芒市水利局2025年度法治政府建设工作情况报告

根据市委全面依法治市委员会办公室《关于做好2025年度法治政府建设情况报告有关工作的函》要求，我局紧紧围绕水利中心工作，深入贯彻落实《芒市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，结合《芒市创建省级法治政府建设示范县指标任务分解表》，多措并举，不断建立完善工作机制制度，依法行政、依法执政、依法管理、依法决策的能力和水平明显提高，形成了班子统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的法治工作格局，为依法管水、治水，全面净化水生态、水环境奠定了坚实的基础。现将相关工作情况报告如下：

一、依法全面履行职能

（一）完善权责清单制度。认真开展职权职责清理工作，建立健全权责清单制度，做到法定职责必须为，法无授权不可为。通过清理，目前本部门行政职权共计 7类，行政许可13项，其他行政职权1项，行政征收3项，行政检查20项，行政处罚44项，行政强制14项，内部审批3项。以上职权职责及时向社会进行了公开，并及时录入云南省政务服务、互联网+监管等信息平台。开展了涉企收费自查自纠、涉民营企业行政执法案卷专项评查等工作。

（二）深化行政审批制度改革。贯彻落实深化“放管服”改革工作，对照要求，全面清理并进一步精简行政审批事项，简化审批流程，规范审批程序。对保留的13项行政审批事项，推行目录化、编码化管理，制定了许可办事指南和业务手册。规范和改进行政审批措施，实行窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理；规范和简化各类证明材料，推行“互联网+政务服务”，推进线上线下融合，优化整合提升，不断提高行政效能激发社会活力；规范行政审批中介服务，实行公平竞争，强化监管。

（三）强化水生态环境保护。大力倡导绿色发展、循环发展、低碳发展，实行最严格水资源管理制度。结合水资源、河道采砂、水土保持等监管工作，严格实行资源有偿使用制度，积极探索生态补偿机制制度。以实行最严格水资源管理制度及全面推行河湖长制工作为抓手，狠抓各项制度建设和落实，扎实开展水资源保护、河库渠岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管工作，强化水功能区、水源地监管，维护河、湖、库、渠健康生命和功能永续利用，实现“河畅、水清、岸绿、景美”水生态环境治理目标。

二、完善依法行政制度体系

（一）积极推进水利立法工作。针对日常执法及行业监管等方面存在的困难和问题，根据水利行业立法情况，积极向市政府、州市人大、上级业务主管部门汇报，推进水利立法工作的开展。一是积极探索生态补偿机制制度。二是为切实规范河道采砂许可、收费以及监管工作，提出《河道采砂管理办法》立法建议。三是深入调研，因地制宜提出完善农村水源地、水域岸线确权登记、水利工程管理和保护范围、水利工程供水价格等相关管理规定的意见建议。四是为加强饮用水水源保护工作，依据《云南省德宏傣族景颇族自治州饮用水水源保护条例》的规定，努力协调解决设立饮用水水源保护区综合执法机构的问题。

（二）做好规范性文件管理工作。规范性文件制定、审查、备案、评估、清理机制健全、程序完备，审查率和报备率达百分之百。一是按照相关规定，严格执行规范性文件制定、审查和备案程序。二是建立规范性文件清理工作机制，依法依规做好清理工作，实行文件目录和文本动态化、信息化管理。目前，由我局起草和制定的规范性文件有《芒市城区河道管理办法》（芒市政府第45号公告）。按照要求，对以上1份规范性文件开展了排除限制竞争政策措施、产权保护、公平竞争等专项清理。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

首先，健全完善党组、领导班子决策制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，认真贯彻落实民主集中制及《云南省重大行政决策程序规定》，严格执行“三重一大”制度，完善落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和责任追究制度。其次，贯彻执行《云南省政府法律顾问工作规定》，聘请云南良益律师事务所律师担任常年法律顾问，健全落实法律顾问制度，确保法律顾问参与重大决策、规范性文件起草、重大事项社会稳定风险评估、疑难复杂事项处理、法治宣传教育及其它涉法事务的作用得到有效发挥。

四、健全行政执法体制机制

首先，大力推进水利综合执法建设，严格公正文明执法，立足实际，将依法行政、依法治水落实到水利工作的各个方面和各个环节，切实做好全市水利工作的行业监督、水资源管理、水土保持监管、水利工程建设、水利工程保护、水行政审批、水行政处罚等工作，规范行政执法程序，创新行政执法方式，不断提高水行政执法的社会满意度。建立健全重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或审核未通过不得作出重大执法决定。全面推行行政执法公示、执法全过程记录制度，严格规范公正文明执法，强化整体行政执法能力和水平。建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，完善信息共享、案情通报、案件移送制度。其次，加强对执法人员的教育培训工作，积极参与业务主管部门和法制部门举办学法、执法培训，建立日常学习制度，不断强化执法人员依法行政和服务意识，着力提高执法人员打击违法，维护正常水事秩序的能力、对法律法规准确适用的能力、廉洁奉公，拒腐防变的能力、改革创新，促进法治的能力。目前，我局共有54人持有有效云南省行政执法证，可从事执法活动。2025年全年查处违法采砂案件4起，其中移交公安部门刑事立案1起，行政处罚立案3起（下达处罚决定3起，处罚4人，共处罚金15.9万元，没收河砂2300余方），发放《责令停止违法行为通知书》3份，《证据先行登记保存决定书》2份，《限期整改通知书》3份，极大地震慑了违法分子。再次，全面落实行政执法责任和执法案卷评查制度，明确各股室及执法人员的执法责任，建立常态化的责任追究制度。成立法治办公室，对本单位的执法案卷定期开展评查工作。

