中共芒海镇委员会 芒海镇人民政府 关于开展脱贫攻坚冬季攻势和突出问题 大排查专项行动的通知

芒发〔2019〕73号

中共芒海镇委员会  芒海镇人民政府

关于开展脱贫攻坚冬季攻势和突出问题

大排查专项行动的通知

各村委会、四办四中心两站一所、市派驻芒海各单位：

根据《云南省扶贫开发领导小组关于开展脱贫攻坚“冬季攻势”和突出问题大排查专项行动的通知》、《德宏州扶贫开发领导小组关于开展脱贫攻坚“冬季攻势”和突出问题大排查专项行动的通知》、《芒海镇扶贫开发领导小组关于开展脱贫攻坚“冬季攻势”和突出问题大排查专项行动的通知》要求，结合芒海镇脱贫攻坚工作实际，为进一步推动我镇脱贫攻坚工作，确保年度脱贫攻坚目标任务顺利完成，经镇扶贫开发领导小组研究，决定在全镇范围内开展脱贫攻坚“冬季攻势”和突出问题大排查专项行动，现将有关事项通知如下。

一、压实攻坚责任、紧盯目标任务，全面打响脱贫攻坚“冬季攻势”

全镇各部门要认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要指示精神，把脱贫攻坚作为全镇各级党组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体，作为广大党员干部践行初心使命的生动课堂，突出攻坚责任抓落实，突出问题导向抓整改，突出脱贫实效抓提升，突出目标任务抓推进，突出作风问题抓整治，紧盯目标、一鼓作气，全面打响脱贫攻坚“冬季攻势”，确保高标准、高质量完3户10人建档立卡贫困人口脱贫，景颇族、傈僳族等人口较少民族和“直过民族”整族脱贫，圆满完成全镇年度脱贫攻坚目标任务。

（一）压实责任，确保中央脱贫攻坚专项巡视整改问题全部 “清零”。全镇各级各部门要按照“今年中央脱贫攻坚专项巡视回头看之前，巡视整改问题全部清零”的要求，进行全面清理、层层“扎口”。对尚未整改到位的问题，要倒排工期，确保限时整改到位；对需要长期整改的，要建立长效机制，确保各类问题全部彻底整改到位。（责任单位：镇联席办、各村委会、驻村工作队）

（二）坚持标准，全力消除“两不愁三保障”突出问题。全镇各级各部门要按照省、州、市扶贫开发领导小组关于“今年年底前基本解决‘两不愁三保障’突出问题”的要求，坚持政策标准，强化统筹协调，加快工作进度，对照“不漏一户、不漏一人”的目标，全面开展查缺补漏，全力抓好补短板、强弱项、堵漏洞、治硬伤工作，逐村逐户逐人逐项对账销号。各村委会、驻村工作队要在2019年12月30日前将解决“两不愁三保障”突出问题的工作情况向镇联席办做专题报告。（责任单位：镇联席办、各村委会、驻村工作队）

（三）多措并举，巩固脱贫成果。坚持脱贫数量与脱贫质量、防止返贫与现固提升、补齐短板与加固“底板”、突出重点与攻克难点有机统一，全面推进脱贫攻坚工作提质增效。大力培育和引导贫困户组织成立或加入新型经营主体发展，鼓励农民专业合作社、涉农企业及产业发展大户加大带动贫困户发展产业，指导新型经营主体与贫困户建立“双绑”利益联结机制，采取资产收益、土地入股、劳务合作、签订订单及原料收购合同等方式，推进新型经营主体与有产业发展条件的建档立卡贫困户建立利益联结机制；进一步细化完善易地扶贫搬迁后续帮扶措施，加快帮扶措施的落实工作，使搬迁群众在安置点附近有稳定收入来源。及时有序开展安置点搬迁群众的社会管理、社会保障、社会治安、属地管理、不动产权登记等后续服务工作。（责任单位：镇农业中心、林业站、社保中心、项目办、国土所，各村委会）

