芒海镇巩固脱贫成效调研意见反馈 问题整改方案

芒发〔2019〕24号

芒海镇巩固脱贫成效调研意见反馈

问题整改方案

根据《芒市巩固脱贫成效调研意见反馈》（德脱指办〔2019〕9号）、《芒市巩固脱贫成效调研意见反馈问题整改方案》芒脱指办〔2019〕3号精神，结合芒海镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，坚持问题导向，依此类退，举一反三，认真排查，补齐短板，确保存在问题限时整改清零，巩固提升脱贫攻坚工作。

二、组织保障

成立芒海镇巩固脱贫成效调研意见反馈问题整改工作领导小组，具体人员名单如下：

组  长：李  明  芒海镇党委书记

胡文学  芒海镇党委副书记、代理镇长

副组长：张龙孔  镇党委委员、镇人大主席

徐家柽  镇党委副书记

谭  俊  镇党委副书记、州法院驻吕尹村工作队长

排晓明  镇党委副书记、副镇长

李正杰  镇党委委员、纪委书记

何勒门  镇党委委员、武装部长

蚌崇志  镇党委委员、派出所所长

刘  娟  镇党委委员、宣传委员

邵维欢  镇党委委员、副镇长

马明忠  镇党委委员、组织委员

排勒成  镇人民政府副镇长    

成  员：代  斌  镇党政办主任

孙永仁  镇纪委副书记

李珏坤  镇综治办主任

荣军民  镇经济发展办主任

段其广  镇社会事务办主任

普忠韶  镇农业中心主任

赵玉洁  镇文化广电服务中心主任

刀保群  镇社会保障服务中心主任

赖红梅  镇农经站站长

孔海龙  镇林业站站长

李准兴  镇为民服务中心办公室主任

郑定能  镇国土所所长

杨加荣  镇水管站站长

张体应  镇兽医站站长

王显能  镇财政所干部

杨显帮  芒海村委会书记、主任

欧廷发  赖南村委会书记、主任

孔永红  吕尹村委会书记

黄春媛  芒 海 村 委 会 驻 村 工 作 队 队 长、第 一 书 记

项永华  赖 南 村 委 会 驻 村 工 作 队 队 长、第 一 书 记

许  涛  吕尹村委会驻村工作队副队长

领导小组下设办公室于镇扶贫办公室，负责处理整改工作日常事务。办公室主任由邵维欢担任，副主任由陈运巧担任。

三、存在问题和整改要求

（一）脱贫摘帽后思想松懈。部分基层干部不同程度存在思想松懈，对后续巩固提升和下步脱贫任务心中没底、畏难情绪，思路办法措施不多、研判少，存在等上级部署、拖着慢慢解决等畏难现象，低保政策一兜到底，有依靠挂包单位思想。

整改措施：一是由镇党政办牵头，各村委会、各中心站办所、各驻村工作队参与，进一步加强乡镇干部、驻村工作队员、村两委、帮扶干部的管理培训力度，提高基层干部的思想认识。二是加大督促检查力度。对不胜任工作、履职不到位的基层干部，及时进行批评教育；对指导力度较弱的市级行业部门进行通报批评。

责任领导：徐家柽、李正杰

牵头单位：镇党政办、镇纪委

责任单位：村委会、各中心站办所、各驻村工作队。

整改时限：2019年12月20日前。

（二）问题整改不彻底不持续。一是小额信贷资金使用不规范。小额信贷资金部分用于建房、发展甘蔗、西番莲、家庭生活等开支；明白卡上无产业，小额信贷资金违反规定用途，还款压力大，存在返贫风险。二是非建档立卡的农危改补助尚未到位，存在建新未拆旧。三是易地搬迁集中安置点项目验收工作未完成，随迁户“一户两宅”问题未彻底整改。搬迁点已初验，正在审计验收，未终验。四是部分村均不同程度存在基础工作未完善，明白卡、门牌卡、帮扶卡填写不完整、不规范，户档资料不齐。五是产业帮扶成效不显著。六是实施扶贫项目存在问题。乡、村两级均不掌握县市明确的扶贫资金项目安排计划，尚未编制扶贫项目实施方案；乡级路线图、村级施工图中原入库的产业扶持项目，乡村反映批复后项目难以实施；村级向乡镇上报的项目多数村两委、驻村工作队掌握不清楚、不完整。

