各乡镇人民政府、勐焕街道办事处、遮放农场社区管委会，市直各单位：
《芒市绿美城市建设三年行动实施方案（2022—2024年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
（此件公开发布） 芒市人民政府
2022年12月8日
芒市绿美城市建设三年行动实施方案
（2022—2024年）
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，落实《云南省城乡绿化美化三年行动（2022—2024年）》、《云南省绿美城市建设三年行动（2022—2024年）》和《德宏州关于加快推进绿美城市建设的工作措施》等工作要求，争当生态文明建设排头兵的具体行动，全面提升芒市城市人居环境，促进生态与经济社会协调发展，科学、稳妥、有序推进芒市城市绿化美化行动，建设和谐、美丽、宜居芒市，特制定《芒市绿美城市建设三年行动实施方案（2022—2024年）》。
一、总体目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神。紧紧围绕建设山水森林城市的目标，坚持“增绿量、上水平、抓管护、出精品”的指导方针，本着政府组织、全社会参与、统一规划、因地制宜、突出特色、讲求实效的原则，通过绿美城市建设，使芒市城市绿化建设水平得到全面提高，逐步形成全方位、多层次的绿化格局，最大限度增加绿量。
（二）基本原则
1．以人为本，绿美惠民。坚持把人民对良好生态环境的需求作为绿美城市建设的出发点和落脚点，不搞形式、不搞运动、不砍树、不浪费，实实在在推进城市增绿添美和改善人居生态环境；坚持共建共管共享，让城市绿化美化建设成果惠及全市人民，不断提升人民群众的感知度、认可度、满意度。
2．统筹规划，分步实施。将城市绿化美化与推进新型城镇化建设紧密结合，与推进城市基础设施建设、生态文明建设、精神文明建设等有机结合，科学编制规划，精心设计绿地建设实施方案，构建城市绿化美化空间大格局。未来3年重点在主城区突出特色、突出重点，分类展开、分步推进绿化美化建设。
3．因地制宜，科学绿美。统筹考虑生态合理性和经济可行性，充分发挥山环水绕的生态格局优势，因地制宜，打造山体郊野公园和防护绿地，构建滨水生态绿地，稳妥有序推进绿美城市建设。
4．系统构建，多元共生。发挥生态多样性、生物多样性、民族多样性、文化多样性四大优势，构建多层次、多构造、多功能的生态植物群落，建立人类与动植物相联系的新秩序，打造多元共生、安全稳定的生态系统。
5．科技支撑，产业助力。充分利用科研资源和本地苗圃、花圃等生产绿地的种质资源和市场资源，突出乡土性、多样性、功能性、经济性，加大科研投入，加快科技攻关，加强科研成果转化，推动乡土植物培育、种植、应用推广及销售的“绿美+”经济全产业链培育发展，大力发展森林康养、生态旅游等新业态，形成科技创新和产业发展相互促进，生态环境和经济发展双赢的良性循环。
6．政府引导，广泛参与。芒市人民政府作为建设绿美城市的责任主体，充分发挥各职能部门在组织领导、规划设计和政策保障等方面的作用，强化部门协同、上下联动，形成合力，坚持典型引路、示范带动，形成有序、有效、有力的良好工作局面；充分调动各方面积极性，引导市场主体与社会各界广泛参与，齐心协力推进绿美城市建设。
（三）工作目标
1．近期目标
通过编制《芒市绿美城市三年行动实施方案（2022—2024年）》，提出未来三年芒市城市绿化美化行动计划，以主城区为重点，着力探索符合芒市城市实际的绿化美化建设路径和发展模式，努力实现“四个基本、三个加快”。
