芒市市场监督管理局2025年法治政府建设情况报告

2025年，是全面完成“十四五”规划任务的决胜之年，也是市场监管事业承压奋进、硕果累累的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，芒市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“大市场、大质量、大监管”的核心思路，全体干部职工凝心聚力、攻坚克难，圆满完成了全年各项工作任务，为全市经济社会高质量发展贡献了坚实的市监力量。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）突出红色党建引领，以“强”字开头当好系统行风建设的赶考者，夯实好市场监管基层基础。一是始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把“两个维护”落实到市场监管工作全过程各方面。二是围绕党的建设工作要点和市场监管中心工作，落实全面从严治党主体责任，坚持不懈严明纪律，持之以恒正风肃纪。切实把“监管为民”核心理念转化为加强行风建设的具体行动，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，做到以行风促业务、以业务显行风。三是持续提升队伍履职能力。以提高综合素质能力和培训优良作风为重点，利用每周务虚会开展“市场监管大家谈活动”36次、“每周一法”培训36次，形成以讲促学，以学促干的良好氛围，通过典型案例分析、执法经验介绍等，解析行政执法过程中所发现的共性问题以及行政执法过程中存在的问题等，进一步查堵和完善行政执法。

（二）聚焦营商环境，在“放”的活力上取得新突破。一是持续推进企业、个体工商户登记全程电子化，全面推行“网上办”方式办理行政许可业务，推行开办企业“一窗通”服务平台，企业开办时间压缩至1个工作日以内。全年全市新登记注册各类市场主体8614户。截至12月22日，我市实有各类市场主体59971户，其中：内资企业422户，私营企业9697户，个体工商户49276户，农民专业合作社576户。二是不断健全完善市场监管领域“双随机、一公开”工作。依据《事项清单》制定、印发《2025年度芒市市场监管领域市级部门“双随机、一公开”抽查工作计划》共36个抽查事项和2025年度芒市市场监管领域市级部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划共15个抽查事项，全市部门双随机抽查计划、部门联合双随机抽查计划已全部完成，检查对象1871户。三是全面开展“企业安静期”工作，将切实做好整治形式主义为基层减负工作落到实处。全年落实“企业安静期”要求涉企行政检查计划数213项，检查经营主体数4244户；特殊情形涉企行政检查计划数231项，检查经营主体数2877户。未收到违反“企业安静期”规定开展涉企行政检查的投诉举报。四是认真开展好涉企数据共享、信息归集和市场主体信用修复工作，全年全市各成员单位共归集各类有效涉企信息4129条。全年全市移出异常名录市场主体5255户，并将修复情况通过国家企业信用信息公示系统（云南）向社会公示。

