芒海镇委员会 芒海镇人民政府 关于做好农工党中央对口开展脱贫攻坚专项 民主监督发现问题的整改工作方案

芒发〔2019〕23号

芒海镇委员会  芒海镇人民政府

关于做好农工党中央对口开展脱贫攻坚专项

民主监督发现问题的整改工作方案

根据市扶贫开发领导小组关于印发《芒市关于农工党中央对口开展脱贫攻坚专项民主监督发现问题整改方案》要求，芒海镇认真对照问题清单逐项查找自身存在问题，结合我镇实际，制定本方案：

一、组织保障

组  长：李  明  镇党委书记

胡文学  镇党委副书记、代理镇长

副组长：张龙孔  镇党委委员、人大主席

徐家柽  镇党委副书记

排晓明  镇党委副书记、副镇长

谭  俊  镇党委副书记

李正杰  镇党委委员、纪委书记

何勒门  镇党委委员、武装部长

蚌崇志  镇党委委员、派出所所长

刘  娟  镇党委委员、宣传委员

邵维欢  镇党委委员、副镇长

马明忠  镇党委委员、组织委员

排勒成  镇人民政府副镇长    

成  员：代  斌  镇党政办主任

孙永仁  镇纪委副书记

李珏坤  镇综治办主任

荣军民  镇经济发展办主任

段其广  镇社会事务办主任

普忠韶  镇农业综合服务中心主任

赵玉洁  镇文化广播电视服务中心主任

刀保群  镇社会保障服务中心主任

赖红梅  镇农经站站长

孔海龙  镇林业站站长

李准兴  镇为民服务中心办公室主任

彭智成  镇村建环卫中心负责人

郑定能  镇国土所所长

杨加荣  镇水管站站长

张体应  镇兽医站站长

肖召凹  镇财政所干部

杨显帮  芒海村委会书记、主任

欧廷发  赖南村委会书记、主任

孔永红  吕尹村委会书记

黄春媛  芒海村委会驻村工作队长、第一书记

项永华  赖南村委会驻村工作队长、第一书记

谭  俊  吕尹村委会驻村工作队长、第一书记

许  涛  吕尹村委会驻村工作队副队长

领导小组下设办公室于镇扶贫办公室，办公室主任由邵维欢担任，办公室副主任由项目办负责人担任。

二、整改内容和措施

（一）贫困地区分布看，深度贫困地区脱贫任务重、发展基础差，需要超常规重点扶持

1.教育、卫生公共服务能力不足。部分地区校舍规模不足，能满足学生有学上，但大班额、大通铺现象依然存在，教师结构性短缺、课程设置不规范；县内医疗服务能力不足，个别贫困县县外医疗费报销支出超过40%，一些乡村医疗机构设备滞后、人员配备不足、村医缺口大

整改措施：一是多渠道争取资金、项目，全力保障项目实施。通过发挥中心学校统筹管理与指导、完善育人模式、大力推进“互联网+”教育、推进对口支教等多种途径和方式，逐步提高乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学质量，2019年9月份建成“云网端融合，四全两有”的教育网络，实现“优质资源班班通”。2019年秋季学期前，实现大部分乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件达到省定基本办学标准。二是认真贯彻《云南省卫生和计划生育委员会 云南省发展和改革委员会关于印发云南省乡镇卫生院和村卫生室标准化建设基本标准的通知》（云卫基层发〔2017〕15号）标准，对照《芒市“三个一”标准化建设实施方案》，实施好“三个一”标准化建设，积极争取资金，重点加强乡、村两级医疗卫生机构基础设施建设、设备购置、信息化建设、人才队伍建设。大力实施农村订单定向免费医学生培养计划和以“院本培训”为主的人才培养工程，确保乡村两级医疗服务能力整体得到明显提升。

牵头部门：芒海九年制学校、镇卫生院

责任单位：各村委会

整改时限：立行立改，长期坚持。

重点贫困群体占比逐步提高、问题日益突出，需要大力度精准扶持

1.残疾人保障还需细化。部分被调查贫困残疾人的社会保障与生产扶持政策衔接不够紧密，稳定脱贫面临特殊困难

整改措施：一是继续抓好残疾人居家创业扶持工作。加大对有创业愿望、创业能力和一定经济基础的贫困残疾人家庭从事个体经营、种养殖业和第三产业进行扶持，符合条件和申报程序的贫困残疾人户，给予一次性5000元就业创业资金补助或配送价值5000元相等的生产资料。二是继续抓好残疾人培训工作。以开展职业技能和农村种养殖实用技术培训。确保每个贫困劳动力都能掌握1-2门实用技术，对有意愿参加实用技术培训的贫困残疾户免费安排不少于5天的培训；对参加职业技能培训的贫困残疾户免费安排不少于1个月的培训。三是继续抓好残疾人临时救助工作。对主动提出申请的贫困残疾人给予申报相应的补助，以提高贫困残疾群众抵御突发风险的能力。四是继续抓好残疾人两项补贴工作。全面扎实开展特困残疾人两项补贴的审核工作，落实困难残疾人生活补贴每人每月50元和重度残疾人一级每人每月70元，二级每人每月40元的护理补贴制度。