四个基本：
（1）工作机制基本健全。全面完成主城区绿化美化空间适宜性评价、绿化美化中长期规划和三年行动编制任务。逐步完善城市绿化美化规划编制、方案设计、责任落实、上下联动、统筹协调、评估考核、宣传引导、社会参与等机制。
（2）建管运营模式基本成熟。政府、市场、社会分工协作，良性运行的态势基本形成，覆盖规划设计、选种培育管护等全流程的各类市场主体蓬勃发展，科研平台、交易平台、创业平台加快发展，产学研联动发展，探索建立“绿美+”经济创新发展，多样化、可持续生产经营模式。
（3）产业体系基本构建。构建南亚热带地域特色浓郁的芒市乡土植物种植基地，将城市绿化美化与生态经济、文旅产业、富民产业融合发展，以绿化美化为基础的“绿美+”经济全产业链加快补齐，产业发展基础更加坚实，逐步形成芒市经济社会发展的新亮点、兴农富民的新支撑。
（4）标杆引领导向基本形成。持续开展城市绿化设施完善工程，强化城市绿化树木养护管理，创建城市园林绿化名片，利用“口袋公园、滨河公园、道路绿化、主题公园”建设，以“点、线、面”等形式打造一批公众认可度高的城市绿化美化新样板，为高质量绿美城市提供良好示范。
三个加快：
（1）城市人居环境加快提质。主城区重点建设生态结构合理、服务功能显著、生态美学彰显的城市生态体系，城市绿量持续增加，城市建设品位、品质有所提升，人民群众获得感、幸福感、自豪感不断增强。
（2）提升全民植绿爱绿护绿意识。全面开展植绿、爱绿、护绿教育，人民群众生态文化素养明显提高，全民参与、全民支持、全民共享的生动局面加快形成。
（3）绿美芒市知名度和美誉度加快提升。在绿美城市建设中充分凸显芒市的生态多样性、生物多样性、民族多样性、文化多样性，构建多样性良好的绿美森林城市，提升芒市绿美独特性和知名度。
2．中远期目标
通过未来10年城乡绿化美化建设，将芒市打造成生物多样性良好的森林城市。
二、重点工作
（一）高起点编制实施方案和绿地系统规划
2022年编制完成《芒市绿美城市建设三年行动实施方案（2022—2024）》。
完成城市绿地系统规划。结合《芒市国土空间规划》编制及报批情况，科学指导城市园林绿化建设，加强绿管理控制，逐步完善城市绿地系统建设。
（二）高要求保障绿化用地增加城市绿量
按计划实施完成3年建设目标后，2024年底建成区绿地率达到42%以上，绿化覆盖率45%，人均公园绿地面积达到13.5平方米以上，公园绿地服务半径覆盖率达到95%以上。
（三）高标准营建城市山水之美和人文之美
因地制宜，保护为主，引导和控制城市空间形态，加强对城市周边山水林田湖草生态环境的保护和治理，促进城市生物多样性和景观多样性，保护自然生物群落。
基于城市山水脉络及风貌格局，完善和加强城市特色风貌，明确城市绿化的整体格局、特点、特色及重点区域，避免千城一面，以“独特性、唯一性”为建设标准。彰显地域特色，提取地域文化元素，城市绿地建设充分体现地域文化特征。
（四）高水平构建城市公园体系
新建城市公园共10个，其中：
1．2022年计划完成板过河、南秀河、南木黑河湿地公园（芒市大河边的尾水湿地公园），以及小团山公园（傣族古镇后面，松树寨庙房山）建设工作。
2．2023年主要实施板过河、南秀河、南木黑河滨河公园，以及勐泷沙水上公园改造提升、孔雀湖生态保育区建设和天龙街公园建设工程。
3．2024年主要实施五亚山公园、树包塔公园建设以及军分区荷花塘公园提升改造工程。
建成后，原则上人均公园绿地面积达到13.5平方米以上，公园绿地服务半径覆盖率达到95%以上。
