《芒市乡镇农村公益性公墓过渡期试行价格方案》编制说明

一、基本情况

芒市现有11个乡镇已建成6座乡镇农村公益性公墓，其中遮放农场、遮放镇、三台山乡、勐戛镇、五岔路乡5座公墓由芒市建投公墓管理有限公司管理，风平镇公墓因未提供相关成本资料未纳入本次成本调查范围。随着殡葬改革推进及专项整治行动要求，公益性公墓价格管理需进一步规范，当前部分公墓存在土地手续不完善、定价缺乏统一标准、运营成本保障不足等问题且群众对殡葬服务收费的公平性、透明性需求日益迫切。为落实政府定价管理要求，杜绝变相商业化运营，切实减轻群众丧葬负担，结合芒市公墓建设布局、运营成本及群众收入水平，制定本过渡期试行价格方案。

二、方案起草的依据

本方案主要依据《中华人民共和国价格法》《殡葬管理条例》《政府制定价格成本监审办法》等法律法规，以及《云南省发展和改革委员会 云南省民政厅关于将公益性安葬（放）设施纳入政府定价管理有关事宜的通知》《德宏州加快推进公益性公墓建设管理的实施意见》《关于开展整治殡葬领域腐败和不正之风专项行动的通知》等12项政策文件，严格遵循公益性、成本导向、分类定价原则起草。

三、方案起草的过程

1. 2025年8月—9月：委托第三方中介机构德宏有元会计师事务所，对5座乡镇公益性公墓的墓穴建设成本、管护成本、墓碑墓架成本开展专项调查，形成《芒市乡镇公益性公墓定价成本调查报告》。

2. 2025年10月：书面征求全市30个相关单位、乡镇意见，收到4个单位7条意见建议；组织召开征求意见座谈会，吸纳相关部门、人大代表、政协委员、群众代表等反馈的32条意见，对方案进行初步修订。

3. 2025年10月—11月：开展专家论证会及风险评估会，邀请法律、殡葬管理、价格核算等领域专家对方案科学性、可行性进行论证，进一步优化价格构成及优惠政策。

4. 2025年11月28日开始通过芒市人民政府网站公开征求公众意见。

四、主要内容

方案共八项内容，包括已建成公墓基本情况、价格制定范围、收费定价背景和依据、成本调查情况、拟定价格、定价影响分析、相关政策及要求、价格执行时间，核心内容如下：

1. 明确定价范围与类型：覆盖芒市11个乡镇农村公益性公墓，区分骨灰单墓、骨灰双墓、遗体单墓、遗体双墓四类墓穴，同时明确撒葬、花葬、树葬等生态葬免费。

2. 制定差异化试行价格：骨灰单墓3040元/穴（含墓穴位1000元、20年维护管理费1040元、墓碑墓架1000元）；骨灰双墓4450元/穴（含墓穴位1650元、20年维护管理费1700元、墓碑墓架1100元）；遗体单墓14930元/穴（含墓穴位4530元、20年维护管理费7400元、墓碑墓架3000元）；遗体双墓25320元/穴（含墓穴位7720元、20年维护管理费12600元、墓碑墓架5000元）。

3. 细化特殊群体优惠：对芒市特困供养对象实行免费安葬；重点优抚对象、遗体或器官捐献人员、因公殉职及见义勇为牺牲人员，免除20年维护管理费。

4. 强化运营管理要求：明确公墓经营单位不得捆绑、强制收费，需在显著位置公示服务项目、收费标准、减免政策及举报电话；收费项目需向民政、市场监管部门备案，接受联合监管。

5. 设定试行期限：方案试行期为3年，自市政府常务会议通过后确定的日期起实施，期间将根据土地手续完善情况、运营成本变化及政策要求适时调整。