各乡镇人民政府，勐焕街道办事处、遮放农场社区管委会，市直各单位：
《芒市推动烟草产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
（此件公开发布） 芒市人民政府办公室
2023年7月18日
芒市推动烟草产业高质量发展三年行动计划
（2023—2025年）
为认真贯彻落实《德宏州人民政府办公室关于印发德宏州推动烟草产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）的通知》（德政办发〔2022〕54号）精神，充分发挥烟草产业优势，强化规划引领，聚力全市烟草产业高质量发展，全面助推乡村振兴，结合本市实际，制定计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线，按照“目标清、起点高、定位准、基础牢”的要求，充分发挥烤烟产业在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的重要作用，进一步稳定烤烟种植规模，借鉴吸收国内外优质烟叶发展的先进管理经验和生产技术，补齐发展短板，着力构建布局合理、核心烟田稳固、烟农作业高效、烟叶产量质量双提升的烟叶产业新格局，充分挖掘芒市资源优势，走特色化、品牌化发展路子，将芒市打造成为全州烟叶生产差异化、个性化、特色化发展的重要产区，实现产业增效、农民增收、农村富裕。
二、发展目标
烟草产业作为芒市农业产业中“产供销”链条最为完整的特色产业，按照“做特烤烟、突破雪茄烟”的发展思路，持续优化种植布局，围绕“建设2个基地、打造2个品牌”的目标，稳步提升烟叶产能，把芒市建成全州最大的津巴布韦KRK26特色烟叶生产基地、全州重要的雪茄烟生产基地，稳步推进创新型生产组织平台建设，突出新型种植主体培育，打造德宏津巴布韦KRK26烤烟、德宏雪茄烟2个德宏烟叶品牌。到2025年，全市烟叶种植面积达到6万亩，生产规模达到16.025万担以上，农业产值突破2.84亿元，烟叶税收达到0.63亿元以上。
三、重点工作
（一）科学合理规划布局。在6万亩已规划的基本烟田基础上，坚持市场导向，坚持烟与多种作物轮作，优化核心烟区布局，推动烟叶种植与其他产业融合发展。以村为单位，筛选宜烟耕地，集中连片划定基本烟田，调整划定核心烟区，突出“一乡一品”“一村一品”，杜绝一个村民小组、一户农户种植两种以上烟叶品种。烤烟规划在遮放、风平、勐戛、中山、江东、芒海、五岔路等乡镇种植，雪茄烟规划在遮放镇种植。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市自然资源局、市水利局、市林业和草原局、市乡村振兴局，市气象局、云南香料烟公司芒市生产部，各乡镇）
（二）建立健全基本烟田保护制度。一是建立核心烟田保护区。各乡镇要划定核心烟田保护范围，稳住核心烟区，稳定优质烟田。对划定的核心烟田，要明确地址、统一编码、建档立册，纳入系统统一管理。二是推进高标准烟田建设。整合农业农村、自然资源、水利、烟草等部门农田建设项目，加强烟区基础设施建设，提升完善水、路等配套条件，实现基本烟田地连片、田成方、路相通、渠相连，不断改善烟田作业条件。三是建立健全基本烟田保护制度，明确基本烟田面积、范围、保护措施等，落实县监管责任和主体责任。坚持烟粮油等轮作制度，真正实现“稳田、稳粮”，基本烟田内，严禁开办有碍农业生产的污染企业，有序开展烟、粮、油轮作，做到用养结合，实现烟、粮、油等产业融合发展新格局。四是建立健全植烟土地集中流转机制。建立以村民委员会或村集体经济组织为主体的土地流转平台，按照“合法、自愿、有偿”的原则，建立健全植烟土地流转配套政策；以村委会、合作社和种植大户为主体，长期稳定有序流转土地，确保核心烟区土地长期稳定。五是优化计划分配方式。推动烟叶生产要素向核心烟区和重点烟区聚集，形成以满足市场需求为价值取向的工商共建核心烟区模式。六是强化集中连片规模化种植。在烟草种植基础较好，土地资源丰富，土地可集中流转的村开展集中连片规模化种植。七是探索建立“烟叶+N”发展模式。坚持“以烟为主、多业融合”的发展原则，因地制宜做好产业规划，把烟叶作为特色优势产业，稳定核心烟田，探索“烤烟+”生产模式，最大限度提高土地利用率、产出率，实现产业共建、成果共享、发展共赢。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市自然资源局、市水利局、市乡村振兴局，市气象局、云南香料烟公司芒市生产部，各乡镇）