（三）恪守安全底线，在“管”的效能上迈上新台阶。始终将“人民至上、生命至上”的理念贯穿监管全过程，坚决守牢食品、药品、特种设备和工业产品质量“四大安全”底线。一是落实“党政同责”，确保群众“舌尖上的安全”。推进校园餐“阳光厨房”建设与“放心配餐”规范提升工作，明厨亮灶安装率100%。为全市116所学校食堂配备了食品安全总监和食品安全管理员。创新实施“食品安全副校长”制度，为全市学校选拔36名专业过硬、经验丰富的市监干部担任食品安全副校长。全年共检查学校食堂181次，校外食品、餐饮经营户93家次，陪餐180次，食材集体配送企业全链条排查38轮次，开展肉类、蔬菜等农产品快速检测254批次。开展食品安全宣传进校园97次，发放食品安全相关资料1500余份，全年四轮次完成了全市532次中小学校食堂全覆盖联合检查，累计排查校园食品安全问题隐患331个，完成问题整改311个，整改率达94%。召开全市预防食物中毒防控工作部署会议3次，组织各乡镇、村委会召开食物中毒防控工作会议共116余场次，通过微信平台、乡村广播、发放宣传单、粘贴宣传画、制作宣传视频等多种形式，走村入户宣传野生菌辨别和食物中毒防控知识，累计发放粘贴宣传画册9000余份，拍摄视频70条，发布警示2条，达到全市城区、乡镇、村寨食品安全宣传防范全覆盖。二是强化药械安全稳固提升。以单体药店、农村、城乡接合部诊所、村卫生室、眼镜店、美容美发店、生活美容馆等为重点检查对象，以制售假劣药品医疗器械、非法回收药品、无证经营角膜接触镜、经营使用“三无”化妆品、过期化妆品等为重点检查内容，全年共检查药品经营企业240家次、医疗器械经营企业170家次、医疗机构152家次、化妆品经营使用单位228家次。有效规范了药品医疗器械化妆品经营使用环境，消除安全隐患。强化药品医疗器械化妆品监督抽验，全年共抽验药品44个批次、医疗器械8个批次、化妆品9个批次。加强药品化妆品不良反应和医疗器械不良事件监测工作，持续推动哨点医院监测工作，全年共上报药品不良反应报告965份。三是持续深入开展特种设备安全监管。重点聚焦旅游景区、游乐场所、医院、酒店、商超、工业园区等单位和人员密集场所，对在用电梯、大型游乐设施、压力容器等特种设备使用单位落实总局“两个规定”情况、设备档案建立、运行记录、维修保养记录、定期检验等情况进行安全生产现场检查，共检查企业149家；开展电梯制动器安全隐患专项排查整治，共检查电梯使用单位204家次，共有186家电梯使用单位开展隐患自查；开展以老旧宾馆、酒店、招待所、民宿是否有未注册登记电梯、三无升降设备或非法改装升降设备等用作乘客、运送物品为检查重点，对芒市辖区内营业执照经营范围内包含住宿范围的700余家经营单位开展全覆盖检查。四是进一步强化质量强市工作落实，不断提升质量监管水平。认真开展流通领域重点工业产品质量监管，重点聚焦电动自行车、燃气用具、消防产品、儿童和学生用品、化肥、成品油等与民生安全密切相关的工业产品质量监督抽查，全年共配合省局、州局开展监督抽查25次，涉及17家生产企业、63家销售企业，累计抽查产品115批次，立案查处违法违规企业案件16起。加大对民生计量器具的监督检查，全年共检查集贸市场、加油站、医疗机构、眼镜店等民生领域的计量器具325台/件。开展芒市2025年农村道路交通安全百日行动工作，共检查车检机构15家，检查电动车销售点65家次。五是持续开展民生领域执法“铁拳”执法专项行动。按照国家市场监督管理总局、云南省市场监管局“守护消费”铁拳行动的部署要求，组织开展制售伪劣燃气具、非法改装电动自行车、假冒伪劣化肥等十三个方面专项检查，对涉嫌销售不符合国家标准要求的5家电动自行车经营户进行立案查处，收缴罚没款5.33万元、对抽检不合格的21家食品经营户进行立案查处，收缴罚没款2.793万元、对销售假冒伪劣化肥2家经营户进行立案查处，收缴罚没款50.77万元；持续开展“打假护牌”专项工作，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。全年共查办行政处罚案件207件，其中：医疗器械4件，药品8件，烟草制品零售67件，向未成年人销售酒5件，特种设备5件，食品62件，侵犯商标专用权5件，价格案件7件，计量案件2件，化妆品1件，倒卖烟草专卖品23件，大气污染防治3件，不合格产品15件。