整改措施：1.由镇项目办牵头，各村委会、各工作队配合针对贷款户逐户开展政策宣传和督导，确保小额信贷资金使用规范，对不属实的，及时做出书面情况说明。

2.进行逐户核查，做好政策宣传和工作动员，确保辖区内危改户旧房拆除到位，同时认真规范危房改造工作程序，严格按照危房改造要求实施及时拨付危房改造补助，对不属实的，及时做出书面情况说明。

3.由市镇项目办组织人员入户核实，对存在问题要举一反三，立行立改，对不属实的，及时做出书面情况说明。

4.针对明白卡、门牌卡、帮扶卡填写不完整、不规范，户档资料不齐，各村委会、各驻村工作队要组织人员力量再次核对，及时进行修改完善。

5.继续加大农业产业帮扶，对有产业发展意愿、有劳动力的建档立卡户继续提供产业帮扶政策，加大对龙头企业、农业专业合作社等新型农业经营主体的扶持力度，充分发挥农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等的带动辐射作用，进一步培育壮大新型农业经营主体，提高农业合作组织的带动能力和覆盖率。

6.加强乡、村两级的项目库管理培训，结合扶贫对象动态管理契机，深入开展脱贫措施“户户清”行动，做细做实到户项目。对项目库进行精简，进一步提高项目的精准度，突出项目对脱贫攻坚的支撑作用；科学设置入库项目的绩效目标，提高入库项目质量，合理确定项目立项实施的时序。

责任领导：邵维欢、排晓明

牵头单位：镇项目办

责任单位：镇农业服务中心、各村委会、各工作单位。

整改时限：2019年12月20日前。

（三）群众内生动力亟需增强。一是部分建档立卡贫困户等、靠、要思想依然存在，群众内生动力不足。二是山区少数民族聚居区发展意识不强，建档立卡贫困户虽参加技能、科技等培训，但从事农业生产收益不高，组织外出务工顾虑重重，实现稳定持久脱贫心中无底气。三是一定范围内存在贫困户与外籍人员通婚后脱贫任务加重的现象，多数与外籍人员通婚的贫困户本身就是能力条件相对较弱、生产生活条件不足，有的婚后共同生活外籍人员成倍增加，又缺乏劳动技能和劳动能力，加剧脱贫任务。四是因毒致贫帮扶脱贫难度大。毒品问题成为部分村、贫困户贫困的主要原因。五是农村基层治理能力弱，部分村组人居环境卫生、农户家庭卫生与迎检时要求差距大，仍然脏乱差。

整改措施：1.加强宣传“勤劳致富光荣、自主脱贫可贵”的氛围营造。通过扶志、扶智、扶业，培育和树立一批脱贫典型、致富能手，通过开展扶志定信念、扶智强技能等活动，激发贫困户脱贫的主体意识和内生动力，同时，要瞄准、关注少数民族聚居区建档立卡贫困户的真实需求，制定有针对性、实用性的帮扶措施，稳定脱贫持续性。

2.进一步排查核实因婚致贫、因毒致贫家庭的生产生活情况，对生活确实困难、医疗开支较大的群众给予必要的关怀，用临时救助金、低保金、困难补助金等减轻群众负担，确保此类群体生活达到“两不愁三保障”的目标。同时，进一步加大对贩卖毒品的打击力度和吸毒人员的收戒力度，形成高压态势，确保出现一起打击一起，发现一名收戒一名，持续净化社会风气。