（三）坚持市场导向。在坚持烟草专卖体制的前提下，充分发挥市场配置资源的作用，促进生产要素向特色优质品牌集中。一是国内市场方面。以特色烤烟KRK26为主，以雪茄烟为补充的市场格局，满足国内工业特色化、个性化原料需求；烤烟瞄准国内工业卷烟配方需求，重点解决好烟叶特色彰显、品质特征稳定、工业规模化运用等问题。二是国际市场方面。选择遮放镇作为优质雪茄烟规模化开发种植区域，加大开发力度，提高芒市在德宏种植规模的比例。三是统筹兼顾、共同发展。统筹工业需求和商业利益的关系，统筹烟草企业、地方政府和烟农关系，保障各方利益。坚持定制化生产，满足工业客户个性化要求，努力把芒市打造成为个性化、特色化采购的优质原料供应基地。（牵头单位：云南香料烟公司芒市生产部；责任单位：市农业农村局、市市场监管局，各乡镇）
（四）提升烟叶品质。一是以“特色、优质、生态、安全”为目标,以良种选育为重点,加强优良品种、KRK26改良品种试验示范，不断扩大特色优质烟叶种植面积，逐步淘汰云87品种。二是加强新品种配套技术研究,集成和推广土壤改良、平衡施肥、病虫害统防统治、成熟采收、密集烘烤等一批先进适用技术,强化烟叶收购、加工管理,提高烟叶产品整体质量。探索建立特色优质烟叶标准化生产模式,提高烟叶品质统一性。三是加大雪茄烟市场开发力度。邀请工业企业全方位、全过程深度参与雪茄烟叶种植开发，及时跟进烟叶质量评价，确保雪茄烟叶能用、适用、好用，积极争取把芒市打造成全州重要的雪茄烟原料生产基地。（牵头单位：云南香料烟公司芒市生产部；责任单位：市农业农村局、市市场监管局，各乡镇）
（五）创新发展方式。一是坚持市场导向。以市场和工业需求为主线，做实烟叶基地单元，满足工业企业“细、中、短、爆”等新品类卷烟发展需要，力争建立2个以上基地单元（收购量达五万担以上）。二是开展低碳精准烘烤。以生物质能源、天然气烘烤为主，电能、太阳能为补充，加快推进清洁能源烘烤，力争2025年全州新能源烘烤比例达到80%以上，新能源烘烤走在全省前列。三是积极探索雪茄烟经济适用型晾房建设。围绕轻便简约可拆卸、可移动、不长久占用耕地，满足晾制功能等适用特点，加快晾制方式转型，减少土地资源消耗及降低生产投入。四是推进农机农艺融合发展。以风平镇和遮放镇为核心，打造农机农艺结合的优质生产基地。五是推动烟叶生产数字化转型。主动融入全州烟叶生产数字化转型发展大局，深入推广应用“香叶智农”平台及烟叶生产动态管理平台，努力实现便民、助农目标；积极探索“互联网+”的烟叶烘烤、分级收购组织模式，开展烤烟智能分级收购试点、推广烟农“集中运输、代表交烟”收购模式。六是多产业融合发展。坚持水旱轮作，推广烟与多种作物轮作模式，提高综合生产效益，实现烟农持续增收。（牵头单位：云南香料烟公司芒市生产部；责任单位：市发展和改革局、市农业农村局、市乡村振兴局、市生态环境局、市文化和旅游局、市工业和商务科技局，芒市供电局，各乡镇）
（六）强化科技支撑。一是推进烟叶绿色发展。推进测土配方、绿色防控、平衡施肥、农药化肥减量增效、烟田轮作、增施有机肥等绿色生产措施；加大对高毒高风险农药销售、使用的监管力度，在农残控制、非烟杂质控制、清洁能源应用、质量追溯等方面取得突破；推广蚜茧蜂、性诱剂等绿色防控和清洁生产技术，全面推进烟叶绿色发展。二是完善技术标准体系。广泛开展新品种、新技术试验示范，以满足工业企业需求，不断完善芒市烟区烟叶生产技术标准体系，构建契合高质量烟叶发展需求的技术标准。三是强化防灾减灾措施。大力提升人工防雹作业能力，有效减轻冰雹灾害影响。四是加强人才培养和科技队伍建设。建立科学的人才评价机制，提高科技创新能力，建立一支集科研、推广和生产于一体的人才队伍，推动烟叶生产科技进步，支撑烟草产业生产整体水平的提高。（牵头单位：云南香料烟公司芒市生产部；责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市工业和商务科技局，市气象局，各乡镇）
