芒市镇2016年脱贫摘帽实施方案

为确保我镇2016年底顺利完成脱贫摘帽的目标，帮助农村贫困人口脱贫致富，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《芒市2016年脱贫摘帽实施方案》（芒办发〔2016〕19号）以及中央、省、州扶贫开发工作会议精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及中央、省委、州委扶贫开发工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力解决好“基础设施建设、居民住房、群众生产生活水平提高”三件大事，坚决做到“三个力戒”，重点实施“七个一批工程”，健全完善“六个机制”，举全市之力，合力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、目标任务

紧紧围绕到2019年实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障，2020年全面建成小康社会的总体目标，2016年全镇河心场、象滚塘2个村委会，127户486人整体出列，基本消除绝对贫困现象，全镇贫困发生率控制在5%以下，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全镇农村常住居民人均可支配收入增幅，实现脱贫摘帽的目标。

三、工作步骤

（一）制定方案。认真传达学习贯彻中央、省、州扶贫开发工作会议精神和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《芒市2016年脱贫摘帽实施方案》（芒办发〔2016〕19号）文件精神，结合我镇实际，全面做好宣传动员工作，研究制定脱贫摘帽实施方案，明确目标、任务和责任，并层层分解。

（二）组织实施。2016年12月31日前，围绕《芒市镇2016年脱贫摘帽实施方案》、目标任务和具体工作台账，抓落实、抓进度、抓质量，确保2016年圆满完成脱贫摘帽目标任务。

（三）申请验收。2017年1月15日前，验收认定贫困人口脱贫对象；2017年1月31日前，验收认定退出贫困村；2017年2月20日前，复核验收贫困乡，报市扶贫开发领导小组认定。

（四）巩固提升。2019年12月前，查缺补漏，巩固提高，确保2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

四、工作措施

（一）按照精准到村到户的要求，科学制定精准脱贫攻坚规划

1．制定乡镇精准脱贫攻坚工作规划。

要在全面摸清贫困村、贫困户、贫困状况的基础上，紧紧围绕精准脱贫攻坚、2016年全市脱贫摘帽出列的目标要求，结合芒市镇实际，倒排工期，做好各类规划的相互衔接，科学制定精准脱贫攻坚规划，用统筹规划承接上级扶贫开发政策支持，抓好本地精准脱贫攻坚的组织实施，确保责任到位、工作落实到位。

2．制定贫困村和贫困户具体脱贫计划。

根据“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游”的原则，按照“一村一策、一户一案”的工作要求，制定落实每个贫困村的脱贫方案、每户贫困户的具体脱贫计划，明确发展目标和脱贫路径，统筹各类脱贫资金倾斜扶持，确保脱贫帮到点上、扶到根上。

（二）按照精准脱贫的要求，进一步加大专项脱贫工作力度

1．强力推进特色产业脱贫，夯实贫困群众脱贫增收基础。

通过农田基础设施建设、产业培育、政策扶持、科技培训、3亿元红色信贷等措施，加快贫困地区农业产业脱贫步伐。一是加大基础设施建设力度。提升农业机械化作业水平，促进农业增效、农民增收，确保国家粮食生产安全。二是找准富民产业。针对建档立卡户计划投入产业扶持资金。在稳定粮食播种面积的基础上，依靠科技提高单产，为贫困村增加粮产量；加大种植科技培训、测土配方施肥等措施投入，通过严格执行烟叶生产技术措施，提升烟叶质量和品质；通过生态茶园的建设，提高茶叶品质，走高端市场；通过加强科技培训，提高种桑养蚕技术；通过实施现代农业生产发展山地鸡项目和云南省畜禽健康养殖项目，实现贫困村鸡存栏和出栏数大幅增值；通过实施“万头猪”项目，加大对贫困村的扶持力度，实现生猪存栏和出栏的增产收效；以3亿元肉牛养殖红色信贷项目为依托，加大对专业合作社的培育和扶持，做大“红牛”养殖规模，2016年中东村委会干水田村民小组、拉怀村委会芒岗村民小组、回贤村委会回贤村民小组要实现牛比人多。三是提高贫困群众的产业参与度和受益度。加大对成立农民专业合作社的指导和扶持力度，带领贫困地区建档立卡户组织生产经营，实现营销收入；鼓励和引导贫困群众的土地承包经营权采取出让、租赁、作价出资（入股）、转让等方式，向家庭农场、专业大户、专业合作社、农业龙头企业流转，建立与贫困户的利益联动机制，实现共同受益，让贫困群众更好参与产业发展，更多地受益于产业发展。