（四）优化专利保护、消费维权民生服务，在“服”的品质上展现新作为。一是强化知识产权全链条保护。利用“4·26”知识产权宣传日，深入企业、工业园区了解企业在知识产权方面的实际需求，并向企业宣传知识产权保护相关法律知识，完成8户企业涉及专利真实性、商标使用行为双随机工作。全年全市专利授权量105件，有效发明专利60件；商标申请量152件，有效注册商标量3355件；版权作品登记数1642件，高价值发明专利18件，注册和登记的地理标志产品2件（芒市遮放贡米有限公司及德宏小匡粮油有限公司获批使用），地理标志证明商标8件。二是着力构建“渠道畅通、处置高效、多元化解”的消费维权新格局。全年共接收12315投诉、举报、咨询3100件（其中：投诉2496件，举报598件，咨询6件），受理2128件，已办结2043件。涉及金额1359.72万元，为消费者挽回经济损失484.51万元。三是把好食材原料检验，构筑食品安全“防火墙”。配合第三方开展国抽、省抽食品安全抽样检验，共抽样普通食品及食用农产品1811批次，不合格61批次，合格率96.6%，不合格产品已核查处置并立案查处。重点食品质量稳步提升，肉制品、食用油、食盐等与民生息息相关的食品案件发生率明显下降，食品添加剂滥用问题得到有效管控，群众对食品安全的获得感、幸福感、安全感持续增强。

二、法治政府建设存在的问题和不足

在取得一定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足和问题：一是党建与业务融合的深度仍需加强。虽然我们在党建与业务融合方面进行了一些探索，但部分融合举措创新性不足，成效转化不够明显。例如，党建工作在破解监管难题、提升执法效能方面的引领作用发挥还不够充分，党建与业务“两张皮”的现象在个别工作中仍然存在。二是执法人员老龄化与日趋繁重的监管矛盾不断凸显。干部队伍无法注入“新鲜血液”，执法人员老龄化严重，难以达到精细化监管要求；我局行政执法工作涉及法律法规较多，部分配套法律法规滞后，没有及时更新，不能满足实际监管需求，法律法规运用及操作存在实际困难。三是职业打假行业投诉繁杂，行政资源浪费严重。职业打假逐年递增，各渠道投诉举报等办理工作面临诉求多元化、个别利益群体特殊性，解决难度不断加大，目的性、恶意性消费投诉超负荷运转，严重影响市场监管领域各项监管工作的有序开展。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一） 强化组织领导，压实法治建设主体责任。

一是健全领导机制。 成立了由局党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各股室、市场监管所负责人为成员的法治建设工作领导小组，统筹推进全局法治建设工作。领导小组下设办公室于政策法规股，负责日常工作的组织协调和督促检查，确保法治建设各项工作有人抓、有人管。二是严格责任落实。 明确局党组书记、局长为全局法治建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。班子成员认真落实“一岗双责”，抓好分管领域的法治建设工作，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、职能部门协同推进的工作格局。

（二） 抓住“关键少数”，提升依法决策能力水平

一是深化理论学习。 坚持将学习习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的“第一议题”和常设议题，深刻领会其核心要义和精神实质。2025年，组织开展党组理论学习中心组专题学法2次，全局干部职工集中学法36次，不断提高领导干部和执法人员的法治素养。二是健全决策机制。 严格执行重大行政决策程序规定，凡是涉及重大公共利益、重大行政处罚、重要规范性文件制定等事项，均坚持集体讨论决定。全面推行法律顾问制度和公职律师制度，聘请专业律师担任法律顾问，在重大决策、合同审查、行政复议与诉讼等方面充分听取法律意见，确保各项决策于法有据、程序正当、过程公开、责任明确。三是坚持依法履职。 党政负责人严格依照法定权限和程序行使权力，要求全局上下坚决做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。