（七）提升服务水平。一是加强统筹协调。有关部门在产业规划、资金扶持、工程项目、土地利用、烟叶种植、烟叶生产基础设施建设等方面给予倾斜扶持,落实国家有关税收减免政策,形成支持烟草产业发展合力。对烟草产业发展信贷需求,金融部门要优先满足。对涉烟行政审批事项,要简化程序、缩短时限、提高效率,为烟草企业提供便捷服务。二是强化职业烟农培育。将职业烟农培育纳入新型职业农民培育范畴，着力培育认定一批懂技术、善管理、会经营的核心烟农队伍，确保种植面积长期稳定在10—30亩，到2025年全市认定职业烟农达到600户以上，烟农队伍整体素质全面提升。三是减工降本促增收。持续推进专业化育苗、机耕机耙机起垄、双色膜覆盖、膜下小苗移栽、专业化烘烤、专业化分级等6个100%的生产组织模式，不断提升专业化生产水平，推进烟叶生产减工降本、提质增效，促进烟农增收。四是提高服务质量。心系烟农，主动为烟农解决生产中的实际困难和问题，做到服务到户到田。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市税务局、市财政局、市乡村振兴局、市人力资源和社会保障局，市气象局，各乡镇）
（八）加强专卖管理。加强烟草专卖法律、法规和烟草行业方针政策的宣传,为烟草产业发展创造良好的舆论环境；健全打击涉烟违法犯罪工作机制，加大跨境涉烟违法犯罪活动打击力度，加强对非法运输烟草专卖品涉烟违法行为的管控，为产业发展创造良好的市场环境；依托信息化提升烟草专卖管理工作自动化与现代化水平，加强对烟叶生产过程的监管，严厉打击不适用烟叶的收购、囤积、加工、贩运等行为，杜绝不适用烟叶流入市场；烟草部门要严格按照《专卖内管工作流程规范》《烟叶种植收购合同管理办法》等规定，规范烟叶种植、收购、移库等管理，从源头上管控烟叶非法流通。（牵头单位：市烟草专卖局；责任单位：芒市海关，市发展和改革局、市市场监管局、市公安局，市税务局、芒市边境管理大队、云南香料烟公司芒市生产部，各乡镇）
四、保障措施
（一）强化组织保障。各乡镇党委、政府要强化属地管理职责，要成立烟草产业发展领导小组，加强对各乡镇烟草产业高质量发展三年行动计划的组织领导，市直有关部门要结合职能职责，加大对烟草产业发展的指导力度。将烟草产业列入乡村振兴产业发展规划，制定激励政策，纳入考核考评，促进烟草产业稳定发展，烟草部门要加强与有关部门的沟通和协调，整合项目资源，推动烟草产业发展各项任务和政策落实落地。（牵头单位：各乡镇党委、政府，市政府督查室；责任单位：市农业农村局、市财政局、市自然资源局、市水利局、市林业和草原局、市乡村振兴局，市气象局、云南香料烟公司芒市生产部，各乡镇）
（二）加强政策支持。落实好中央、省、州关于烟草产业发展的扶持政策，积极向上争取更多的烟叶生产计划、基础设施建设项目；健全市、乡两级扶持烟草产业发展资金稳定增长机制，重点支持绿色生态烟叶生产、生产提质降本增效、防灾减灾保障、烟叶种植土地规模流转和基本烟田建设保护等方面；及时兑付各项扶持政策资金，不断提高基层和广大烟农种烟积极性。（牵头单位：市财政局；责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市水利局，云南香料烟公司芒市生产部，各乡镇）
（三）强化设施配套。推动建立基本烟田保护制度，稳定烟草发展基础。要支持和配合烤烟产业的烤房群、育苗设施、烟草农机和高标准基本烟田等基础设施项目建设，要用好用足现有行业政策，切实解决烟农种烟的难点和堵点，在核心烟区全面完善基础设施，夯实烤烟产业发展基础。（牵头单位：市自然资源局；责任单位：市农业农村局、市财政局、市水利局，市气象局、云南香料烟公司芒市生产部，各乡镇）
滇公网安备 53310302000020号
