各乡镇人民政府，勐焕街道办事处、遮放农场社区管委会，市直各单位：
《芒市林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
芒市人民政府办公室
2023年7月18日
（此件公开发布）
芒市林草产业高质量发展行动方案
（2023—2025年）
为深入贯彻落实《云南省林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》（云政办发〔2022〕84号）和《德宏州林草产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》（德政办发〔2023〕5号）部署要求，充分把握新发展阶段带来的机遇，不断深化供给侧结构性改革，积极服务和主动融入到省委、省政府打造世界一流“三张牌”和“大滇西旅游环线”新发展格局中来，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，着力培育重点林草产业，打造高标准示范基地，促进林草一、二、三产业融合创新发展，加快建设现代林草产业体系，不断提升林草产业经济质量效益和核心竞争力，推进林草产业高质量发展，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，持续深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持生态优先、绿色发展、人与自然和谐共生，守好发展和生态两条底线，统筹山水林田湖草沙系统治理，以全面实行林长制为抓手，科学推进国土绿化，努力提升森林质量，提高森林碳汇增量，加大森林资源保护力度，大力发展林草产业和林下经济，统筹推进“国土绿化、产业发展、森林保护、湿地保护、野生动植物保护、森林碳汇、森林城市和森林乡村创建、林业科技、林业改革、林业法治建设”十个方面重点工作，实现“生态安全用材林、特色经济林、林下经济、林产品加工、森林旅游和森林康养”六大工程建设任务，到2025年，力争全市森林面积达302万亩，森林覆盖率达69%，林木绿化率达71%，活立木总蓄积量达1700万立方米，森林蓄积量1640万立方米，林木年生长量58万立方米，年完成林草产业总产值（一产）为8.5亿元，林业综合（一、二、三产业）总产值达50亿元。林草资源支撑能力显著增强，优质林草产品产量显著增加，林产品加工加快发展，林产品交易进一步扩大，生态旅游内容进一步丰富，森林康养得到有序发展。
二、重点任务
（一）健全机制，压实责任，坚决守住自然生态安全屏障
1．全力推动林长制全面落实见效。深入贯彻落实中央、省、州关于全面推行林长制决策部署，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，进一步优化林长制组织体系、责任体系、制度体系和考核体系，加强对乡镇林长制工作督促指导，进一步压实责任；结合林长制考评指标任务，抓实抓细抓紧工作任务落实，确保各项考核指标任务圆满完成。同时加强对已划定的118个林长责任区、92块林长公示牌、215名林长、924名网格化专管员和1105名护林员的林长网格体系管理，开展常态化巡林，确保“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”。（责任单位：市林长制成员单位，各乡镇）
2．统筹推进湿地自然保护地体系建设。加强现有12.8万亩自然保护地和两江风景名胜区的行政检查和日常监督管理，加快自然保护地的勘界立标，新建管护站1个和野生动物信息监测点2个，加强自然保护地野生动植物的保护和监测。保护好现有8万亩湿地，确保湿地保护率不低于52.04%。（责任单位：市林业和草原局、市发展和改革局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市文化和旅游局，各乡镇）
3．持续加强天然林保护修复与公益林管护。全面停止天然林商业性采伐，加强天然林保护修复与公益林管护，完善森林生态效益补偿制度，实现天然林与公益林并轨管理。一是加强护林员队伍管理，积极向上争取提高护林员工资标准；二是管护好全市84.18万亩国家级和省级公益林，并做好森林生态效益补偿兑现工作；三是加强生态文明教育基地建设，建设生态文明教育基地2个，向上争取资金100万元；四是管护好101.89万亩天然林，并做好天然林停伐补助资金兑付工作。（责任单位：市林业和草原局、市发展和改革局、市财政局、市教育体育局、市文化和旅游局、州生态环境局芒市分局，各乡镇）
