各乡镇人民政府，勐焕街道办事处、遮放农场社区管委会，市直有关单位：
《芒市茶叶产业高质量发展三年行动工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
芒市人民政府办公室
2023年10月9日
（此件公开发布）
芒市茶叶产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）
根据《德宏州茶叶产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）的通知》（德政办发〔2023〕31号）文件精神，为全面推动芒市茶叶产业转型升级，促进芒市茶叶产业高质量发展，结合芒市实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及习近平总书记关于“三茶统筹”的重要指示精神，按照州委、州政府构建现代德茶产业体系要求，充分发挥资源禀赋、市场导向、科技助力优势，积极构建芒市现代茶产业体系，进一步提升原料生产企业产能，巩固好“全国茶叶百强县”和云南省茶叶出口大县地位。坚持在保护中合理利用的原则，把“芒市德昂酸茶”“古树红茶”“生态茶”作为突破口，按照“特色化、品牌化、产业化”思路，提升芒市中高端茶叶产品市场占比，促进芒市茶叶产业高质量发展。
（二）发展原则
——坚持绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，把绿色发展理念贯穿产业发展全过程。加快构建芒市茶叶绿色产业体系、生产体系、经营体系，增强绿色供给能力，提升茶产品质量，推进芒市茶产业生产方式绿色转型升级。
——坚持市场导向。坚持以市场需求为导向，强化企业市场主体地位，规范市场行为，优化营商环境，积极拓展市场，加强政府统筹协调引导，以优质资源和良好环境激发茶叶产业活力。
——坚持品牌打造。以“芒市德昂酸茶”“古树红茶”“生态茶”为突破口，打造“芒市德昂酸茶”区域性公用品牌，保护并利用好古茶树资源，构建芒市茶品牌体系，发挥品牌集群效能，实现品牌带动增值，不断提升茶产业综合效益。
——坚持茶旅融合。挖掘芒市茶文化资源，利用好“德昂族酸茶制作技艺”国家非物质文化遗产和世界非物质文化遗产项目优势，讲好“芒市德昂酸茶”故事，巩固国家级、省级农业产业园建设基础，推动茶旅深度融合，促进茶产业链不断延伸。
（三）发展布局
依托芒市茶树资源优势，通过实施机械化覆盖、现代茶园标准化管理等措施，降低茶叶生产成本，促进茶叶鲜叶产量质量双提升，重点在勐戛镇、遮放镇、轩岗乡、江东乡、五岔路乡、西山乡推广机采茶生产方式，扩大CTC红碎茶、烘青绿茶产能。发挥精品示范引领作用，以“芒市德昂酸茶”“古树红茶”“生态茶”作为精品茶发展突破口，重点在中山、三角岩、三台山、营盘山、官寨、仙仁洞”等区域，突出生产方式、管理模式、制作技艺精细化，着力强化品牌打造，形成品牌和质量示范牵引。
（四）发展目标
到2025年，全市茶园面积稳定在13.5万亩以上，干毛茶年产量稳定在1万吨以上，农业产值达到3亿元以上，茶叶综合产值达到14亿元左右。新增绿色茶园面积1.5万亩、有机茶园面积0.3万亩，创建3个1000亩以上高质高效绿色茶园示范基地。新增茶叶地理标志保护产品1个，培育年产值1亿元以上龙头企业1户。新培育省级龙头企业1家、州级龙头企业2家，改造提升初制茶厂（所）6户以上。建设芒市“德茶飘香”体验馆2个，打造茶产业三产融合示范园1个、茶叶庄园1家、茶旅游经典线路1条。
二、加强组织领导
成立芒市茶叶产业高质量发展领导小组，具体成员如下：
组 长：郑 昭 市委副书记、市人民政府市长
副组长：李宗旭 市人民政府副市长
杨善斌 市人民政府副市长
成 员：杨国伟 市产业园区党工委副书记、管委会副主任
杨 潞 市政府办公室主任
康成喜 市政府副科级信访督查员
杨 晶 市发展和改革局局长
彭双燕 市工业和商务科技局局长
冯鸾芳 市教育体育局局长
张自芬 市财政局局长
梅学平 市自然资源局局长