2．强力推进易地搬迁脱贫，着力改善困难群众生存发展环境。

按照“消除贫困、改善民生、全面建成小康社会”的目标要求，对居住分散、交通不便、生态脆弱、长远发展极为困难的贫困户和危房户实施易地扶贫搬迁，2016年完成4个村委会4个安置点857户25657人的搬迁工作，分别为宏云新村596户24595人，河靛新村189户783人，独田新村50户186人，缅桃园新村22户93人，涉及建档立卡户528户，通过实施易地扶贫搬迁和新村建设，搬迁群众住房条件和居住环境显著改善，新村水、电、路、气和污水、垃圾处理等基础设施完善，教育、卫生、文化、体育等公共服务设施基本建成，有效解决搬迁群众“出行难、吃水难、看病难、上学难、发展难”问题。同时，同步推进产业培育和转移就业，真正实现搬迁群众“搬得出、留得住、能致富”，确保搬迁新村建设成环境优美、宜居宜业的美丽乡村，如期实现建档立卡贫困户脱贫。

3．强力推进技能培训脱贫，提高贫困人口就业创业的能力。

一是提升贫困劳动力就业技能。依托培训机构资源，统筹农民工职业培训、农民适用技术培训、科技脱贫培训、移民实用技术培训等政策，加强贫困劳动力转移就业技能培训，增强就地发展产业、进城打工、自我发展创业的能力素质。计划在全镇开展农村实用技术培训100人次，重点培训贫困村的贫困劳动力，确保对全镇建档立卡户的贫困劳动力实现户均掌握一门以上农村实用技术，实现就地就近发展产业和自主创业，增加贫困家庭的收入。二是创新培训方式。通过定向委培贫困生的方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育，实现就业脱贫；依托培训站资源和优势，主动与相关企业对接，根据企业用工需求，开展订单式农村劳动力转移就业技能培训206人次，拓宽就业渠道。三是健全贫困村科普组织网络和人才队伍。在贫困村发展农村基层科普组织和农民专业经济合作组织，实现每个贫困村配备一批科技图书、光碟和设备，建设一个宣传专栏，培养1名科技辅导员。

4．强力推进少数民族整体脱贫，不让一个少数民族兄弟掉队。

一是实施好下东村委会桦桃林景颇族整族推进项目。主要用于组织各类培训、实施安居工程、培育特色产业、改善基础设施等，其中：年计划组织各类培训50人次；发动建房户5户；发展坚果617亩，加大对原有345亩茶叶产业中耕管理力度，种植甘蔗19亩，种植蚕桑28亩，种香料烟75亩；开展整村推进太阳能项目，涉及全村54户，新建具有景颇特色寨门1个和景颇标志装修。二是完成2016年民族团结进步示范村、民族特色村建设规划编制，给予符合条件的贫困村和贫困人口更多的村寨申报、资金倾斜。

（三）按照精准脱贫的要求，进一步加大行业脱贫工作力度

1．大力实施交通脱贫。

一是配合做好大瑞铁路征迁服务保障工作，对涉及征迁的贫困户统一按照《芒市人民政府办公室关于印发大瑞铁路建设工程芒市段征地拆迁补偿安置实施方案的通知》和中央、省、州、市对贫困户的相关政策进行征迁安置。二是实施好建制村通畅工程。2016年认真开展好拉怀西线公路、芒满至坝头等项目建设，不断完善农村公路网络，抓好农村公路管理养护工作，提高公路的抗灾保通能力。