（五）严格监管，着力提高扶贫资金使用效率和效益。加快扶贫资金执行进度，按照“程序不减、周期缩短”的要求，加快专项扶贫资金和涉农整合资金支出进度；确保2019年度财政专项扶贫资金结余结转率控制在规定范围内，2018年及以前年度结余结转资金清零。全面实施扶贫资金绩效管理，不符合要求的一律不得列支，定期对相关资金支出情况进行核查，杜绝“以拨代支”，财政专项扶贫资金、项目安排实施、项目绩效目标等信息全面、及时、准确录入全国扶贫开发信息系统。全面排查整改州、市、乡、村级在财政专项扶贫资金分配、贷款安排使用、行业扶贫和东西协作扶贫资金使用、脱贫攻坚规划、乡级脱贫攻坚项目库、年度项目计划资金安排及完成、项目实施、举报受理办理结果等公开情况。全面完成全省贫困县扶贫资金管理使用问题专项检查问题整改，对扶贫资金使用中出现的滞留、贪污、侵占、挪用等行为“零容忍”。全面开展扶贫项目资产后续管理，落实监管责任，把扶贫资产管好用好，确保建成一件、管好一件、持续发挥效益一件。强化对各类扶贫资金的日常监管，在日常监管中发现的问题，依法依规严肃处理和纠正，涉嫌违纪违法的问题线索，及时移送上级纪检监察机关处置。（责任单位：镇财政所、项目办、镇纪委）

（六）严格程序，扎实做好建档立卡动态管理。要全方位统筹推进建档立卡动态调整、边缘户和脱贫监测户摸底、数据信息系统完善等工作，强化行业部门数据比对，确保做到“账账相符”、“账实相符”。严格执行贫困退出程序和标准，严把退出质量关，坚决防止算账脱贫、数字脱贫、虚假脱贫、指标脱贫。对于解决了“两不愁三保障”突出问题、达到脱贫标准的，按照程序退出，做到“应退尽退”。对于达不到“两不愁三保障”标准的农户，要“应纳尽纳”。对于因病、因灾和突发事件等导致家庭已陷入经济困难的脱贫户，作为返贫户处理，并予以及时帮扶。对因帮扶不实、帮扶措施不到位、脱贫成效差的脱贫户，要本着“缺什么、补什么”的原则进行巩固提升，杜绝简单纳入返贫处理。通过严格的工作程序，确保全镇扶贫对象动态管理工作的公开、公平、公正，保障广大人民群众知情权、参与权、监督权，维护建档立卡人口的切身利益。（责任单位：镇联席办，各村委会、驻村工作队）

（七）全力以赴，全面做好脱贫攻坚成效考核各项准备工作。按照省扶贫开发领导小组的统一安排部署，省对州县党委和政府2019年度脱贫攻坚成效考核工作将于12月初全面启动，考核将坚持“大稳定，小调整”原则，聚焦“三落实”三保障”“三精准”，重点关注年度目标任务完成、解决“两不愁三保障”突出问题、脱贫摘帽县落实“四不摘”要求、县村户脱贫退出稳定性、持续性和建档立卡信息数据质量等。要高度重视年度脱贫成效考核工作，对照考核标准，认真开展自检自查，对工作中存在的短板弱项要及时查缺补漏，对先进典型和工作亮点要凝练总结提升，各村委会要在11月30日向市扶贫开发领导小组书面报告2019年脱贫攻坚工作，作为脱贫攻坚成效考核的参考依据。（责任单位：镇联席办、各村委会、驻村工作队）

二、坚持目标标准、坚持问题导向，全面开展脱贫攻坚突出问题大排查专项行动

根据省、州扶贫开发领导小组的要求，从11月1日至12月31日在全省范围内开展脱贫攻坚突出问题大排查专项行动，结合芒海镇实际情况，具体安排部署如下：

（一）明确目标，坚持标准。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要指示精神，认真贯彻落实国务院扶贫开发领导小组第八次会议、全国扶贫办主任座谈会、省扶贫开发领导小组第十三次全体会议和州扶贫开发领导小组第十五次全体会议精神，坚持目标标准、坚持问题导向，紧扣脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实“三落实”，精准识别、精准帮扶、精准退出“三精准”，义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”，深入查找存在的突出问题，全面补齐短板弱项，持续推进各类问题销号清零，确保高质量打赢脱贫攻坚战。（责任单位：镇联席办，各村委会、驻村工作队）

