芒市外事办2025年法治政府建设情况报告

2025年，芒市外事办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平外交思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足芒市边境涉外工作实际，紧扣市委、市政府法治政府建设工作部署，将法治思维和法治方式贯穿外事工作全过程、各方面，扎实推进依法行政、依法履职，不断提升外事工作法治化、规范化水平，为全市沿边开放发展和边境安全稳定筑牢法治屏障。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，压实法治建设工作责任。一是高位统筹部署，健全工作机制。办领导班子始终将法治政府建设作为外事工作的核心内容和重要抓手，把法治政府建设工作纳入重要议事日程、纳入单位发展总体规划，与外事业务工作同部署、同推进、同落实。成立了由主任任组长，副主任任副组长，各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确工作职责和各岗位法治工作责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室协同抓、全体干部职工共同参与的法治建设工作格局。2025年，召开法治政府建设专题工作会议2次，在周一例会组织干部职工研究讨论涉外法治宣传、涉边涉界法规宣传、涉外事件依法处置等重点难点问题10余次，确保法治政府建设各项任务落地见效。二是凝聚工作合力，强化协同联动。立足外事工作涉外、涉边的特殊性，主动加强与司法、公安、边防、海关、边境乡镇等部门的沟通协作，建立健全外事法治联动工作机制，在边境管控、涉外法规宣传、涉外案件处置、领事保护等工作中密切配合、信息互通、资源共享，形成齐抓共管的外事法治工作合力。

（二）深化学法用法，筑牢依法行政思想根基。一是抓实干部学法，提升法治素养。坚持把政治理论学习与法治知识学习相结合，抓实领导班子带头学法，将习近平法治思想、习近平外交思想、宪法、党内法规纳入党组理论学习中心组学习内容，全年开展班子集中学法2次，带头树立法治思维、践行依法行政。二是抓实干部职工全员学法。依托周一例会、“三会一课”、线上学习平台等载体，组织干部职工系统学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国陆地国界法》《中华人民共和国出境入境管理法》《云南省边境管理条例》和外事政策法规，年内开展集中学法39次。三是抓实党纪法规学习教育。深入学习党内法规13次，组织全体党员干部到芒市看守所参观1次，到德宏州反腐倡廉警示教育基地接受教育1次，组织观看警示教育片3次，旁听庭审活动2次，违法案件通报15次。教育引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，做到党纪国法内化于心、外化于行，切实提升外事干部依法履职、依法处置涉外事务的能力和水平。  

（三）创新普法形式，切实增强普法实效。结合芒市边境线长、边民往来频繁、涉外事务多的实际，坚持对内普法全覆盖、对外普法精准化，多措并举开展外事法治宣传教育，切实筑牢全民守边、护边、懂法、守法的思想防线。一是聚焦边境一线普法，筑牢基层法治根基。依托外事界务员、联防员、驻村工作队等力量，深入全市边境乡镇、村寨、抵边一线，通过集中培训、集中宣讲、入户宣传、张贴宣传海报、发放宣传手册、以案释法、在界桩处设置《中华人民共和国陆地国界法》法律宣传专栏等形式，向边民宣传陆地国界法、边境管理条例、领事保护与协助条例等法规，引导边民树立牢固的国家意识、国土意识、国门意识、国防意识，自觉抵制偷越国边境、跨境违法犯罪等行为。2025年，累计深入边境村寨开展普法宣传活动36场次，开展界务员培训1次，配合开展联防员培训1次。二是精准开展涉外普法，服务对外开放发展。针对辖区内涉外企业、出国（境）人员、外籍务工人员等群体，开展普法服务，宣讲涉外经贸法律法规、出入境管理规定、境外务工权益保障等内容，引导企业依法开展跨境合作，提醒公民依法依规出境、防范境外安全风险，同时面向外籍人员宣传我国相关法律法规，引导其遵守中国法律、依法在芒市工作生活，营造法治化的涉外交往环境。2025年，到芒市产业园区开展外事法律法规宣传5次，发放宣传册1000余份。

二、法治政府建设存在的问题和不足

2025年，我办法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但对照上级要求、外事工作新形势新任务以及群众期盼，仍存在一些问题和不足，主要体现在：

（一）涉边涉界法治宣传的质效有待提升。边境部分边民的国界观念、法治意识仍较为淡薄，受境外利益驱使，偷渡、走私等跨境违法行为仍有发生；针对外籍务工人员、跨境流动人员的双语普法形式较为单一，宣传覆盖面和渗透力不足，普法效果未能完全达到预期。

（二）干部涉外法治履职能力仍需加强。外事工作涉及的法律法规多、政策性强，且新形势下跨境违法犯罪、涉外纠纷等新情况新问题不断出现，部分干部对涉外法律法规的系统性学习不够深入，运用法治思维和法治方式解决涉外复杂问题的能力不足，一定程度上影响了涉外事务的处置效率和质量。

