芒市自然资源局关于《芒市芒市镇土地利用总体规划（2015-2020年）》修改方案解读

为确保芒市芒市镇重点项目的建设，我市根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地利用总体规划管理办法》和《云南省国土资源厅关于做好土地利用总体规划评估修改相关工作的通知》(云国土资规〔2018〕278号)的要求，编制完成了《芒市芒市镇土地利用总体规划（2015-2020年）修改方案（第一次修改）》（以下简称《修改方案》）。现将《修改方案》）的情况作如下解读（说明）：

一、规划修改的合法性和合理性

（一）规划修改的合法性

按照土地利用总体规划修改相关要求，芒市人民政府于2018年9月组织编制了《芒市芒市镇土地利用总体规划（2015-2020年）》定期评估报告（以下简称“评估报告”）。根据评估结果：芒市镇综合得分为97.06分，其中用地规模指标执行情况100分，芒市镇用地规模指标执行情况达到了85分以上，且基本农田达到了上级下达指标要求，耕地保有量达到上级下达指标要求，按照《云南省土地利用总体规划修改技术要求》文件的相关要求，本次规划修改方案符合规划修改的条件，符合云南省土地利用总体规划修改技术要求。德宏州自然资源和规划局（原德宏州国土资源局）已出具《德宏州国土资源局关于芒市芒市镇土地利用总体规划（2015—2020年）评估报告的审查意见》，同意开展芒市镇规划修改工作。

（二）规划修改的合理性

本次规划修改，围绕芒市镇社会经济发展情况，以适应经济发展新常态为出发点，保障芒市镇重点项目的建设用地需求，提高建设用地指标的使用效率，使建设用地的布局更加合理。

二、规划修改的必要性

科学的规划是建立在对土地利用的区位选择与市场社会经济规律相适应性的基础上，并能保障土地资源的高效合理利用。土地利用总体规划的远期指标具有战略性和指导性，由于影响土地利用的因素在不断变化，也难以准确把握，因此需要根据实际情况的变化适时对土地利用总体规划进行修改。规划实施期间，由于芒市镇建设用地指标不足，导致滨河道路及其路网建设用地、丙门村预留拟用地、大瑞铁路芒市镇芒岗村安置点、傣族古镇、德宏国际旅游健康小镇、广母村预留拟用地、风平特色小镇安置项目、街坡预留用地、金城房地产、芒市回贤古寨、田园大道延长线、土瓦庄园、万安生态园、熙和府安置项目用地、下岗工人驾驶员培训中心、乡镇水厂、云南电网有限责任公司德宏供电局、中国石油集团西南管道有限公司用地、住建道路19个项目无法落地实施。为保障芒市镇拟建设项目顺利实施，开展《芒市芒市镇土地利用总体规划（2015-2020年）》修改迫在眉睫。

三、《修改方案》涉及项目基本情况

芒市镇本次规划修改，涉及滨河道路及其路网建设用地、丙门村预留拟用地、大瑞铁路芒市镇芒岗村安置点、傣族古镇、德宏国际旅游健康小镇、广母村预留拟用地、风平特色小镇安置项目、街坡预留用地、金城房地产、芒市回贤古寨、田园大道延长线、土瓦庄园、万安生态园、熙和府安置项目用地、下岗工人驾驶员培训中心、乡镇水厂、云南电网有限责任公司德宏供电局、中国石油集团西南管道有限公司用地、住建道路19个拟建设项目。

四、《修改方案》调整情况

（一）规划指标调整情况

本次规划修改，芒市镇需要布局建设用地指标147.66公顷（其中城乡建设用地指标115.37公顷，交通水利及其他建设用地指标32.29公顷）、新增建设占用耕地指标112.37公顷。芒市镇拟建项目的用地指标需求难以在本乡内部得到平衡。

因此，对芒市镇追加州级预留建设用地指标40.38公顷、新增建设占用耕地指标40.38公顷；追加市级预留建设用地指标23.92公顷、新增建设占用耕地指标16.89公顷；将三台山乡1.88公顷城乡建设用地指标、遮放镇7.62公顷城乡建设用地指标、遮放镇6.81公顷新增建设占用耕地指标、风平镇0.01公顷交通水利及其他建设用地指标调整至芒市镇使用。

（二）建设用地布局修改方案

根据拟建项目用地范围情况，对项目建设涉及的芒市镇土地利用总体规划进行局部修改，主要是对城乡建设用地布局、交通水利用地布局和其他建设用地布局进行局部修改。与此同时，对指标调出乡镇芒市镇、三台山乡、遮放镇、风平镇的调出地块进行更新。

1、新增建设用地调整情况

本次规划修改，涉及新增建设用地调入地块的项目共计19个，调入地块共计43个， 43个调入地块面积共计135.86公顷。

调整前，调入地块在现行规划中，规划为农用地134.18公顷（其中规划为耕地112.37公顷，规划为园地2.81公顷，规划为林地7.51公顷，规划为其他农用地11.49公顷），规划为其他土地1.68公顷（其中河流水面1.23公顷、自然保留地0.45公顷）；