胡文学 市农业农村局局长
杨 燕 市文化和旅游局局长
黄 嘉 市市场监督管理局局长
徐 龙 市林业和草原局局长
郝 炜 市统计局局长
彭志勇 市乡村振兴局局长
李 莹 市投资促进局副局长
李茂新 市外事办主任
岳元超 芒市镇人民政府镇长
朗岩哏保 风平镇人民政府镇长
李 澍 遮放镇党委书记
许宏平 勐戛镇人民政府镇长
邵志巍 芒海镇人民政府镇长
朗二相 轩岗乡人民政府乡长
李 莉 江东乡人民政府乡长
杨永培 五岔路乡人民政府乡长
余德龙 中山乡党委书记
木乐端 西山乡人民政府乡长
赖 虹 三台山乡人民政府乡长
张华锋 遮放农场社区管委会主任
领导小组下设办公室于市农业农村局，办公室主任由胡文学兼任，副主任由杨晶、杨燕兼任，办公室人员由相关成员单位抽调组成。领导小组办公室负责做好茶叶产业发展三年行动计划方案编报、计划目标任务分解、技术服务指导、统筹协调以及领导小组交办的工作任务；引导茶行业组建产业发展联盟，鼓励和支持茶叶行业协会积极开展工作，充分发挥行业组织引领作用，形成全市上下联动、齐抓共管的工作格局，进一步夯实茶产业发展基础。领导小组成员如有变动，由各单位对应职务人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。
三、重点工作任务
（一）加大古茶树资源保护利用
1．健全古茶树管理体系。科学划定古茶树保护范围，设立保护标志。开展古茶树资源普查，摸清古茶树资源分布情况，按照《云南省古茶树保护条例》要求，建立古茶树资源档案库，实行挂牌保护。以集中连片古茶树为核心，划定古茶园（山）保护区域，利用数字化技术促进古茶树（园）保护工作。发挥“村规民约”作用，加强对古茶树的管护。制定芒市古茶树保护及利用措施，规范古茶树资源保护利用。（牵头单位：市林业和草原局；责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市民政局、各乡镇、制茶企业）
2．加大对古茶树资源的开发利用。遵循“在保护中开发、在开发中保护”原则，规范企业开展古茶树资源保护与开发利用，引导企业以流转、租赁、与茶农合作开发等多种形式推进古树茶产品开发，提高古树茶产能产值，更好满足茶叶市场需求。以“芒市德昂酸茶”“古树红茶”“生态茶”为重点，全力打造芒市茶叶品牌，提升具有芒市标识性的茶叶品牌影响力。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市林业和草原局、市市场监督管理局、市工业和商务科技局、各乡镇、制茶企业）
3．完善古茶树（园）纳统工作。开展核实认定工作，将古茶树加工产品集中的区域纳入统计范围，全面真实反映芒市古茶树（园）生产情况。到2025年，全市古茶树（园）生产统计分布面积达3万亩以上。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市林业和草原局、市统计局、各乡镇、制茶企业）
（二）全面推进茶园绿色有机发展
4．提升绿色有机供给能力。通过实施土壤改良、良种推广、测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控技术等措施，提升茶园绿色生产能力，构建茶园绿色复合生态系统。到2025年，打造3个1000亩以上高质高效绿色茶园示范基地。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市林业和草原局、市市场监督管理局、各乡镇、制茶企业）
5．推进绿色有机茶园认证。开展绿色有机茶园认证工作，强化“一体化”和“一站式”服务，开展绿色有机茶标准化生产基地创建。到2025年，新增绿色茶园面积1.5万亩、有机茶园面积0.3万亩。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市市场监督管理局、市工业和商务科技局、市财政局、各乡镇、制茶企业）