（三）涉外法治联动协作机制仍需完善。外事法治工作涉及多部门、多领域，目前各部门之间的信息互通、资源共享、联合处置的协同性仍有提升空间，在涉外案件处置、边境法治管控等方面的联动合力尚未完全形成，部分工作衔接不够顺畅。

 三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人，加强法治政府建设的情况

办主要负责人严格履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实扛起法治政府建设第一责任人职责，带头学法用法、依法行政，带头研究解决法治建设中的重大问题，将法治政府建设与外事业务深度融合，同安排、同部署、同落实。主要负责人带头专题研究法治政府建设工作2次，研究解决外事领域法治政府建设重点难点问题10余次；任市外办普法领导小组组长，带头学习法律法规、党纪党规50余次，上党课2次，组织开展警示教育活动20余次，旁听庭审活动2次；带头深入边境一线和芒市产业园区开展外事法律法规宣传宣讲和专题培训活动40余次；依法依规，统筹协调驻外机构、涉外部门联动处置涉外案件4件。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，芒市外事办将立足外事工作实际，持续深入贯彻习近平法治思想和习近平外交思想，紧扣法治政府建设目标要求，补短板、强弱项、提质效，切实把法治建设成效转化为推动外事工作高质量发展的强大动力。

（一）强化政治引领，持续夯实法治建设思想根基。坚持领导班子集中学法制度，通过周例会、支部会、专题会等会议，利用学习强国、云南干部网络在线学习平台等途径，实现领导干部带头学法，干部职工自主学法，广泛学习党内法规、宪法与宪法相关法律、行政法规、社会法规，聚焦新形势、新问题，挖掘外事法律政策知识，深入学习涉外法律与境外司法标准，对单位干部职工、外事界务员开展法律法规、政策解读等学习，进一步增强干部法律意识，提高依法办事能力和水平，助推法治政府建设。

   （二）创新普法方式，提升涉外法治宣传实效。立足边境实际，聚焦重点人群、重点区域，精准发力做好法治宣传教育工作。一是深化边境一线普法。充分发挥界务员、联防员的“宣传员” 作用，采用“双语宣讲 + 以案释法 + 实地讲解”的方式，向边民普及边境管理法规，增强边民的守边护边法治意识；二是精准开展涉外普法。针对外籍务工人员、涉外企业、出国（境）人员等群体，开展涉外法律法规宣传，提升普法的针对性和实效性；三是利用新媒体普法。依托政务信息公开、新媒体平台、微信公众号等载体，发布通俗易懂的涉边涉界和涉外法治知识和案例，扩大普法覆盖面，营造人人懂法、人人守法、人人护边的良好氛围。

 （三）坚持依法履职，全面规范外事工作法治实践。一是持续严把涉外审批关口，严格执行因公出国（境）、外宾邀请等各项管理规定，做到依法审批、依规办事，不断规范行政行为；二是深化边境法治管控。常态化开展边界巡查和界桩维护，严格依据法律法规处置边境相关事项，坚决维护国家领土主权；三是健全涉外协作机制。加强与公安、边防、司法、海关等部门的联动配合，完善信息互通、联合处置制度，形成涉外法治工作合力，依法严厉打击各类跨境违法犯罪行为；四是做实领事保护与协助工作。持续加大预防性领事保护宣传，健全境外求助处置机制，依法维护我市公民和企业的境外合法权益，同时依法做好外籍人员服务管理，营造法治化的涉外环境；五是完善依法决策机制。严格执行重大行政决策程序，对重大外事事项做到合规审查、集体研究，确保决策合法合规。

五、特色亮点工作和其他需要报告情况

 （一）依法规范涉外审批管理，严把外事工作关口。严格依据国家、省、州因公出国（境）管理规定，规范因公出国（境）审批，对出访事由、行程安排、经费使用等进行严格审核，组织市委组织部、市纪委监委、市财政局进行联合审查，加强事前审批、事中监督、事后报告，筑牢外事工作廉政法治防线。2025年依规办理因公出国（境）手续11批次。

（二）依法开展边境管控与涉外协作，维护边境安全稳定。 严格依据《中缅两国边界议定书》《边境管理与合作协定》等法规协定，扎实开展边境管理相关工作。2025年，与当面沟通6次，我办集中巡边36次，外事界务员开展边界巡查与界桩维护工作460余次，妥善处置涉边涉界违法案件3起，依法维护国家主权和领土完整以及边境安全稳定。

（三）依法做好领事保护与协助，提升法治服务效能。坚持“外事为民”思想，加大领事保护宣传力度，充分发挥领事保护与协助协同联动机制，妥善处置4起涉外案件，较好地维护公民海外安全利益，受到上级的表扬和群众的认可。

                                         芒市人民政府外事办公室

                                       2025年12月26日