（五）高质量推进绿美社区建设
共建设19个绿美社区，其中：
1．2022年主要实施华江水岸星城、德宏映像、圣水庄园、滨河雅苑、州工商局家属区、州接待小区共6个绿美社区建设（可根据小区绿化美化建设及评估情况进行调整）。
2．2023年主要实施安禾郡，天沐华府，风情园小区，水岸新城，宜花翠园共5个绿美社区建设（可根据小区绿化美化建设及评估情况进行调整）。
3．2024年主要实施华丰紫园，景合花园，青榕府，岑溪华府，松林雅居，华普天璟，泛亚壹城，海悦天下共8个绿美社区建设（可根据小区绿化美化建设及评估情况进行调整）。
（六）高品质打造绿美街区街道
共建设28条绿美街区街道建设，其中：
1．2022年主要实施芒罕路、团结大街、斑色路、人保路共4个绿美街区街道建设。
2．2023年主要实施机场大道、金孔雀大街、环城东路、芒市大街、目瑙纵歌路、勇罕街、勐焕路、胞波路共8个绿美街区街道建设。
3．2024年主要实施文蚌街、遮安路、丰华路、新华路、丙午路、白象街、广腊亮路、南蚌路、农垦路、营水路、德瑞路、阔时路、罕相路、河东路、交运路、芒西线共16个绿美街区街道建设。
（七）高覆盖建设城市“绿道网”
新建团结大街、金孔雀大街、环城南路绿道，对芒市大河滨河绿道、孔雀湖绿道以及滨河公园绿道进行改造提升，与城区路网、水道紧密结合，构建网络状绿廊结构，提升城市软实力。
（八）高水平实施绿化管理维护
建立健全长效管理机制，加强城市园林绿化树木养护管理。将绿化养护工作的资金列入财政预算，维护建设成果，保障绿化效果。
（九）高目标打造典型示范
1．2022年主要实施华江水岸星城、德宏映像绿美社区示范项目建设（可根据小区绿化美化建设及评估情况进行调整），芒罕路、团结大街绿美街区示范项目，斑色路、人保路绿美街道示范项目。完成板过河湿地公园绿地建设项目、芒市大河滨河大道绿道网络建设项目。
2．2023年完成安禾郡，天沐华府，风情园小区共3个绿美社区示范项目建设（可根据小区绿化美化建设及评估情况进行调整），机场大道、金孔雀大街、环城东路共3个绿美街区示范项目建设，芒市大街、目瑙纵歌路、勇罕街共3个绿美街道示范项目建设，主要实施板过河、南秀河、南木黑河滨河公园，以及勐泷沙水上公园改造提升、孔雀湖生态保育区建设3个公园绿地建设项目，金孔雀大街城市绿道网络建设项目1个；
3．2024年完成华丰紫园，景合花园，青榕府共3个绿美社区示范项目建设（可根据小区绿化美化建设及评估情况调整），蚌街、遮安路、丰华路共3个绿美街区示范项目建设，新华路、丙午路、白象街共3个绿美街道示范项目建设，五亚山公园、树包塔公园建设，以及军分区荷花塘公园绿地建设项目共3个（重复），环城南路城市绿道网络建设项目。
（十）高效率推进园林城市创建
2022年完成国家园林城市复检材料、资料的收集整理和上报及复检涉及的工程项目建设和外业相关工作。
（十一）高层级开展城市园林绿化苗木产业发展
2022年完成本地特色树木花卉展示园建设（主要在阔时路下段至滨河雅苑规划建设的滨河东路已征收土地范围内实施三角梅和本地开花乔木、高大乔木展示园）。
三、实施步骤
（一）具体任务
1．高位策划、统一规划。以建设生物多样性良好的森林城市为总体目标，于2022年10月底编制完成《芒市绿美城市建设实施方案》，从城市生态格局和改善人居环境出发，高站位，高标准完成实施方案的编制，挖掘芒市创建特色。
2．针对指标，精准建设。按照芒市绿美城市的建设指标要求，梳理差距，列出项目清单与分期建设计划。