6．规范绿色有机市场监管。加强对认证机构的监管，规范认证程序，严查经营主体违规使用禁用物品，超范围使用有机产品标志行为。做好生产主体用药指导，严禁使用禁用农药和违禁生长调节剂，严格执行安全间隔期。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市市场监督管理局、市工业和商务科技局、各乡镇、制茶企业）
（三）实施茶叶加工提质增效行动
7．强化初制所升级，提升茶叶加工水平。推进茶叶初制所规范达标建设，强化初制所设施设备更新配置、卫生环境提升、安全生产责任落实等基础建设，有效提高茶叶初制所生产能力和产品质量。到2025年，实现在运营初制所全部持证生产、配置快速检测设备，把好鲜叶原料质量安全关，优化茶叶初制所布局，提升初制所加工能力和规模，按照SC认证标准，完成6家以上茶叶初制所改造提升。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发展和改革局、市市场监督管理局、各乡镇、制茶企业）
8．做优做强经营主体。优化营商环境，加大招商引资和资源整合力度，鼓励茶企业采取茶产业联合体、合资合作、股份制等方式，提高茶企加工能力和生产效率，提高精品茶比重。引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体，提高产业专业化、组织化水平。强化茶叶经营主体与茶农建立利益联结“双绑”机制，有效推动促农增收，加快构建主体多元、利益共享、运行高效的现代茶叶产业生产组织体系。到 2025年，茶产业州级龙头企业达到5家以上（新培育2家），省级龙头企业达到7家以上（新培育1家），培育年产值到1亿元以上茶企1家。（牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：市农业农村局、市投资促进局、市乡村振兴局、市产业园管委会、各乡镇、制茶企业）
9．提升精深加工水平，促进茶产业延链。加大基础设施建设，改造提升、新建扩建标准化精深加工生产线6条以上。规范茶产品标准化生产工艺，促进名优红、绿茶生产工艺创新，引导企业加大产品研发力度，提升精制茶加工能力；加大茶产品功能性成分延链开发力度，积极向茶饮料、茶保健品、茶日化品方面探索延伸，提高茶产品附加值。（牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：芒市海关、市农业农村局、各乡镇、制茶企业）
（四）加大产品质量监管力度
10．加大产品质量管理。推行标准化生产，开展SC、ISO、HACCP等质量管理体系认证，建立健全食品安全管理制度。推进监管平台、重要产品追溯管理平台建设，构建茶叶质量安全追溯体系。加强茶叶产品从茶园投入品管控、生产、加工、销售等环节的质量安全监管。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市市场监督管理局、市工业和商务科技局、制茶企业）
（五）推进科技创新攻关
11．持续推进新技术、新品种的试验示范及推广应用。继续通过低产茶园改造、茶树品种嫁接改良、大树茶放养等形式，强化茶叶发展质量，进一步提高茶园收益。推广雪芽100号和普景1号等高优品种、茶树品种嫁接改良技术，优化茶叶品种结构。以仿古茶园示范基地、生态大树茶示范基地建设为样板，探索生态大树茶发展模式，提升芒市茶叶品质。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：各乡镇、制茶企业）
12．强化科技应用支撑。加强与科研院所合作，建立芒市德昂酸茶研究院、茶叶重点实验室等平台，开展“芒市德昂酸茶”基础研究，突破厌氧发酵设施设备及厌氧发酵从慢到快的技术路径，解决德昂酸茶规模化生产的瓶颈问题。加大新技术、新工艺、新产品的研发集成应用推广，提高科技成果转化率。到2025年，完成1项以上科研成果，研发1个以上新产品。（牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：市农业农村局、各乡镇、制茶企业）