牵头部门：镇民政办

责任单位：各村委会、各驻村工作队。

整改时限：立行立改，长期坚持。

2.老年人服务还需强化。受访贫困老年人中66.3%健康状况欠佳、超过30%独自居住，家庭医生签约服务、慢病管理和养老服务还未完全到位

整改措施：一是严格贯彻落实《云南省家庭医生签约服务工作规范（试行）》、《德宏州卫生健康委员会 关于做好2019年全州家庭医生签约服务工作的通知》（NO.123）精神，及《芒市关于做好2019年全市家庭医生签约服务工作的通知》，按照“签约一人、履约一人、服务一人”的原则，提高服务质量。二是重点聚焦因病致贫返贫人员，患有大病、慢病人员，老年人、孕产妇、儿童和残疾人，突出高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍四种常见疾病，集中精力做好签约后服务。三是进一步放宽基层医疗卫生机构非基本药物配备比例，实施延伸处方，通过手机APP提供信息咨询、互动交流、健康管理等便利服务；针对行动不便的残疾人等特殊人群提供上门或巡诊服务等，不断增强签约服务的内涵和吸引力。同时，推动落实签约服务费扣除成本后主要用于基层医疗卫生人员绩效分配等规定，充分调动基层医务人员积极性，逐步提升家庭医生签约服务管理的质量和广大群众的认可度。

牵头部门：镇卫生院

责任单位：：各村委会、各驻村工作队。

整改时限：立行立改，长期坚持。

（三）直过民族、人口较少民族贫困问题历史积淀深、解决难度大，需要坚持不懈持续化解

1.部分少数民族群众教育意识淡薄、子女辍学率高，内生动力不足、发展意愿不强，室内人畜混居、食品烟熏火烤，卫生健康观念落后、生产经营技能欠缺，帮助这部分群众实现脱贫，需要付出长期艰苦努力，这也是云南打赢脱贫攻坚战必须要突破的特殊困难。

整改措施：加强政策宣传，营造良好脱贫氛围，强化感恩教育，激发内生动力。全力开展以“八大教育行动”和“十项实践活动”为主要内容的脱贫攻坚“感恩思进?扶志扶智”教育实践活动，教育广大群众树立“自力更生、勤劳致富、感恩思进”的理念，增强脱贫致富奔小康的内生动力，从根本上消除部分建档立卡贫困户存在的“等靠要”思想，充分挖掘发挥典型示范带动作用。广泛开展爱国卫生知识宣传和教育活动，不断增强农民群众的卫生意识；加强生活垃圾收运硬件设施配套，采购生活垃圾收运车辆、为各村组配备一定数量的垃圾桶；组织动员基层党组织和基层党员主动参与辖区内的“四清”工作（清垃圾、清杂物、清非法小广告、清残垣断壁和路障）、“四化”工作（绿化、美化、亮化、净化）；督促指导各村组制定门前三包等环境卫生制度，引导群众全面开展农户“清庭院”工作，积极鼓励有条件的村组增设配备专职保洁人员或组建卫生清洁小组，定期对公共场所进行清扫，做到村内道路、农户房前屋后保持整洁 养成卫生健康的好习惯，动员更多的群众参加种养殖培训，提高群众的生产经营技能。

牵头部门：镇党政办、镇镇人居办、

责任部门：镇党政办、镇农业服务中心、各村委会、各驻村工作队。

整改时限：长期坚持、立行立改。

（四）少数地区扶贫措施还不够实、脱贫效果还不够稳，需要坚定不移落实精准方略

1.产业发展问题，农村经济组织化、集约化程度偏低，多数贫困户单户生产、分散经营、受益不高、纯务农户的脱贫难度大。

整改措施：加大产业扶持力度，努力营造产业发展增收氛围。以产业发展大户、创业致富带头人、先进代表典型案例，进一步激发贫困户发展产业内生动力。由镇农业中心牵头继续加大《芒海镇农业产业精准扶贫实施方案》的政策执行力度，超前谋划制定《芒海镇2019年农业产业精准扶贫实施方案》对有产业发展意愿、有劳动力的建档立卡户继续提供帮扶政策，加大对龙头企业、农业专业合作社等新型农业经营主体的扶持力度。由镇社保中心牵头进一步加大农村劳动力技能培训和创业培训工作力度，免费对有就业意愿的贫困户开展订单、定岗、定向培训，确保掌握1—2门实用技能。镇农业中心充分发挥农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等的带动辐射作用，进一步培育壮大新型农业经营主体，提高农业合作组织的带动能力和覆盖率。由各村委会、各驻村工作队继续加大对贫困户产业就业帮扶力度，及时指导帮助贫困群众补足猪圈、牛圈、羊圈存栏，发展养殖业；对耕地资源较为充裕的农户，积极鼓励发展特色种植业。