4．全面加强林地和林木采伐管理。一是严格执行征占用林地限额管理制度，坚决落实征占用林地植被恢复措施；二是加强林木采伐审批制度管理，“十四五”期间年森林采伐量控制在37.9万立方米以内，其中公益林9.5万立方米，商品林28.4万立方米；三是加大破坏森林资源违法案件查处力度，以森林督查为抓手，护林员巡护为基础保障，确保森林资源违法案件应查尽查。（责任单位：市林业和草原局、市发展和改革局、市自然资源局、市公安局森林警察大队、市政务管理局，各乡镇）
5．全面加强森林防火预防、扑救和保障三大体系建设。一是加强防火道路与阻隔系统建设，新建林火阻隔系统防火通道600km，其中新修简易道路200 km，维护简易道路400 km；二是强化信息化建设，完善提升智慧应用系统及数据库、数据中心（云平台）安全系统、监测系统、遥感信息及无人机监测，提高森林火灾防控和扑救能力，做到火灾当日扑救率100%，森林受害率、林火灾发生次数、受害面积低于州政府下达控制指标。（责任单位：市林业和草原局、市发展和改革局、市财政局、市应急管理局，各乡镇）
6．全面提升林业有害生物灾害防控能力。常态化、网格化开展松材线虫病、薇甘菊、红火蚁、云南松毛虫等有害生物日常监测预防，有效防范沙漠蝗等外来物种入侵，确保林业有害生物防治各项指标控制在省、州下达范围内。每年至少开展一次林业有害生物的普查工作，加强产地检疫、调运检疫和从市（境）外调入森林植物及其产品的复检工作；加强病虫害防治工作，确保预测准确率85%以上，无公害防治率85%以上，产地检疫率100%，成灾率4‰以下，积极争取森林病虫害防治资金，有效开展林草有害生物除治2万亩，全力维护森林资源健康安全。（责任单位：市林业和草原局、市农业农村局、市水利局、市住房和城乡建设局、市财政局、芒市海关、州生态环境局芒市分局，各乡镇）
（二）立足优势，凝聚力量，全力推动林业生态经济高质量发展
7．科学推进国土绿化工作。在符合国土空间管控要求基础上，深入挖掘可造林种草绿化空间资源，科学开展大规模国土绿化行动。充分利用现有生态项目，重点聚焦沿路、沿河湖、沿集镇“三沿”及生态脆弱区域开展生态建设，深入实施城乡绿化美化三年行动，推动城镇、道路、河湖、景区等重点区域森林扩面提质增效，巩固和扩大生态空间，提升生态底色。坚持以党政军领导义务植树活动为引领，带动群众积极参与植树活动，大力推广“互联网+全民义务植树”，不断创新义务植树形式，广泛动员全社会力量参与绿美芒市建设。到2025年，全市计划完成国土绿化造林1.5万亩，完成义务植树60万株；开展乡村绿化美化10个，进一步核实摸清古树名木底数，加强古树名木保护管理,培育以小叶榕、菠萝蜜、凤凰木和三角梅等为主的乡土树种乡村绿化美化苗1500亩，特色经济林苗圃500亩，苗圃保有量达2000亩。（责任单位：市绿化委员会成员单位，各乡镇）
8．加快优质用材林建设。继续巩固以西南桦和旱冬瓜为主的速生丰产用材林，围绕市场需求，加强大径材培育，提高林分质量。到2025年，林木年均采伐量25万立方米，木材产值年均达17500万元。（责任单位：市林业和草原局、市发展和改革局、市财政局，各乡镇）
9．精准提升特色经济林产业发展质量。加快以澳洲坚果为主的木本油料基地建设，新造澳洲坚果0.6万亩，实施澳洲坚果为主的木本油料提质增效20万亩，到2025年，特色经济林面积达25.10万亩，投产面积达13万亩，年均产量达2.10万吨，经济林产值达19000万元。（责任单位：市林业和草原局、市财政局，各乡镇）
10．大力发展林下经济。积极发展资源禀赋，充分利用林下空间，通过科技创新大力实施林下经济开发，实现立体化多目标森林经营。到2025年，新建林下经济产业基地0.7万亩，其中草果0.3万亩、石斛0.1万亩、林药0.1万亩（重楼、黄精等）、木本森林蔬菜及其他林药0.2万亩。同时，因地制宜发展野生菌、林蜂等特色食品产业，丰富城乡居民菜篮子，扩大林农增收渠道。实施林下经济产业基地提质增效1万亩。（责任单位：市林业和草原局、市发展和改革局、市财政局、市农业农村局，各乡镇）