2．大力实施水利脱贫。

一是全面巩固提升贫困人口饮水安全质量，实现农村饮水安全。水质、水量全面达标。积极做好易地扶贫搬迁点集中供水规划，对搬迁点和农村饮水水质进行定期检测。二是加大农田水利基础设施建设,抓好芒市大河河堤治理，有序推进红木园大沟、下东千亿斤项目水利工程、洞坎大沟、芒乖水库引水渠等项目工程建设。三是2016年开工建设芒市放马桥水库。水库建成后，有效解决下游2.67万亩农田灌溉问题，同时作为芒市城区饮用水备用水源地，解决芒市城区、沿线农村2.99万人饮水安全问题。四是优先支持贫困村小型农田水利设施建设，创新贫困村水资源和水利项目管护机制，按照事权划分和分级管理的原则，统筹使用财政资金，加大投入力度，优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程争取纳入中央、省级项目。提高防汛应急能力，大力发展节水灌溉，在贫困地区基本建成较为完善的防洪减灾体系。

3．大力实施能源脱贫。

一是进一步加大贫困村电网建设投入，优先实施贫困村农网升级改造工程，全面提高贫困村用电安全和用电质量。二是加快农村能源使用摸底调查。对农村特别是贫困户荒山荒坡及土地资源利用条件进行调查摸底，对没有条件实施光伏脱贫的整村推进项目村、易地扶贫搬迁点和一直沿用传统的柴草、煤炭作为主要的生产生活燃料的村寨进行节柴改灶、沼气池建设。

4．大力实施危房改造脱贫。

一是优先考虑建档立卡贫困户危房改造，进一步核实住房基本信息，按照国家危房改造资金优先用于贫困户的原则，采取政策叠加、差异化扶持的办法，统筹使用财政资金，适当提高补助标准，到2016年底完成农村危房改造和抗震安居工程建设840户，包含2014、2015年已经完工未列入农危改项目农户330户，宏云新村320户，河靛新村70户，独田新村20户，缅桃园新村10户，及零星非集中改造户90户，基本解决贫困户居住安全问题。二是按照中央、省、州、市相关政策对申请入住保障房的贫困家庭和个人降低入住门槛，放宽准入条件。享受优先购房，优先考虑有能力购买的贫困对象，在整合发改、住建、国土、扶贫等各部门渠道补助建房资金的基础上，积极帮助贫困对象申请政府贴息贷款，弥补不足部分。三是加大贫困乡村人居环境整治。计划在回贤、河心场、象滚塘实施生活垃圾处理工程建设项目3个。通过开展农村面源污染治理和生态修复工程，解决勐板河水库保护区内村寨居民生活污水、生活垃圾、畜禽粪便污染和水土流失问题，从源头上保护勐板河水库。通过划定农村饮用水源地保护区，开展生活污水、生活垃圾治理，建设人畜粪便收集处理系统，以农村环境综合整治为突破口，大力推进农村生活污染、畜禽污染、农业面源污染治理，控制工业和城市污染向农村转移，逐步建立农村长效管理机制。

5.大力推进“互联网+”脱贫。

依托芒市行政村光缆通达率100%的优势，进一步加快农村电子商务发展。一是完成乡镇电子商务服务站建设。二是注重电商人才培育。面向农业企业、合作社、电商、农民开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训，帮助农村青年返乡创业，鼓励当地居民、返乡农民、留守妇女等依托电商平台开展网上创业，帮助当地农产品实现从商品到网货的转变，引导农民利用互联网创业致富。

6．大力实施生态保护脱贫。

一是实施工程项目造林、抚育和科技示范项目。二是有效保护勐板河水源林。勐板河水源保护区涉及芒市镇7个村组325户1374人，按照“政府引导、自主搬迁”的方式，合理引导人口流出；按照“因地制宜、宜封则封、宜退则退”的原则，通过采取退耕还林、封山育林、农田封禁和生态农艺措施，有效推进勐板河水库水源保护区环境保护综合治理和生态保护工作，建立并完善饮用水源保护区环境保护长效机制，使勐板河水库饮用水源地水质达到国家饮用水二类标准。