（二）围绕关键环节，突出排查重点。一是围绕“三落实”开展大排查。主要是脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，是否贯彻落实了党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和市委市政府的决策部署。责任落实包括政治责任、主体责任、帮扶责任，政策落实包括财政、金融、土地、教育、医疗、社保、科技、人才和水电路讯房等政策举措，工作落实包括产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、水利扶贫、生态扶贫、社会保障兜底、东西部扶贫协作资金管理使用、扶贫资产监管、能力和作风建设等工作。二是围绕“三精准”开展大排查。主要是贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，做到识别精准、帮扶精准、退出精准。紧扣“扶持谁”，贫困人口识别是否精准无遗漏，建档立卡数据是否准确、完整、及时、真实；紧扣“谁来扶”，是否做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力；紧扣“怎么扶”，是否落实“户户清”“村村清”要求，因地制宜、因人因户因村精准施策，下足“绣花功夫”；紧扣“如何退”，是否严格执行贫困退出的标准和程序，坚持实事求是、进度服从质量实现稳定脱贫、高质量脱贫。三是围绕“三保障”开展大排查。主要是坚持脱贫标准，既不拔高、扩大范围，也不降低、影响成色，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”。贫困家庭义务教育阶段是否有适龄儿童、少年失学辍学，是否有学上、上得起学；贫困人口是否全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病是否能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活是否有保障；居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，是否通过进行危房改造或其他有效措施保障其不住危房；贫困人口是否有水喝，饮水安全是否达到我省农村饮水安全评价标准。（责任单位：镇联席办，各村委会、驻村工作队）

（三）压实排查责任，狠抓工作落实。全镇各级各部门要结合建档立卡动态管理、2019年脱贫攻坚成效考核和影响脱贫质量的因素，坚持市级统一组织，以建制村为单位组成工作组，以村民小组和自然村为单元，以镇挂村领导、包组干部、党建指导员、驻村工作队、村“两委”和村组干部为主要参与成员，分层分类找问题查漏洞，逐村逐户逐人逐项进行排查梳理，对排查梳理出来的问题逐项分析研判，全面制定问题清单、责任清单、时限清单，并于2020年1月3日前将开展脱贫攻坚突出问题大排查专项行动情况向镇扶贫开发领导小组专题报告（附清单）。（责任单位：镇联席办，各村委会、驻村工作队）

三、加强组织领导，强化统筹督导，确保“冬季攻势”和突出问题大排查专项行动取得实效

（一）加强组织领导，严格落实脱贫攻坚责任制。全镇各级各部门要切实把思想和行动统一到省委省政府、州委州政府和市委市政府的决策部署上来，严格落实党政“一把手负总责”责任制，主要领导挂帅出征，分管领导亲自上阵、带头研究、亲自指挥，抽调精干力量，组成工作专班，深入实地逐项落实，形成上下衔接、左右沟通、横向到边、纵向到底的责任体系，确保脱贫攻坚“冬季攻势”和突出问题大排查专项行动各项任务落细落实。

（二）统筹协调推进，确保合力攻坚克难。全镇各级各部门要将脱贫攻坚“冬季攻势”和突出问题大排查专项行动与建档立卡动态管理、2019年脱贫攻坚成效考核、摘帽县巩固提升等工作紧密结合起来，强化统筹协调，通力配合跟进，对涉及“每一人、每一户、每一项、每一年”的任务目标进一步细化措施，明确时限，确保取得实效。

（三）强化督导检查，严格脱贫攻坚纪律。镇纪委、镇扶贫开发领导小组、镇联席办要加强对脱贫攻坚“冬季攻势”和突出问题大排查专项行动的督导检查，及时跟踪监测、分析研判、督促督导，加大工作调度，加大暗查暗访频次，对搞形式主义、数字脱贫、虚假脱贫、落实不力、行动迟缓的，纳入常态化约谈，并作为年度脱贫攻坚工作成效的依据。

附件：芒海镇脱贫攻坚突出问题大排查问题清单

中共芒海镇委员会   芒海镇人民政府    

2019年12月2日