关于《德宏州芒市河道采砂规划 （2026—2030年）》的编制说明

一、关于《德宏州芒市河道采砂规划（2026—2030年）》的编制背景

为维护芒市河道采砂管理秩序，保障河势稳定、保障河道行洪及公共安全，保护河道生态建设成果，芒市根据工作需要陆续编制了《芒市大河砂石料禁采规划》《德宏州芒市河道采砂规划（不含龙江芒市段、瑞丽江、芒市大河）》《龙江—瑞丽江芒市段河道采砂规划（2024—2026年）》对市内河流进行了全面的规划。现由于《芒市大河砂石料禁采规划》禁采期为2014年1月—2024年12月已超期且经过10年禁采河道需要疏浚，需对河道采砂进行重新规划；《德宏州芒市河道采砂规划（不含龙江芒市段、瑞丽江、芒市大河）》，规划期为2021年1月—2025年12月，即将到期，需进行重新规划；《龙江—瑞丽江芒市段河道采砂规划（2024—2026年）》，虽在规划期内，但与全市5年经济规划不同步。加之对分河流进行规划导致全市采砂规划多而杂，审批繁杂、管理混乱。为进一步加强河道采砂综合整治与利用，确保河道行洪及公共安全，切实维护好芒市河道采砂秩序，2025年7月，芒市水利局委托德宏州远宏水利水电技术咨询有限公司编制完成《德宏州芒市河道采砂规划（2026—2030年）》（以下简称《规划》），《规划》将全市所有河流统一纳入规划，2025年10月《规划》通过了专家审查，同时，芒市人民政府通过网站公开向社会征求意见，根据收集到的意见建议对《规划》进行了修改完善。新《规划》为河道采砂管理提供了依据，是推进河道采砂科学规范、有序可控的重要举措。

二、关于《规划》的编制依据

按照《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》（水河湖〔2019〕58号）、《云南省水利厅关于加强河道采砂管理工作的实施意见》（云水河管〔2019〕11号）、《云南省水利厅关于进一步加强河道采砂管理工作的通知》（云水河管〔2023〕1号）、《云南省水利厅关于进一步明确重要河湖采砂规划编制和监督管理有关工作的通知》（云水河长〔2024〕2号）、《河道采砂规划编制与实施监督管理技术规范》（SLT423—2021）等文件及规范要求，结合现场踏勘、资料收集、计算分析等情况，编制《规划》。

三、关于《规划》的目标与任务

（一）《规划》目标

《规划》的主要目标是：通过《规划》的制定和实施，将河道采砂与河道疏浚紧密结合，使河道淤泥分布不均、河道淤塞、滩岸萎缩以及严重影响河道行洪与水生态环境等问题得到有效解决。具体包括：

1.增大河流的泄沙能力，减少河道淤积，防止水土流失，改善和提高河道行洪能力。

2.保障河道生态流量，逐步恢复河流自然生态，保障河道综合功能。

3.在保证河势稳定、防洪安全、满足湿地生态环境保护前提下，合理开发利用河砂资源，实现依法、科学、有序开采。

4.从实际出发，提出河道演变与泥沙补给分析、采砂分区规划、采砂影响分析、规划实施与管理等。

5.明确可采、禁采范围，可采、禁采时间，规范内河（湖）采砂行为，依法开展内河（湖）砂石采、运工作。

（二）《规划》任务

《规划》的主要任务是：摸清河道采砂现状与监管情况，研判河道演变规律及采砂约束要求；结合水文泥沙特性与经济发展需求，确定采砂总量与分配规划；评估采砂影响、划分采砂区域并限定开采指标，预判采砂后安全与生态环境影响；总结管理经验，提出规划实施指导意见与管理保障措施。具体包括：

1.调查分析河道采砂现状及监管情况，分析总结砂石利用与监管中存在主要的问题。

2.分析河道演变规律、演变趋势及对河道采砂的限制和要求。

3.根据河道水文泥沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹考虑区域内经济发展对砂石的需求，合理确定年度采砂总量及分配规划。

4.在深入分析河道采砂对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境保护及其他方面影响的基础上，科学划分禁采区、可采区和保留区，并按照合理利用和有效保护的要求，对砂石开采的主要控制性指标加以限定。

5.初步分析采砂后对防洪安全、河势稳定、供水安全和水生态及水环境的影响。

6.认真总结以往采砂管理经验的基础上，研究提出采砂规划实施与管理的指导意见，以及加强采砂管理的保障措施。