芒市＊＊＊住宅小区二期项目“8·27” 一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告

2024年8月27日13时57分许，在勐焕街道＊＊＊住宅小区二期项目施工过程中发生一起高处坠落事故，造成1人重伤，经抢救无效后死亡，直接经济损失110万元。

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493 号令）等法律法规规定，2024年8月27日，经市人民政府批准，成立由市应急管理局统筹协调，市综合行政执法局牵头、市民政局等部门人员组成的调查处置工作领导小组。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，查明了事故原因、性质和责任，提出了防范措施及处理建议。事故调查报告经芒市人民政府批复同意并依法向社会进行了公示。

根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）相关要求，芒市安全委员会办公室组织相关部门，于2025年11月18日组成了芒市＊＊＊住宅小区二期项目“8·27”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估工作组”），评估工作组对事故防范和责任追究及整改措施落实情况进行了评估。现将有关评估情况报告如下：

一、评估工作开展情况

（一）评估工作组成立与部署。评估工作组由市应急管理局统筹协调，市住房和城乡建设局等部门及行业专家组成，召开专题会议明确评估重点为责任追究落实、企业整改措施有效性及部门监管履职情况，制定《评估工作方案》，划分资料审查、现场核查、综合协调三组推进工作。

（二）资料收集与梳理。评估工作组依据《芒市＊＊＊住宅小区二期项目“8·27”一般高处坠落事故调查报告》，梳理出事故责任单位和人员责任追究情况，落实事故防范和整改措施情况，有关部门履行监管职责，督促同类企业落实防范和整改举措等方面情况，仔细查阅收集整理各类原始档案和文件资料，做到全面反映有关调查处理落实情况。

（三）现场核查与验证。评估工作组前往芒市＊＊＊住宅小区二期项目“8·27”一般高处坠落事故现场及生产经营单位办公室，通过检查现场安全规范，走访作业现场人员，实地核实整改措施落实情况。对发现的问题当场向企业进行反馈，督促企业按要求落实整改。

（四）加强警示教育，强化制度落实。督促指导企业认真汲取事故教训，加强安全生产管理，健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，认真开展危险源的辨识评估，合理制定风险分级管控措施，加强培训教育工作，增强员工安全意识。要完善并严格落实隐患排查治理制度和奖惩制度，切实有效遏制建筑施工类似事故再次发生。

二、事故防范和整改措施落实情况

经调查认定，芒市＊＊＊住宅小区二期项目“8·27”一般高处坠落事故是一起因生产经营单位安全生产主体责任落实不到位，现场生产安全管理不到位，从业人员安全意识淡薄而发生的一般生产安全责任事故。根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法规要求，相关部门及属地政府对事故责任追究及整改措施落实情况如下：

（一）事故责任追究落实情况

1.芒市应急管理局已对德宏＊＊建筑有限公司及相关责任人进行了相应行政处罚，处罚资金已全额缴纳到位，相关文书已归档。

2.企业监督落实施工现场安全防范措施，加强现场安全管理，落实风险分级管控制度和生产安全事故隐患排查治理制度，对施工项目开展隐患排查，采取相应的管控措施。

（二）企业落实事故防范和整改措施落实情况

1.强化双重预防机制，建立风险分级管控清单，完善隐患排查治理台账，推行“一企一策”个性化安全制度。

2.加强检查，实施“四不两直”暗查暗访，重点检查深基坑、高支模、起重机械等危大工程，建立隐患整改“五定”原则，严格落实风险分级管控和双重预防机制，按重大隐患标准进行安全大检查并组织员工观看相关事故案例强化全员安全警示教育。

3.人员能力提升，组织新《中华人民共和国安全生产法》专题培训，开展“班前5分钟”安全交底，实施“师带徒”实操培训，推行 “安全积分制”考核，完善奖励制度。

（三）有关部门及属地政府落实防范整改措施情况

1.芒市应急管理局落实情况：主要对企业安全生产责任制落实情况、作业场所的安全环境等方面进行重点检查。

2.芒市住房和城乡建设局：按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》已将全市建筑行业取得施工许可证的工程项目实施纳入施工安全监督，根据云南省建设工程安全生产监督工作计划对该项目实施监督，多次现场复核至达到恢复施工条件。

三、总体评估意见

评估工作组通过资料审查、座谈询问、查阅资料、走访核查，从事故整改措施落实总体情况看，评估工作组认为：此次事故各项工作有序开展，事故应急救援处置得当，信息报送及时，责任人和责任单位都受到了相应处理，德宏＊＊建筑有限公司认真吸取此次事故教训，已落实《关于芒市＊＊＊住宅小区二期项目“8·27”一般高处坠落事故调查报告的批复》芒政复〔2024〕365号和《芒市＊＊＊住宅小区二期项目“8·27”一般高处坠落事故调查报告》中有关事故责任人员、责任单位责任追究和事故防范整改措施建议的各项要求。但是仍然存在一些问题和差距，评估工作组针对存在的问题进行了反馈，要求及时整改到位。

四、下一步建议

（一）严格落实安全生产主体责任，加强安全生产标准化建设，进一步督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

（二）根据施工现场的特点，采取相应的管理措施及防护措施，进一步加强对施工单位的安全生产工作统一协调、管理，严格监督落实施工现场安全防范措施，加强现场安全管理。

（三）加强培训教育工作，确保从业人员清楚了解本职工作中的危险源及相关常识，增强员工安全意识，认真开展警示教育。