（1）建成4个综合公园。目前有2个综合公园（勐巴娜西珍奇园、大金塔银塔公园），还需新建2个综合公园，建设选址、建设规模、建设要求等内容将在《芒市绿美城市建设实施方案》中确定。
（2）植物园提升改造。目标植物园是孔雀湖公园，计划于2022年进一步完善提升改造方案，2023年实施提升改造工程。
（3）实施林荫路、立体绿化、街头绿地和城市绿道等建设。建成7条林荫路、提升改造2个综合公园、30处立体绿化、42个街头绿地（游园）和40公里绿道，将在《芒市绿美城市建设实施方案》中需详细列出林荫路、立体绿化、街头绿地和绿道的具体建设内容和分期实施计划。
（4）实施绿美社区打造工作。在主城区（建成区），以住宅（生活）小区、新建小区、单位办公区、改造提升的老旧小区等为单位，结合地方人文历史，充分挖掘立体绿化潜力，优化绿地植物配置，调动人民群众积极参与，开展丰富多样的绿化美化活动，以此推动芒市绿美社区和绿美街区打造建设，原则上每年打造绿美社区建设数量不低于本辖区社区总数的10%。
（5）实施绿美街区街道建设工作。以城市街区街道为基本单元，对路面进行创新美化、对绿地进行品质提升、对建筑立面进行立体绿化或立面美化建设，保护好传统街区、古建筑、文物，全要素、高品质绿化美化城市街区街道。挖掘拓展街区街道绿色空间，对城市公共服务设施和基础设施进行提升改造，打造建筑韵美、环境优美的绿美街区街道，原则上每年打造绿美街区和街道建设数量不低于本辖区街区街道总数的10%。
3．加强养护，巩固成果
（1）加强绿化养护工作，巩固已建成的园林绿化成果，保证林木生长茂盛，树形优美，从绿化品质上达到森林城市的风貌要求。
（2）在芒市主城区建成区范围内，及高速公路连接线和南、北入城口道路等沿线打造绿美工程，建设要求：一是总体定位明确。结合芒市的实际情况，明确绿美城市建设定位和方向，积极打造生物多样性友好城市和地域特色鲜明的绿美城市；二是绿色格局清晰。基于城市山水脉络和风貌格局，结合城市形象与文化特征，丰富植物种类、合理配置色彩，优化拓展生态空间，打造各美其美、山水人城和谐的城市；三是绿地系统完善。统筹绿地系统的整体性、层次性、相关性、结构性，构建点线面结合、功能健全、结构完整的绿地系统；四是节点特征突出。城市节点景观建设凸显城市区域性与城市文化形象特征；五是植物特色明显。最大限度使用乡土植物，构建和营造设计合理的近自然生态群落，彰显地方植被景观特色和城市生物多样性，建立科学管护工作机制。
4．建设措施
（1）规划先行，明确方向。编制完善《芒市城市绿地系统规划》、《芒市城市园林绿化树种推荐名录》等指导性文件，科学规划综合公园、专类公园、社区公园、游园等公园体系，指导各类绿地合理建设；
（2）群众参与，共建家园。通过群众参与、网络投票等方式按程序选定“市花”“市树”，确定地域特色标识植物，并鼓励群众在庭院绿化美化中大量应用乡土特色植物；
（3）点线结合，构建绿网。建设城市绿道网络体系；推广人行天桥、围栏、墙面、屋顶等立体绿化美化；充分利用市内各种空闲地、废弃地、边角地等拆违建绿、留白增绿、破墙透绿、见缝插绿。精心设计、高品质推进芒市主城区及重点乡镇各级各类道路，以及入城门户、主要交通节点、历史街区、滨水空间的绿化美化，打造一批群众喜爱的“打卡点”和“场景”；
（4）生态优先，构建基质。积极做好城市东部面山、孔雀湖绿化美化提升和城郊补绿提质工作，打造芒市大河生态景观廊道，保护城郊农田自然风光，构建良好的生态基底；
（5）加强管护，长效共赢。将绿化养护工作的资金列入财政预算，加强道路、公园等公共区域的绿化养护工作，维护建设成果，保障绿化效果。
四、保障措施
（一）组织机构