牵头部门：镇农业中心

责任部门：镇林业站、镇财政所、各村委会、各驻村工作队。

整改时限：长期坚持、立行立改。

转移就业问题，部分贫困地区劳动力富集，虽然本地农业效益低、就业空间小，但调查发现外出务工劳动人口仅占13.85%，劳务输出有待进一步组织动员

整改措施：加大就业岗位信息发布，提升贫困户转移就业意愿，努力实现“培训一人、转移一人、致富一家”的目标。加强劳动力转移就业政策宣传力度，努力营造转移就业增收氛围，以外出务工先进代表典型案例，进一步激发贫困户外出就业的内生动力，对有外出务工意向的，积极帮助联系务工单位，鼓励其外出务工。

牵头部门：镇社保中心

责任部门：镇党政办、各村委会、各驻村工作队。

整改时限：长期坚持、立行立改。

家庭负债问题，部分贫困户的债务达家庭年收入的数倍，影响稳定脱贫效果；负债原因依次是建房、医疗和婚丧事务，需采取相应治理措施

整改措施：一是严格落实农村危房改造、易地扶贫搬迁政策。严格落实建房面积和资金补助标准，二是严格落实健康扶贫政策。严格执行“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”分类救治。三是扎实开展移风易俗和乡风文明建设，引导贫困村修订完善村规民约，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，强化农村思想道德建设，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风、培育文明乡风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理，不断提高村级治理水平。四是大力宣传小额贴息贷款政策，鼓励建档立卡户贷款发展产业增加收入，各村委会、驻村工作队挂包干部和镇农商行对想贷款的农户进行严格的把关和审核，确定贷款额度，确保将资金切实投入到发展产业上来，使农户贷款后不乱用、到期能还上贷款本金。

牵头部门：镇项目办、镇卫生院

责任部门：镇党政办、镇农商行、各村委会、各驻村工作队。

整改时限：长期坚持、立行立改。

4. 资金管理使用问题，个别地区扶贫项目进展迟于原定计划，资金到位率偏低，少数专项资金使用不规范，存在一定管理风险

整改措施：一是结合芒海实际，进一步完善和细化脱贫攻坚项目库建设。按照“缺什么、补什么”的原则，把到村的基础设施和公共服务，以及到人到户的帮扶措施具体化、项目化，建成因村因户因人帮扶村级施工图、乡级路线图。二是精准施策。按照“因村因户施策，分类分层施策”的要求，进一步细化帮扶政策，做到精准施策，提高脱贫精准度，提高资金效益；三是在资金使用过程中，严格按照《云南省财政专项扶贫资金管理办法》以及州、市扶贫办，州、市财政局《关于加强整村推进项目资金管理的通知》等有关文件精神，健全完善项目、资金管理规章制度，规范项目资金使用管理。四是完善扶贫绩效监管机制。严格落实扶贫开发“四到县”，积极开展乡级报账制度试点工作，进一步健全完善扶贫项目资金的分配、使用、审批、实施、等环节的具体操作规程以及公示公告制度，镇纪委职能作用，加大对违纪违法行为惩处力度，确保扶贫资金运行安全。

牵头单位：镇财政所、镇项目办

责任单位：镇纪委、各村委会。

整改时限：立行立改，长期坚持。

三、工作要求

（一）高度重视，压实工作责任。各村委会、驻村工作队要高度重视农工党中央民主监督发现的问题，切实加强组织领导，建立健全组织机构，主要领导要做到亲自研究部署，亲自督促整改工作。

（二）明确职责，切实抓好整改落实。各村委会、驻村工作队要按照各自职责，认真制定整改方案，将问题整改任务细化分解到人，责任到人，确保每个问题有人管、有人抓，确保整改工作取得实效。

（三）强化督查，严厉问责。镇纪委将适时组织对各村委会、驻村工作队问题整改落实情况进行督促检查。同时，定期不定期进行跟踪问效，对工作不落实、推进缓慢的各村委会、驻村工作队要进行通报批评，对问题严重，整改不到位，严重影响全镇脱贫攻坚工作的村委会、驻村工作队和具体责任人进行问责。

（四）稳步推进，定期上报整改进度。从5月份起，每季度末月15日前各驻村工作队上报季度整改工作推进情况，各牵头部门必须安排专人将整改中重要措施、重大进展、重要制度建立等情况报联席办，联系人：徐刚南，联系电话：18088188057。

芒海镇委员会  芒海镇人民政府   

2019年6月6日       

发：各村委会、镇四办四中心两站一所、市派驻芒海各单位。

芒海镇党政综合办公室                    2019年6月6日印发