（三）规范执法行为，维护公平有序市场环境

一是严格执法资格管理。 全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，目前全局共有65名在职人员持有有效地《行政执法证》。定期组织执法人员参加公共法律知识、专业法律知识和新法律法规培训，提升执法队伍专业化水平。 二是全面推行“三项制度”。 深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。通过政府网站等平台依法公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。2025年1月以来，累计核审一般程序行政处罚案件207件，组织开展案卷评查60件，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。三是优化执法方式。 在严守安全底线、严厉打击食品药品、特种设备、重点工业产品等领域违法行为的同时，积极探索包容审慎监管。2025年办理的行政处罚案件中，依法作出从轻处罚决定158件，减轻处罚38件，作出不予行政处罚22件，体现了执法力度与温度的有机结合。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年是“十五五”的开局之年，我局将在市委、市政府的领导下，以更大力度、更优举措，优化营商环境，维护公平竞争，推动质量提升，守住安全底线，强化信用监管，提升市场监管能力水平，推进市场监管事业再上新台阶，为服务芒市经济高质量跨越式发展做出积极贡献。

（一）强化党建引领，提高政治站位。一是深化理论学习：持续深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，通过党组理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等形式，推动党的创新理论入脑入心，巩固拓展主题教育成果。二是压实党建责任：严格落实党建工作责任制，将党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核，形成党组牵头抓总、支部具体落实、书记履责尽责的责任闭环。

（二）坚守安全底线，保障民生福祉。一是落实食品安全“两个责任”，加强校园食品、农村食品、网络食品等重点领域监管，开展食品安全抽检监测，推进“透明厨房”“阳光仓储”建设，强化食品追溯体系建设。深入推进食安副校长工作落实，巩固“八个一”食安工作成效。二是持续开展药品安全巩固提升行动，加强药品、医疗器械、化妆品流通和使用环节监管，严厉打击违法违规行为，保障公众用药安全。三是进一步加强对电梯、锅炉、压力容器等特种设备的专项检查，督促企业落实安全主体责任，加强隐患排查治理，确保特种设备安全运行。四是聚焦重点工业产品、儿童用品、农资产品等，严格开展质量监督抽查和专项整治，加强风险监测和预警，严查质量违法行为。五是深化“放管服”改革：推进企业开办“一网通办”“一窗通办”，提高审批效率，降低市场准入门槛；加大“个转企”“小升规”支持力度，培育“名特优新”个体工商户，开展企业帮扶行动，落实惠企政策，助力市场主体发展壮大。六是维护市场秩序，促进公平竞争。加强反垄断执法，查处滥用市场支配地位、垄断协议等行为，打击不正当竞争行为，规范市场交易秩序。七是加强对民生领域价格监管，开展价格专项检查，查处价格欺诈、哄抬物价等违法行为，维护市场价格稳定，保障群众利益。八是加强消费维权，提升群众满意度。畅通12315、12345信访、投诉渠道，提高投诉举报处理效率，落实首问负责制，及时解决消费者诉求。推进“放心消费示范单位”“诚信经营放心消费”创建活动，培育放心消费示范街区、示范企业，营造安全放心的消费环境。

五、特色亮点工作和其他需要报告情况

（一）高效推进“个转企”工作。6月27日提前超额完成今年344户的“个转企”目标任务，截至目前完成“个转企”496户，完成任务数的144.18%。全力开展好个体工商户名特优新申报工作，成功申报入库国家“名特优新”个体工商户36户。

（二）市场监管“新招式”，食安副校长筑牢食安“生命线”。推出“八个一”工作法：每学期开展一次多部门全方位食品安全联合检查，凝聚各方力量形成监管合力；组织一次食品安全专题培训，提升学校相关人员专业素养；听取一次学校食品安全工作情况汇报，精准掌握校园食安动态；开展一次“食品安全”进校园宣传活动，营造良好食安氛围；依据陪餐制度进行一次陪餐，亲身感受并监督用餐情况；对学校食材进行一次快速检测，及时排查安全隐患；对食材集体配送单位开展一次全链条检查，确保源头安全；每年建立一次学校信用档案，实现信用化管理。守牢校园食品安全底线，为师生撑起坚实的“食安保护伞”，书写不负民心的满意答卷。

                                                                芒市市场监督管理局

                                                                  2025年12月25日