（六）实施品牌提升行动
13．积极构建品牌体系。实施“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”多元品牌体系战略，采取“地理标志+自主商标”双重商标管理模式，推进“芒市德昂酸茶”地理标志保护产品申报工作，将“芒市德昂酸茶”打造成最具芒市特色的区域性公用品牌。以“芒市德昂酸茶”区域公用品牌统领全市茶叶品牌，制定《芒市德昂酸茶区域公用品牌标识使用管理办法》，规范品牌使用，保护和提升品牌价值，打造生态、绿色、有机牌子，促进产品升级。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市市场监督管理局、市工业和商务科技局、各乡镇、制茶企业）
14．积极做好品牌推介。组织茶叶经营主体参加中国茶叶博览会、云南省国际茶业博览会等重大茶事展会，利用农博会、茶博会、旅博会等平台，开展“芒市德昂酸茶”“古树红茶”“生态茶”品牌推介，宣传推广芒市茶品牌、茶产品。采取传统方式与新媒体相结合方式，在机场、酒店及相关节庆场合开展芒市茶主题宣传，在省级和国家级媒体投放宣传视频，推动芒市茶走出去战略。鼓励茶企业到广东、上海、北京等城市开展精准对接活动，进一步拓展省外市场。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市投资促进局、市市场监督管理局、市工业和商务科技局、市文化和旅游局、市融媒体中心、制茶企业）
（七）实施市场开拓行动
15．加大市场体系建设。规划建设优质普洱茶仓储基地及囊括茶叶在内的农特产品交易中心，完善交易、仓储、物流、检测等配套功能，形成聚集效应。鼓励茶企走出去建立品牌形象店、体验店、展销中心、旗舰店等，加大茶叶市场开拓力度。到2025年，建设“德茶飘香”体验馆2个以上。同时，突出以CTC红碎茶为主，提高茶叶出口能力。（牵头单位：市工业和商务科技局；责任单位：市文化和旅游局、市农业农村局、市投资促进局、市外事办、制茶企业）
（八）实施提升茶文化建设行动
16．充分挖掘茶文化资源。收集整理当地茶史、茶俗、茶歌等文史资料，收集辖区中差产茶、制茶卖茶、饮茶品评等有关文物，全面丰富“普洱茶博物馆”“德昂族博物馆”“芒市德昂酸茶体验馆”“德昂酸茶文化园”“营盘山秀美茶园”“孔雀谷—观光茶园”等内涵，以茶文化赋能芒市茶产业发展。开展春茶采摘、茶品鉴等茶主题活动，开展茶艺、茶技交流活动，以活动营造浓烈的茶文化氛围。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市农业农村局、各乡镇、制茶企业）
（九）实施茶产业融合发展行动
17．推动茶产业融合发展。全面推进茶产业融合发展，巩固好国家级和省级涉茶现代农业产业园15家（国家级12家，省级3家）。到2025年，新打造茶产业三产融合示范园1个以上，茶叶庄园1家，茶主题观光旅游经典线路1条。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市发展和改革局、市农业农村局、市乡村振兴局、制茶企业）
三、 保障措施
（一）加强政策保障力度。统筹编制茶产业发展规划及项目申报，争取每年实施一批涉茶项目，强化茶产业基础建设。加大茶产业、茶企业、初制所及茶基地奖补，增强产业扶持力度。与金融机构开展政银合作，鼓励金融机构积极创新并提供适合茶产业发展的金融产品，给予茶企业信贷支持。发挥农业担保机构作用，采用“基金+担保”等手段，促进金融机构更好地为茶企提供资金保障。
（二）加强督促落实力度。发挥协作联动作用，多方发力推动三年行动计划落实。在全市开展专项督导，及时跟进三年行动计划落实情况，对工作不力的进行通报批评。同时，定期进行工作调度，研究解决茶产业发展情况、面临困难问题，制定茶产业质量提升举措。
附件：1．芒市茶产业发展重点目标任务分解表
滇公网安备 53310302000020号