为充分发挥各职能部门作用，确保芒市绿美城市建设各项工作顺利开展，成立芒市绿美城市建设工作领导小组：
组 长：郑 昭 市委副书记、市人民政府市长
副组长：杨仕勇 市委副书记
付正江 市人民政府常务副市长
李宗旭 市人民政府副市长
杨善斌 市人民政府副市长
莫月品旺 市人民政府副市长
成 员：王 雷 市委组织部副部长（分管日常工作）
徐青云 市委宣传部副部长、市委网信办主任
目团么 市委政法委副书记
张宗强 市委边防委办主任
徐章骞 市政府办公室副主任
杨 晶 市发展和改革局局长
彭双燕 市工业和商务科技局局长
冯鸾芳 市教育体育局局长
汤 烨 市民政局局长
杨跃和 市司法局局长
雷木嫩 市人力资源和社会保障局局长
梅学平 市自然资源局局长
李 东 市住房和城乡建设局局长
杨国彪 市交通运输局局长
胡文学 市农业农村局局长
朗岩练 市水利局局长
杨 燕 市文化和旅游局局长
邢美高 市卫生健康局局长
王先勇 市退役军人事务局局长
王尚所 市应急管理局局长
方二所旺 市审计局局长
黄 嘉 市市场监督管理局局长
徐 龙 市林业和草原局局长
郝 炜 市统计局局长
彭志勇 市乡村振兴局局长
王煜丞 市民族宗教局局长
李玉春 市政务服务管理局局长
杨大超 市搬迁安置办公室主任
宝海龙 市防震减灾局局长
陈 勇 市财政局党委专职副书记
李筱波 市公安局副局长
板 宏 市城市管理综合行政执法局副局长
赵 青 州生态环境局芒市分局副局长
项 琳 市机关事务管理局副局长
柴中位 市人民武装部整治工作科科长
李 克 市工业园党工委委员、办公室主任
方岩放保 市工商业联合会秘书长
岳元超 芒市镇人民政府镇长
朗岩哏保 风平镇人民政府镇长
杨如鹏 勐焕街道办事处主任
濮玉胜 市消防救援大队大队长
张明明 芒市供电局总经理
曲翔宇 市国有资本投资集团有限公司董事长
赵 斌 市建设投资发展集团有限公司董事长
雷卫克 市供排水公司总经理
领导小组下设办公室于市住房和城乡建设局，办公室主任由李宗旭兼任，副主任由李东兼任，成员从各成员单位抽调组成。
工作职责：统筹开展芒市绿美城市建设工作，负责芒市主城区建成区绿化美化日常管理工作，编制完善绿美城市三年行动方案，并组织实施相关建设工作，组织完成相关指标任务目标和要求。市住房和城乡建设局、勐焕街道根据职责分工，认真组织落实好城市绿化美化和绿美社区建设的具体工作。
（二）实施路径
1．评比申报。积极参与省级主管部门组织的推优学优活动，以打造省级优秀标杆为建设目标，高标准建设芒市主城区范围内，及其机场、高速公路等南、北入城口道路沿线，争创云南省绿美城市项目标杆。
2．近远结合，分期实施。城市绿化美化是一项长期任务，需根据十年规划和三年行动部署，分类分步实施。既要积极作为、能快则快，又要稳扎稳打、量力而行，不搞“齐步走”，不搞运动式推进。
3．以绿美为契机，挖掘产业类型，带动产业发展。依托芒市丰富的植物资源多样性优势，加大政策支持、引进先进技术，建设德宏州最大的专业化、规范化、标准化的特色苗木基地。建立区域性苗木交易中心，搭建和完善苗木网上交易平台，引导以需定产、订单育苗、就近育苗。鼓励“企业+科研院所+农户”等合作模式，培育发展从研发生产到应用推广的全产业链苗木基地。深度挖掘建设管养、综合服务、生态旅游、森林康养、科普研学、文创科创等关联产业类型；通过丰富产业类型，带动芒市特色农业产业的发展。
