2023年芒市遮放镇、轩岗乡片区高标准农田建设项目（改造提升）绩效评价报告

根据《芒市财政局关于开展2023年度绩效评价的通知》（芒财〔2024〕95号）《云南省财政厅关于印发〈云南省项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（云财绩〔2020〕11号）《中共云南省委云南省政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（云发〔2019〕11号）《中共芒市委 芒市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（芒发〔2020〕17号）《芒市财政局关于印发〈芒市项目支出预算绩效评价管理办法〉的通知》（芒财发〔2021〕64号）《芒市财政局 中共芒市委组织部 芒市审计局关于印发〈芒市全面实施预算绩效管理工作推进方案〉的通知》（芒财发〔2020〕75号）的要求，中审众环会计师事务所（特殊普通合伙）云南亚太分所受芒市财政局委托，于2024年9月至2024年10月对2023年芒市遮放镇、轩岗乡片区高标准农田建设项目（改造提升）进行绩效评价。现将评价情况报告如下：

一、基本情况

实施高标准农田建设项目，促进耕地数量与质量协同发展，关乎着我国粮食安全与社会稳定，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的关键举措，受到党中央、国务院的高度重视，习近平总书记提出“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国安邦的头等大事”“中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面应该主要装中国粮”的重要论述，建设高标准农田已经连续十多年出现在中央一号文件中，农业农村部印发的《关于落实党中央、国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》(农发(2023)1号)中明确提出，2023年加强高标准农田建设，确保完成新建4500万亩和改造提升3500万亩年度任务，补上土壤改良、田间灌排设施等短板，统筹推进高效节水、水肥一体化设施建设。

根据《芒市财政局关于下达2023年中央农田建设补助资金的通知》(德财农(2023)11号)芒市2023年遮放镇轩岗乡片区高标准农田建设项目(改造提升)涉及芒市的遮放镇弄坎村、护闷村、轩岗乡芒广村改造提升高标准农田8500亩。截至2023年12月31日，项目资金共计下达1,277.48万元，其中:中央、省级补助资金1,275.00万元，州级财政资金2.48万元。

二、绩效评价结论

芒市2023年遮放镇轩岗乡片区高标准农田建设项目（改造提升）绩效评价得分88.49分，评价等级为“良”。一级指标具体得分情况详见下表：

表1：项目指标得分表

评价认为，芒市2023年遮放镇轩岗乡片区高标准农田建设项目（改造提升）基本实现预期目标，项目决策科学，立项依据充分，资金安排合理，使用合法、合规，项目建成的灌溉与排水渠道、田间道路、交叉建筑物和耕地质量提升等工程，有效改善项目区农田基础设施条件，提升了耕地质量、粮食综合生产能力、水资源利用率及农业抗灾能力，对项目区发展农业生产，提高农业效益，改善农业生产条件及农业生态环境，增加农民收入起到促进作用。但也存在绩效目标不够完善、指标不够细化，部分资金下达不及时，后期管护不及时等问题。

三、存在问题及原因分析

（一）绩效跟踪履职不到位，指标设置不够完整细化

根据项目绩效目标表，绩效目标已细化分解为具体的绩效指标，但绩效指标设置有待完善细化。根据《芒市2023年遮放镇轩岗乡片区高标准农田建设项目（改造提升）绩效目标表》，项目设置5个数量指标、1个质量指标、1个时效指标、2个社会效益指标、1个生态指标、1个可持续影响指标和1个满意度指标，但未设置产出成本、经济效益等指标予以考核其项目的成本和相关经济成效。

（二）部分资金下达较晚，财政资金使用效率有待提高

截至2023年12月31日，本次评价的芒市2023年遮放镇轩岗乡片区高标准农田建设项目（改造提升）实际到位资金1,277.48万元，及时到位资金778.40万元，资金到位及时率60.93%；实际支出资金1,149.79万元，预算执行率90.00%。主要原因为项目资金除提前下达的中央农田建设补助资金778.40万元外，后续资金受地方财力影响均下达较晚，导致项目资金支出进度滞后，不能及时按合同约定付款进度支付工程款，未充分发挥资金使用效益。

（三）后期管护不及时，工程管理维护机制待加强

一是受损沟渠没有及时修复影响农田灌溉。如：芒广村民小组芒广2号沟受地质灾害影响，螺纹管被挤压损坏，影响芒广、芒牙、上下帮瓦3个村民小组约1800亩水田正常灌溉，未及时修护。二是存在农田荒废的情况，无人进行打理。如：遮放镇弄坎村允广小组有大约5亩的高标准农田处于撂荒状态，没有有效利用土地，发挥高标准农田的作用。

四、建议

（一）加强项目绩效运行监控管理，细化绩效指标，完善量化考核

加强绩效运行监控。按照“谁支出、谁负责”的原则，完善用款计划管理，建立部门绩效运行监控机制，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。逐步建立重大政策、项目绩效跟踪机制，出台项目绩效自评、运行监控等管理制度，明确各主体部门职责职能，并按照项目进度和绩效情况拨款，确保财政资金安全。

建议绩效指标设置遵循指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配的原则。一是根据项目预期效益等，细化量化绩效目标指标设置，提升绩效指标设置合理性，使项目整体绩效考核具有可操作性。二是进一步加强预算编制管理，根据部门主要职责、年度重点工作内容进一步完善、细化、量化绩效目标，提高绩效目标制定的可行性、科学性，将绩效管理贯穿于项目实施的每一个环节，绩效指标根据工作目标进行设置，并与之相应匹配。

（二）加强资金使用监管，提高资金使用效益

建议强化资金使用监管措施，预算执行过程中，对各项目实施单位资金使用情况进行全程监管，督促项目实施单位加快对已完成项目进度或已按合同履约、手续完备的资金支付进度，确保项目资金及时支付。规范预算编制，合理配置财政资金；加强对申报的项目进行合理性审核，做好项目的初审工作；制定内控管理制度，强化项目预算执行过程中的监督机制，提高预算执行率。

（三）加大农田巡查监督力度，保障管养工作执行到位

继续加大对各村委会的农田定期巡查监督力度，发现问题及时督促整改，完善惩罚机制，及时处罚屡教不改的情况；加强农田后期管理养护的投入，对损坏的设施及时进行维修管护，做到及时修理、定期维护，充分发挥高标准农田设施的使用效率，提高水资源利用率。