣传方式为发放宣传单、开展培训会等方式进行宣传，未能充分扩大利用媒体和网络的影响力进行大肆的宣传，群众知晓率低。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委、市委工作要求。2025年始终将法治建设贯穿工作全过程，着力提升系统依法行政能力。在法治学习方面，坚持把“学深悟透”习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入党组（党委）重点学习内容，通过班子会、党组会、中心组理论学习等常态化开展集中学习。针对基层医疗卫生机构法治实践需求，举办“基层医疗机构领导班子能力素质提升培训班”1期，推动系统干部职工将法治思想融入卫生健康事业发展各环节，为依法履职筑牢思想根基。同时，始终坚持以习近平法治思想和宪法法律为遵循，严格按照法定权限和程序开展工作，将法治思维运用到医药卫生体制改革、医疗机构管理、公共卫生服务、矛盾纠纷化解等重点领域，与卫生健康事业同发展、同创建。

（二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。深入贯彻落实市委、市政府关于推进法治政府建设的部署要求，自觉运用法治思维和法治方式推动深化医药卫生体制改革、促进医疗卫生系统发展、矛盾纠纷化解、维护安全稳定等各个环节，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自跟办督办。坚持将法治建设工作纳入年度工作重点，与年度卫生健康工作任务同部署、同推进、同落实。2025年听取了我局法治政府建设工作推进情况以及针对重大、复杂的行政执法案件做到带头分析和总结，各个突破，确保各项工作的落实。

（三）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强部门法治工作队伍建设。高度重视卫生健康行政执法工作，深刻认识到卫生监督法治队伍的建设在卫生健康法治建设工作中的重要作用，以行政执法质量提升工作为契机，强化提升行政执法人员综合能力水平，同时实时听取和跟进卫生监督执法工作，带领领导班子一起讨论重大行政执法案件，深入分析执法难点和问题，共同解决问题。并在狠抓执法质量上下功夫，通过在执法队伍中常抓不懈地学习，采取“送出去、请进来”的方式，积极参加省州业务培训、借助卫生健康监督信息平台等方式，强化学习提升行政执法能力，着力提升卫生监督执法队伍的建设。

（四）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。始终坚持把“抓班子、带队伍”作为工作基础。一是牢固树立法治思维，压实法治建设第一责任人责任，始终坚持做到“四个亲自”，切实承担起落实主体责任的统筹协调、任务分解等职责，要求班子成员率先垂范，以上率下，全面推进法治建设工作。二是始终将监督管理工作放在首要位置，在工作和生活中紧盯医疗机构领导班子是否做到政治坚定、敢于担当，对监督单位分管领导及下属单位负责人不定期开展工作约谈，用好第一种形态，对存在的苗头性、倾向性问题，常态化推进约谈提醒、警示教育工作。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）充分发挥领导带头作用，落实学法用法制度。全面落实行政机关负责人法治政府建设主体责任，加大领导干部学法用法力度，强化法治担当和责任担当。

（二）提升卫生行政执法能力水平。持续优化和完善执法程序，积极推进三项制度、行政执法责任制等的贯彻落实，从原则上和制度上保障卫生健康行政执法工作，同时不断强化培训，提升执法能力。

（三）扩大法治宣传覆盖面。结合卫生健康工作实际，融合创新卫生健康普法宣传教育模式，充分运用传统模式和媒介宣传方式作用，扩大群众受教育面，增强群众法治意识，确保普法工作的落实。

                       芒市卫生健康局

                                                             2025年12月25日