4．强化科技支撑。与省内外科研机构加强合作，开展园林植物种质资源调查、筛选与收集，摸清我市园林植物、特色经济林草种质资源家底。按照“科研机构+本地苗圃”模式，开展种苗繁育、新品种培育和应用推广；通过重大有害生物防控、城市绿地系统构建、湿地生态修复、城市森林碳汇等项目研究强化科技对城市绿化美化的支撑作用。
5．多方式、多渠道筹集建设资金。按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，对芒市城市绿化美化建设工作分类投资建设。根据项目类型实行分类投资建设：一是政策性专项资金，以政策性财政资金为引导，积极推动省级投资平台参与，充分利用政策性金融机构中长期贷款，以重点项目撬动金融资金加大投入；二是研究设立城市绿化美化专项建设基金；三是创新生态产品价值实现机制，积极参与碳汇交易；四是运用政府和社会资本合作（PPP）、购买经营转让（POT）等模式，积极吸引省内外研发团队和苗木企业等社会力量参与芒市城市绿化美化建设。
（三）工作机制
1．健全工作机制，加强组织领导。市委、市政府建立健全绿美城市建设工作组织机制，加强对城市绿化美化工作的组织领导、统筹协调。有关部门要密切配合，协调组织好所辖所管所属系统、区域、场所、设施等的绿化美化工作。认真落实属地责任，市住房和城乡建设局要组织抓好城市绿化美化的具体工作，勐焕街道要组织抓好绿美社区建设的具体工作。
2．积极筹措资金，加大资金投入。积极争取上级资金，市发展和改革局要统筹做好项目申报有关工作，市财政局统筹各方面资金加大城市绿化美化行动公共支出部分的保障力度。鼓励个人、企业捐资，探索认种认养林木、林地和绿地等形式，支持和引导企业、社会团体、个人等社会力量参与城市绿化美化行动。积极争取中央预算内、中央财政补助资金支持，符合专项债券发行条件的积极争取专项债券支持。
3．加强规划设计，完善配套政策。市自然资源局要将城市绿化美化行动纳入全市国土空间规划并结合国土空间规划管控要求，加大芒市绿化美化土地供应，城市腾退土地优先用于城市绿化美化。
4．发动群众广泛参与，深入开展义务植树。深入开展全民义务植树活动，领导干部要在履行植树义务上作表率，带动广大人民群众积极投入芒市城市绿化美化行动。逐步完善义务植树组织管理、统计认定和证书发放等制度办法，探索义务植树激励机制，激发公众参与义务植树的内生动力。市林业和草原局要深入推进“互联网+全民义务植树”，完善全民义务植树网络平台，创新拓宽公众尽责和知情的有效途径。街道办要充分发挥社区党组织引领作用，严格落实小区、单位的绿化美化责任，建立健全长效管理机制，组织做好绿美社区创建活动。
5．强化督促指导，加强规划设计评审。邀请城乡规划、园林设计、林业科技、生态文化等多领域专家，成立专家委员会，对城市绿化美化行动规划制定、方案设计和重大落地项目进行专业指导和绩效评估。强化规划、设计、建设、管护等相关主体责任，建立科学考核评价体系。加强对城市绿化美化行动常态化督查调研，对照《云南省城乡绿化美化负面清单》，发现问题，及时纠偏。对规划、设计、建设决策出现重大偏差或失误的严肃问责追责。
6．加强宣传引导，营造社会舆论氛围。宣传部门要发挥新闻媒体宣传引导作用，利用报刊、广播、电视等传统媒体及各类新媒体平台，大力宣传工作经验、先进典型、特色亮点，在有关职能部门的统筹下，及时曝光各类负面典型，营造良好的社会舆论氛围。
附件1:芒市绿美城市建设三年行动重点工作清单(点击可下载)
附件2:芒市绿美城市建设三年行动主要指标任务表(点击可下载)
附件3:芒市绿美城市建设三年行动年度示范项目清单(点击可下载)
附件4:芒市绿美城市三年行动重点项目汇总表(点击可下载)
滇公网安备 53310302000146号