3.结合乡村振兴战略的实施，加强乡村环境卫生综合整治，积极争取项目逐步解决“两污”问题。同时，进一步加大群众爱国卫生宣传教育力度，动员群众开展室内卫生清扫整治工作，营造良好的乡村人居环境。

责任领导：刘娟、邵维欢

牵头单位：镇文化服务中心

责任单位：镇项目办、镇民政办、各村委会、各驻村工作队。

整改时限：2019年12月20日前。

（四）扶贫开发工作力度减弱。一是2019年扶贫资金项目乡、村均未制定具体工作方案，尚未制定完善每户的年度脱贫、巩固计划。二是建新不拆旧仍居住危房。三是个别驻村工作队和村组干部对贫情、户情掌握不清，对教育、健康、社会保障等政策掌握不准，导致出现致贫原因不精准、帮扶措施实施不精准、成效不明显。

整改措施：1.由镇项目办牵头，结合项目库动态管理工作，组织各村委会、各有关部门及时制定2019年扶贫资金项目乡、村具体工作方案，完善每户的年度脱贫、巩固计划。

2.由村建中心组织人员针对建新不拆旧仍居住危房的情况进行入户核实，对存在的问题要举一反三、立行立改，对不属实的，及时做出书面情况说明。

3.坚持“队伍不撤、人员不散、力度不减”的原则，继续加大驻村帮扶力度，驻村工作队全脱产投入帮扶工作，形成“党委政府统筹协调、机关部门定点扶贫、干部党员结对帮扶、第一书记全程参与”的帮扶体系，同时，进一步加强扶贫干部培训力度，提升扶贫队伍帮扶能力。

责任领导：邵维欢

牵头单位：镇项目办

责任单位：镇项目办、各村委会、各驻村工作队。

整改时限：2019年12月20日前。

四、工作要求

（一）强化责任担当，提振攻坚信心。一是统一思想，强化认识，提高政治站位，把脱贫攻坚作为当前最重要的政治任务。强化责任，强化标准，严把时间节点，以问题为导向，聚焦脱贫目标，查缺补漏，紧盯问题户整改，确保贫困人口稳定脱贫，巩固提升脱贫退出成效。

（二）提升脱贫质量，严格攻坚标准。一是以低保户、危房户、重病户、残疾户、无劳动力户为重点，注重外籍通婚人口增加较多户、吸毒人员为家庭主要劳动力户、无房无地等回流边民户，进一步健全贫困对象动态监测体系，完善乡村组动态识别预警机制，对非建档立卡农户进行综合研判，及时掌握新产生贫困户和脱贫后返贫户信息，确保应纳尽纳、应扶尽扶。二是精准分析致贫原因，制定有针对性的帮扶措施，精准配置帮扶资源，压实到户帮扶责任，因户施策、精准帮扶，确保退出质量。三是制定完善后续帮扶计划及巩固提升方案，对已脱贫户要认真核查“两不愁三保障”各项指标达标情况，查缺补漏、补齐短板，落实好“一户一策”后续帮扶措施，切实拓宽产业就业增收渠道，实现已脱贫户稳定脱贫。

（三）激发内生动力，完善攻坚机制。一是扎实开展党建与扶贫双推进工作，充分发挥党组织密切联系群众的优势，最大限度激发群众内生动力，提高群众满意度。二是完善定点扶贫工作机制，优化帮扶力量配置，全面压实帮扶责任，加大帮扶工作力度，创新帮扶方式，切实提高结对帮扶成效。三是完善乡村治理工作体系，充分调动基层群众自治组织，形成良好的乡风民俗。四是转变干部作风，注重加强对乡村干部、驻村扶贫工作队员的习近平总书记精准扶贫思想的培训力度，确保各项精准扶贫政策宣传到群众中，落实到农户里，惠及到每一人，消除少数群众不知政策、不想脱贫、不满情绪。 

中共芒海镇党委   芒海镇人民政府         

2019年4月23日   

发：各村委会、镇四办四中心两站一所、市派驻芒海各单位。

芒海镇党政综合办公室                    2019年4月23日印发