7．大力推进教育脱贫。

加快实施教育脱贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，有效阻断贫困代际传递。一是推进各类教育协调发展。“十三五”期间，积极协调项目完成18所小学、一所中学改扩建工程，完善实施相关附属设施。到2020年全面普及学前教育，学前一年毛入园率达98%，学前三年毛入园率达80%；小学入学率保持在99.5%以上，年巩固率在99%以上，流失率控制在1%以内，毕业生100%进入初中；初中毛入学率保持在98%以上，年巩固率在98%以上。二是全面改善学校办学条件。继续实施好薄弱学校改造计划、学前教育推进工程等项目，改善学校办学条件，缩小城乡之间、校际之间差距。做好芒市镇大湾幼儿园续建项目。三是加强教师队伍建设。四是全面落实贫困生资助政策。2016年针对建档立卡户需求资金5286.68万元，其中：教育扶持设计学前教育53人，在校小学生174人，在校初中生85人，在校高中生28人，在校职中生28人，在校大学生24人。

8．大力推进健康脱贫。

一是加强卫生基础设施改造和设备配置。完善乡村医疗卫生设施，做好卫生院分院建设工作，均衡公共卫生服务资源。二是加强公共卫生服务工作。全面加强鼠疫、霍乱、疟疾、结核病、狂犬病等重点疾病和地方病防治。深入推进艾滋病防治工作，持续有效遏制艾滋病的发生和传播，加强对贫困村防疫宣传力度。三是加强计划生育服务管理工作。深入开展计划生育政策宣传教育工作，加强孕前服务管理，提高依法生育率、优选节育率和避免已婚育龄妇女意外保护率。加强技术服务规范管理，抓好优生促进工作，提升优质服务水平。全面落实好计生惠民政策，做好计生特殊家庭扶助关怀工作，增强计划生育家庭发展能力。

8．大力推进文化脱贫。

一是加强文化基础设施建设。加快推进芒晃傣族非物质文化遗产展示厅建设项目。二是加快全镇体育基础设施建设步伐，争取完成活动室建设全覆盖，“七彩云南”篮球场项目建设15个。三是不断提高公共文化服务水平。四是实施农村文化人才培训工程。依托国家“三区”（边远贫困地区、边疆少数民族地区和革命老区）文化人才专项计划，对贫困村乡土文化能人组织培训，提高乡土文化能人服务基层群众的水平。五是推进农村广播电视覆盖工程。六是推动芒市红木园旅游度假区项目规划。

（四）按照精准脱贫的要求，进一步强化政策保障脱贫力度

1．加大社会保障脱贫力度。

按照“特困对象、托底保障、精准脱贫、同步小康”的思想，加快推进社会保障体系建设。认真做好社保兜底及医疗救助工作，2016年针对建档立卡户资金需求404.438万元，其中：新农合2325人，慢性病125人，无劳动力（五保供养）35人，纳入低保701人，残疾人74人，临时医疗救助8人。

2．加大金融脱贫力度。

加大金融扶持力度，2016年针对建档立卡户资金需求13179万元，其中：养殖贷款809万元，种植贷款260万元，加工业贷款26万元，建房贷款11927万元。

3．引导社会组织参与脱贫。

支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极从事脱贫事业，镇政府和相关部门对社会组织开展的脱贫活动提供信息服务、业务指导。鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界爱心人士参与脱贫志愿行动，建立脱贫志愿者组织，参与脱贫调研、支教支医、文化下乡、科技推广等脱贫活动。继续做好脱贫公益行动。

4．落实资金整合扶持。

对中央、省、州、市安排到芒市镇的涉农资金、市级财政预算涉农专项资金、对口支援和社会捐助资金、其他用于涉农的专项资金进行整合，用于脱贫攻坚项目确定的“基础设施、公共事业、优势特色产业、美丽乡村、生态环境、基层组织”六项建设任务，达到资源整合，整体推进的目的。

五、工作要求

（一）加强组织领导，强化责任落实

成立扶贫开发工作领导小组，签订脱贫攻坚责任书，党政一把手亲自抓脱贫攻坚，把脱贫责任扛在肩上，把脱贫责任抓在手上，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

（二）加强动态管理，确保数据准确

坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”，对建档立卡的贫困户实行动态管理。一个季度对贫困人口脱贫和干部结对帮扶工作进行一次动态调整，及时将稳定脱贫人口退出系统，将新增贫困人口录入系统，明确帮扶责任人，落实帮扶措施，确保贫困户帮扶全覆盖。

（三）加强责任追究，落实督查问责

建立完善相应的督查问责办法，形成三级书记抓脱贫、全社会动员促脱贫攻坚的局面。