调整后，规划为城乡建设用地114.99公顷（其中城镇用地90.37公顷、农村居民点用地24.59公顷、采矿用地0.03公顷），规划为交通水利用地20.32公顷（其中管道运输用地0.22公顷、公路用地20.10公顷），规划为其他建设用地0.55公顷（全部为特殊用地）。

本次规划修改，涉及调出地块的乡镇为芒市镇、三台山乡、遮放镇和风平镇。其中：

（1）芒市镇涉及18个调出地块，调出地块面积共计62.05公顷。调整前，调出地块在现行规划中，规划为城乡建设用地30.15公顷（其中城镇用地30.13公顷、农村居民点用地0.02公顷），规划为交通水利用地25.34公顷（全部为公路用地），规划为其他建设用地6.56公顷（全部为风景名胜设施用地）。调整后，规划为农用地61.37公顷（其中规划为耕地48.29公顷，规划为园地6.48公顷，规划为林地2.01公顷，规划为其他农用地4.59公顷），规划为其他土地0.68公顷（其中河流水面0.15公顷、滩涂0.53公顷）。

（2）三台山乡涉及2个调出地块，调出地块面积1.88公顷。调整前，调出地块在现行规划中，规划为城乡建设用地1.88公顷（全部为农村居民点用地）；调整后，规划为农用地1.88公顷公顷（其中园地0.84公顷、林地1.04公顷）。

（3）遮放镇涉及2个调出地块，调出地块面积7.62公顷。调整前，调出地块在现行规划中，规划为城乡建设用地7.62公顷（全部为农村居民点用地）；调整后，规划为农用地7.60公顷（其中耕地6.81公顷、园地0.56公顷、林地0.13公顷、其他农用地0.10公顷）和其他土地0.02公顷（全部为河流水面）。

（4）风平镇涉及1个调出地块，调出地块面积0.01公顷。调整前，调出地块在现行规划中，规划为交通水利用地0.01公顷（全部为公路用地）；调整后，规划为农用地0.01公顷公顷（全部为其他农用地）。

2、建设用地性质调整情况

本次规划修改，需进行建设用地性质调整的面积共计11.80公顷。调整前，建设用地性质调整区域在现行规划中，全部为新增建设用地，其中规划为城乡建设用地11.42公顷，规划为交通水利用地0.38公顷；调整后，规划为城乡建设用地0.38公顷，规划为交通水利用地11.42公顷。

（三）建设用地管制区调整情况

本次规划修改后，芒市镇有条件建设区面积未增加，符合《云南省土地利用总体规划修改技术要求》（云南省国土资源厅，2016年5月）的要求。

五、《修改方案》对土地利用总体规划的影响

规划修改后，芒市镇耕地保有量为3821.12公顷，较规划修改前减少64.08公顷；基本农田面积为3519.15公顷，较规划修改前未改变；建设用地总规模为2435.52公顷，较修改前增加73.81公顷；城乡建设用地规模为1982.57公顷，较修改前增加73.80公顷；城镇工矿用地规模为1001.20公顷，较修改前增加49.21公顷；交通水利及其他建设用地规模为452.95公顷，较修改前增加0.01公顷；新增建设用地面积为559.26公顷，较修改前增加73.81公顷；新增建设占用农用地面积为553.42公顷，较修改前增加72.81公顷；新增建设占用耕地面积为383.54公顷，较修改前增加64.08公顷。三台山乡耕地保有量为3519.23公顷，较规划修改前未改变；基本农田面积为2982.81公顷，较规划修改前未改变；建设用地总规模为499.73公顷，较修改前减少1.88公顷；城乡建设用地规模为354.83公顷，较修改前减少1.88公顷；城镇工矿用地规模为112.67公顷，较修改前未改变；交通水利及其他建设用地规模为144.90公顷，较修改前未改变；新增建设用地面积为4.39公顷，较修改前减少1.88公顷；新增建设占用农用地面积为4.34公顷，较修改前减少1.88公顷；新增建设占用耕地面积为1.52公顷，较修改前未改变。遮放镇耕地保有量为10579.08公顷，较规划修改前增加6.81公顷；基本农田面积为9412.92公顷，较规划修改前未改变；建设用地总规模为1852.74公顷，较修改前减少7.62公顷；城乡建设用地规模为1429.80公顷，较修改前减少7.62公顷；城镇工矿用地规模为149.61公顷，较修改前未改变；交通水利及其他建设用地规模为422.94公顷，较修改前未改变；新增建设用地面积为119.29公顷，较修改前减少7.62公顷；新增建设占用农用地面积为118.05公顷，较修改前减少7.60公顷；新增建设占用耕地面积为34.46公顷，较修改前减少6.81公顷。风平镇耕地保有量为11155.82公顷，较规划修改前未改变；基本农田面积为8283.23公顷，较规划修改前未改变；建设用地总规模为3303.40公顷，较修改前减少0.01公顷；城乡建设用地规模为2459.57公顷，较修改前未改变；城镇工矿用地规模为683.85公顷，较修改前未改变；交通水利及其他建设用地规模为848.83公顷，较修改前减少0.01公顷；新增建设用地面积为646.50公顷，较修改前减少0.01公顷；新增建设占用农用地面积为636.11公顷，较修改前减少0.01公顷；新增建设占用耕地面积为420.64公顷，较修改前未改变。