五、强化对行政权力的制约和监督

一是坚持用制度管权管事管人，按照法定权限和程序行使权力，健全行政权力运行制约和监督工作机制制度，自觉接受各方面监督，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到保障，违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，切实履行主体责任，认真执行报告、接受询问、质询、工作评议以及规范性文件报备制度，及时研究处理人大代表和政协委员提出的意见、建议和提案，切实改进工作。同时，积极配合人民法院、司法和检察部门对依法行使职权的监督。三是进一步完善社会和舆论监督工作机制，强化资金使用、国有资产管理、水利工程建设等行政和审计监督工作。四是健全落实信息公开、公示、公告及保密审查机制制度，加强政务公开的组织领导，信息公开工作常态化、制度化、规范化，除涉密规定外的单位各项事务公开透明。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

一是建立健全水事矛盾纠纷预警、调处、救济救助工作机制，坚持预防为主，预防与协调处理相结合的工作方针，积极开展排查化解工作，严格防范因水事矛盾纠纷引发的群体性事件。二是加强行政复议、行政调解以及信访工作，积极引导群众通过法定途径表达利益诉求，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障的渠道。2025年，没有发生因行政决策、行政许可、行政处罚、行政征收等导致的行政复议、行政诉讼案件。

七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

首先，深化社会主义法治理念教育，认真组织干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略及关于全面依法治国的重要论述，牢固树立社会法治理念。其次，按照《芒市完善国家工作人员学法用法制度实施方案》的要求，逐步建立完善党组中心组学法制度、工作人员学法制度，督促干部职工自觉学法守法用法。将《中华人民共和国宪法》和相关法律法规，尤其是涉水法规，作为干部职工经常性学习的内容，促使职工牢固树立法治意识，坚持依法办事、遇事找法、解决问题用法、解决矛盾纠纷靠法，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。再次，坚持全面从严治党、依规治党，严肃党内政治生活，强化党内监督，认真组织党员干部深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督》等，严格执行党内法规制度，加强党内法规制度建设。第四，结合本单位、本系统工作特点，深入开展法治文化进单位活动，将法治精神、理念、原则融入行业规章、职业规范、家风家训，把法治文化融入单位政治建设、思想建设、队伍建设、廉政建设以及作风建设，营造单位良好的法治氛围。第五，按照“谁执法谁普法”的要求，全面落实普法责任制，坚持日常宣传与普法活动相结合，充分利用“世界水日，中国水周”“宪法宣传日”以及重大节日、时间节点，广泛开展水法规宣传活动，积极营造“依法治水，防止水害、合理开发利用水资源，保障经济社会可持续发展”的社会氛围，着力增强社会水法治意识，为推进依法治水，净化水环境，规范水事秩序奠定基础。

八、组织保障和落实机制情况

首先，将法治建设工作列入局班子重要议事日程，纳入年度工作目标管理，与中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。其次，结合实际，创新工作机制，成立了以局长为组长、局领导班子成员为副组长、股室负责人为成员的法治工作领导小组，领导小组办公室下设于政策法规股，明确具体工作职责，建章立制，保障法治建设工作有条不紊地推进。再次，积极汇报争取，将法治建设及执法经费纳入财政预算，加大经费投入，充实改善法治工作软硬件条件，着力提升法治建设成效。通过以上措施，我局法治建设工作制度完善，机制顺畅，经费到位，工作任务明确，各项措施到位。

九、存在的主要问题及下一步工作打算

在法治建设工作中，我局找准工作的着力点，多措并举，取得了一定的成效，但仍存在许多不足，与上级的要求和群众的期盼还有一定的差距。主要表现在：一是行政管理及执法人员没有专业的法律职业资格人员，依法执政、依法行政的能力和水平有待进一步提高；二是依法行政制度体系还不够完善，制度执行还不够到位；三是信息化工作相对滞后。

在今后的工作中，我局将结合实际，找准工作中存在的问题和薄弱环节，以问题为导向，对标对表，进一步压实责任，确保各项工作再上新台阶。一是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深化改革，全面履行职责，切实做到依法执政、依法行政。二是强化法治培训宣传工作力度，不断提高行政管理及执法人员的法治思维、法律素养和依法行政的能力。同时，积极营造依法治水、管水的社会氛围，努力提升社会水法治意识。三是健全完善重大行政决策、法制审核、行政执法公示、执法全过程记录、政务信息公开等依法行政制度体系，夯实工作基础，抓好落实，全面推进法治单位创建工作。四是实行最严格水资源管理制度和全面推行河湖长制工作，着力加强水生态环境保护和修复。五是进一步完善行政执法程序，强化执法监管工作，规范水事秩序，全面净化水环境，努力提高水利行业社会满意度。

                                              芒市人民政府水利局

                                              2025年12月29日