芒市自然资源局关于《芒市遮放镇土地利用总体规划（2015-2020年）修改方案 （第二次修改）》解读

为确保芒市遮放镇重点项目的建设，我市根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地利用总体规划管理办法》、《云南省国土资源厅关于做好土地利用总体规划评估修改相关工作的通知》（云国土资规〔2018〕278号）、《云南省自然资源厅关于印发规范过渡期规划管理工作指导意见的通知》（云自然资〔2019〕235号）的要求，编制完成了《芒市遮放镇土地利用总体规划（2015-2020年）修改方案（第二次修改）》（以下简称《修改方案》）。现将《修改方案》）的情况公告如下：

一、规划修改的合法性和合理性

（一）规划修改的合法性

按照《云南省自然资源厅关于印发规范过渡期规划管理工作指导意见的通知》（云自然资〔2019〕235号）等文件要求，芒市于2020年3月开展遮放镇现行土地利用总体规划评估工作，评估报告经芒市、德宏州自然资源和规划局审查论证通过。遮放镇现行规划评估综合得分87.24分，其中用地规模指标执行情况得分99.17分，大于85分，且基本农田达到了上级下达指标要求，耕地保有量达到上级下达指标要求，已达到规划修改的标准，可以进入适时修改程序。德宏州自然资源和规划局已出具《德宏州自然资源和规划局关于芒市遮放镇土地利用总体规划（2015—2020年）评估报告的审查意见》，同意开展遮放镇规划修改工作。

（二）规划修改的合理性

本次规划修改，围绕遮放镇社会经济发展情况，以适应经济发展新常态为出发点，保障遮放镇重点项目的建设用地需求，提高建设用地指标的使用效率，使建设用地的布局更加合理。

二、规划修改的必要性

科学的规划是建立在对土地利用的区位选择与市场社会经济规律相适应性的基础上，并能保障土地资源的高效合理利用。土地利用总体规划的远期指标具有战略性和指导性，由于影响土地利用的因素在不断变化，也难以准确把握，因此需要根据实际情况的变化适时对土地利用总体规划进行修改。规划实施期间，由于遮放镇建设用地指标不足，导致芒市宏聚农业、云计算大数据中心建设项目、遮放镇货运商业街区、遮放镇货运站物流园、弄喜公墓（公益性公墓）、遮放明博管桩厂等建设项目无法落地实施。为保障遮放镇拟建设项目顺利实施，开展《芒市遮放镇土地利用总体规划（2015-2020年）》修改迫在眉睫。

三、《修改方案》涉及项目基本情况

遮放镇本次规划修改，涉及芒市宏聚农业、云计算大数据中心建设项目、遮放镇货运商业街区、遮放镇货运站物流园、弄喜公墓（公益性公墓）、遮放明博管桩厂6个拟建设项目。

四、《修改方案》调整情况

（一）规划指标调整情况

本次规划修改，遮放镇需要布局建设用地指标15.54公顷（其中，城乡建设用地指标11.69公顷，其他建设用地指标3.85公顷），新增建设占用耕地指标6.66公顷。

遮放镇盘活本乡镇建设用地指标，调出建设用地指标（均为城乡建设用地指标）10.16公顷、新增建设占用耕地指标2.77公顷。遮放镇拟建项目的用地指标需求难以在本乡内部得到平衡。

将轩岗乡其他建设用地指标3.85公顷、新增建设占用耕地指标3.45公顷调整至遮放镇使用；将三台山乡城乡建设用地指标1.53公顷、新增建设占用耕地指标0.44公顷调整至遮放镇使用。

（二）建设用地布局修改方案

根据拟建项目用地范围情况，对项目建设涉及的遮放镇土地利用总体规划进行局部修改，主要是对建设用地布局进行局部修改。与此同时，对指标调出乡镇轩岗乡、三台山乡的调出地块进行更新。

1、建设用地布局修改方案

本次规划修改，涉及新增建设用地调入地块的项目共计6个，芒市宏聚农业、云计算大数据中心建设项目、遮放镇货运商业街区、遮放镇货运站物流园、弄喜公墓（公益性公墓）、遮放明博管桩厂等6个建设项目，调入地块共计7个，编号为TR20200001~TR20200007，7个调入地块面积共计14.97公顷。

