关于《龙江—瑞丽江河道采砂规划(2024-2026年)》的编制说明

一、关于《龙江—瑞丽江河道采砂规划(2024－2026年)》的编制背景

为贯彻落实习近平生态文明思想要求，加强河湖保护，以及全面推行河长制要求强化采砂规划刚性约束，保障水安全要求加强河道采砂管理，加强河道采砂综合整治与利用，2020年4月，芒市水利局委托德宏州水利电力勘察设计院编制了《德宏州芒市河道采砂规划》（龙江~瑞丽江芒市段）于2023年12月31日到期。2023年4月芒市水利局委托德宏州水利电力勘察设计院编制了《龙江—瑞丽江河道采砂规划(2024-2026年)》（以下简称《规划》），2023年11月通过了专家审查，2023年12月芒市人民政府通过网站公开向社会征求意见，根据收集到的意见建议对采砂规划进行了修改完善。《规划》为河道采砂管理提供重要的依据，为推进河道采砂科学有序迈出了坚实的一步，无证无序偷采、滥采乱挖现象得到有效遏制。

二、关于《规划》的编制依据

按照《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》水河湖[2019]58号、《云南省水利厅关于加强河道采砂管理工作的实施意见》云水河管[2019]11号、《云南省水利厅关于进一步加强河道采砂管理工作的通知》云水河管[2023]1号、《云南省水利厅关于进一步明确重要河湖采砂规划编制和监督管理有关工作的通知》云水河长[2024]2号、《河道采砂规划编制与实施监督管理技术规范》（SLT 423-2021）等文件及规范要求，结合现场踏勘、资料收集、计算分析情况，编制本《规划》。

三、关于《规划》的目标与任务

1、《规划》目标

（1）通过芒市龙江—瑞丽江河道采砂规划的制定和实施，将河道采砂与河道疏浚紧密结合，使河道淤泥分布不均，河道淤塞，滩岸萎缩，严重影响河道行洪与水生态环境等问题得到有效解决。与此同时，为避免非法、无序采砂活动的出现发挥作用。具体包括以下两个方面：

①增大河流的泄沙能力，减少河道淤积，防止水土流失，改善和提高河道行洪能力的需要；

②保障河道生态流量，逐步恢复河流自然生态，保障河道综合功能持续发挥的需要。

（2）通过芒市龙江—瑞丽江河道采砂规划的编制和实施，实行以下三个具体目标：

①河道采砂规划在保证河势稳定、防洪安全、满足湿地生态与环境保护的前提下，合理开发利用河砂资源，实行依法、科学、有序开采。

②从实际出发，提出河道演变与泥沙补给分析、采砂分区规划、采砂影响分析、规划实施与管理等。

③确定可采、禁采范围，可采、禁采时间，规范内河（湖）采砂行为，依法开展内河（湖）砂石采、运。

2、《规划》任务

芒市龙江—瑞丽江河道采砂规划的主要任务是：调查分析河道淤积现状，分析总结存在的主要问题；分析河道演变规律、演变趋势；根据河道水文泥沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹考虑区域内河道淤积深度，合理确定采砂规划；在深入分析河道采砂对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境保护及其它方面影响的基础上，科学划分可采区；初步分析采砂后对防洪安全、河势稳定、供水安全和水生态及水环境的影响；在认真总结以往河道采砂管理经验的基础上，研究提出河道采砂规划实施与管理的指导意见，以及加强河道采砂管理的政策制度建议。

具体包括以下主要任务：

（1）调查分析河道采砂现状及监管情况，分析总结砂石利用与监管中存在主要的问题；

（2）分析河道演变规律、演变趋势及对河道采砂的限制和要求；

（3）根据河道水文泥沙特性、泥沙输移和补给规律，统筹考虑区域内经济发展对砂石的需求，合理确定年度采砂总量及分配规划；

（4）在深入分析河道采砂对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境保护及其它方面影响的基础上，科学划分禁采区、可采区和保留区，并按照合理利用和有效保护的要求，对砂石开采的主要控制性指标加以限定；

（5）初步分析采砂后对防洪安全、河势稳定、供水安全和水生态及水环境的影响；

（6）认真总结以往采砂管理经验的基础上，研究提出采砂规划实施与管理的指导意见，以及加强采砂管理的保障措施。