11．加快推动森林旅游和森林康养项目建设。依托我市独特森林生态优势、丰富多样生物生态资源、神奇秘境的自然景观风貌，依法合理开发利用森林、草原、湿地等生态环境，拓展发展一批聚生态观光、观鸟旅游、野生动植物科考、休闲度假、森林探险、自然教育研学为一体的特色生态旅游产业基地，因地制宜开展美丽县城、特色小镇、森林乡村、小微湿地等建设，发展乡村旅游，创建一批国家级和省级森林康养基地，推进森林生态旅游和森林康养产业创新发展，实现森林康养与医疗、养老、体育、文化等行业深度融合。进一步提升现有芒市孔雀谷森林公园品质，建设芒市野生动物收容救护点和百鸟园、百兽园及野生动物教育中心，进一步丰富森林公园旅游内容。建设孔雀谷森林公园、象滚塘老寨、河心厂和蚌相4个森林康养基地，积极打造芒市森林旅游和森林康养品牌。（责任单位：市林业和草原局、市发展和改革局、市财政局、市文化和旅游局，各乡镇）
12．推动林草产业加工企业提档升级。围绕林业产业发展，重点培育林产品加工龙头企业2个，通过龙头企业辐射带动，整合提升和改造珍贵用材、板材、木质工艺品、根雕艺术产品、木本油料产品、干果产品、竹藤产品和林下产品，加大新产品科技创新开发力度、走精深加工发展道路，实现林产品加工产值15000万元。（责任单位：市林业和草原局、市发展和改革局、市财政局、市市场监督管理局、市工业和商务科技局，各乡镇）
13．全面提升林草科技创新和服务水平。完成《云南特色木本森林蔬菜高效培育技术推广示范项目》《不同基质对铁皮石斛生长的影响》《不同施肥方法对澳洲坚果生长的影响》三个项目的年度任务，加大科普宣传和科技推广、培训工作，完成林农培训1000余人次；完成草果种植面积3000亩，加强林业新型经营主体的管理及服务工作，推荐申报市级示范社2家；加大澳洲坚果、石斛、重楼栽培和草原改造等实用技术培训力度，计划培训林农20期，培训1000人次；同时积极发掘乡土人才，向上推荐乡土专家，在木本油料、林下产业发展中发挥乡土专家的作用。（责任单位：市林业和草原局、市农业农村局、市工业和商务科技局、市财政局、市人力资源和社会保障局，各乡镇）
（三）笃实创新，勇立潮头，奋力谱写林草高质量发展新篇章
14．森林城市创建取得阶段性成果。作为全国2022年获批国家森林城市创建备案的十二个城市之一，也是云南省“十四五”期间第一个和唯一一个获得备案批复的城市。到2025年，力争《国家森林城市评价指标（GB/T 37342-2019）》中的森林网络、森林健康、生态福利、生态文化、组织管理等五个方面的33项指标全面达标，城市森林质量和城市生态景观得到全面提升和改善。（责任单位：市林业和草原局、市发展和改革局、市财政局、市农业农村局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市教育体育局、市文化和旅游局、州生态环境局芒市分局，各乡镇）
15．推动储备林和森林碳汇探索发展。一是积极探索PPP、专债、自主经营等模式，建设总量平衡、结构优化、优质高效、功能多样的国家储备林。二是紧盯国家森林碳汇交易政策，开展森林碳汇摸底调查，科学评估充分论证，积极稳妥推进芒市森林碳汇交易项目。（责任单位：市林业和草原局、市发展和改革局、市财政局、州生态环境局芒市分局，各乡镇）
三、保障措施
（一）加强组织领导。将林草产业发展工作纳入市林长制工作重要内容，考核奖惩机制作为林长制考核的内容进行单列。建立市级联席会议制度，统筹各方资源和力量，分产业组建工作专班和专家组。各乡镇要切实履行主体责任，强化林草队伍建设，抓紧抓实林草产业发展，确保省、州、市重要政策、重点工作、重大项目落实落地。
（二）强化责任落实。市直各有关部门要明确任务分工，强化领导责任、落实层级责任、细化岗位责任，确保各项任务落实到位。要加强统筹协调，做好上下衔接，精心谋划部署，精准组织实施，确保各项工作目标落到实处。
（三）强化资金保障。统筹用好上级林草产业发展项目资金，优化投入机制，探索林草发展新模式，引导社会资本参与林草产业发展，充分发挥市场主体在林草产业发展中的主导作用，做优、做强、做大林草产业。
滇公网安备 53310302000020号