调整前，调入地块在现行规划中，规划为农用地14.93公顷（其中耕地6.66公顷，园地4.01公顷，林地3.64公顷，其他农用地0.62公顷），规划为其他土地0.04公顷（全部为水域）；调整后，规划为城乡建设用地11.69公顷（其中城镇用地8.52公顷，农村居民点用地3.17公顷），规划为其他建设用地（均为特殊用地）3.28公顷。

本次规划修改，涉及新增建设用地调出地块的乡镇为遮放镇本乡镇、轩岗乡和三台山乡，涉及调出建设用地指标的项目为：大瑞铁路部队项目、遮放垃圾处理场、遮放明博管桩厂原址、芒市轩岗硫磺塘温泉建设项目、三台山乡幼儿园项目。调出地块共计6个，编号为TC20200001~ TC20200006，6个调出地块面积共计14.97公顷。调整前，在现行规划中规划为城乡建设用地11.12公顷（其中城镇用地1.75公顷，农村居民点用地9.37公顷），规划为其他建设用地3.85公顷；调整后，规划为农用地14.97公顷（其中耕地6.66公顷，园地2.17公顷，林地5.24公顷，其他农用地0.90公顷）。

2、建设用地性质调整

本次规划修改，弄喜公墓拟调入地块在现行规划中布局0.57公顷城乡建设用地，需调整为其他建设用地，涉及XZ20200001一个地块，调整面积0.57公顷，调整后新增其他建设用地增加0.57公顷，置换出城乡建设用地规模0.57公顷。

（三）建设用地管制区调整情况

本次规划修改后，遮放镇有条件建设区面积未增加，符合《云南省土地利用总体规划修改技术要求》（云南省国土资源厅，2016年5月）的要求。

五、《修改方案》对土地利用总体规划的影响

规划修改后，遮放镇耕地保有量为10575.19公顷，较修改前减少3.89公顷；基本农田面积为9412.92公顷，较修改前未改变；建设用地总规模为1858.12公顷，较修改前增加5.38公顷；城乡建设用地规模为1431.33公顷，较修改前增加1.53公顷；城镇工矿用地规模为156.55公顷，较修改前增加6.94公顷；交通水利及其他建设用地规模为426.79公顷，较修改前增加3.85公顷；新增建设用地面积为124.67公顷，较修改前增加5.38公顷；新增建设占用农用地面积为123.39公顷，较修改前增加5.34公顷；新增建设占用耕地面积为38.35公顷，较修改前增加3.89公顷。

轩岗乡耕地保有量为5466.92公顷，较修改前增加3.45公顷；基本农田面积为4947.75公顷，较修改前未改变；建设用地总规模为629.98公顷，较修改前减少3.85公顷；城乡建设用地规模为488.53公顷，较修改前未改变；城镇工矿用地规模为50.02公顷，较修改前未改变；交通水利及其他建设用地规模为141.45公顷，较修改前减少3.85公顷；新增建设用地面积为68.85公顷，较修改前减少3.85公顷；新增建设占用农用地面积为66.56公顷，较修改前减少3.85公顷；新增建设占用耕地面积为33.62公顷，较修改前减少3.45公顷。

三台山乡耕地保有量为3519.67公顷，较修改前增加0.44公顷；基本农田面积为2982.81公顷，较修改前未改变；建设用地总规模为498.20公顷，较修改前减少1.53公顷；城乡建设用地规模为353.30公顷，较修改前减少1.53公顷；城镇工矿用地规模为111.93公顷，较修改前减少0.74公顷；交通水利及其他建设用地规模为144.90公顷，较修改前未改变；新增建设用地面积为2.85公顷，较修改前减少1.53公顷；新增建设占用农用地面积为2.81公顷，较修改前减少1.53公顷；新增建设占用耕地面积为1.08公顷，较修改前减少0.44公顷。

特此公告。

 [附件: 德宏州人民政府关于芒市遮放镇土地利用总体规划（2015—2020年）修改方案（第二次修改）的批复] 

                               芒市自然资源局

                               2020年6月9日