根据省州文件精神，《芒市安全生产委员会办公室转发德宏州安全生产委员会办公室关于做好推进城市安全发展督察评估工作的函》（芒安委办函〔2021〕4号）要求，我市结合各单位职能职责，强化城市运行安全保障，全面落实完善城市运行管理方面的安全生产责任，抓实抓细当前安全生产各项工作，为人民群众营造安居乐业、平安和谐的生产生活环境。现对照《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于推进城市安全发展的实施意见〉的通知》（云办发〔2019〕19号）精神，将我市开展工作情况自查评估报告如下：
一、工作开展情况及工作建议
（一）加强城市安全源头治理
1.以安全为前提科学制定规划方面。由芒市住建局组织编制了《芒市城市抗震防灾专项规划（2020-2035年）》文件，于2021年6月16日报芒市人民政府批复通过；2020年4月委托云南人防建筑设计院有限公司、云南省设计集团工程投资有限公司编制《芒市城市人民防空工程专项规划（2020-2035）》规划文本，并向市人武部、市规划、市发改、市供水、供电、市交通等22家单位进行了意见征询、按征询意见进行修改，现已报送德宏州住房和城乡建设局（人防办）进行评审；编制了2021年芒市城区桥梁安全检测项目建议书。
2.加强燃气安全治理。为落实好《芒市城镇燃气安全排查整治工作实施方案》的各项工作目标任务，积极向市政府汇报成立了以分管副市长为组长的城镇燃气安全排查整治工作领导小组，以便开展各项联合检查工作。今年以来，开展燃气安全生产检查15次，出动执法检查人员30人次。检查组严格按照《云南省城镇燃气安全排查整治实施细则》和《云南省城镇燃气安全排查整治手册》相关要求开展检查工作，经检查共发现63个一般问题隐患，现已全部完成整改。在餐饮等行业安装可燃气体报警装置工作推进过程中，向燃气企业下发了《关于进一步推进燃气泄漏报警装置安置工作的通知》，会同市场监管等部门向餐饮等燃气非居民用户发送了《关于餐饮等生产经营单位安装可燃气体报警装置的告知书》并宣传了安装报警器的法律规定及安装规范要求。
3.加强基础设施安全管理方面。今年实施的芒市第二污水处理厂、2021年老旧小区改造、2022年老旧小区改造等市政项目在施工过程中未发生生产安全事故。
（二）健全城市安全防控机制
住建部门要加强安全风险管控，深化隐患排查治理，提升应急管理和救援能力方面：
1.风景园林管理方面。一是抓正常的每日一次例行检查，消除安全隐患。二是结合节假日、汛期，抓好专项安全生产检查整治工作。三是定期检查园林机械工具，对损坏的机械工具及时维修，杜绝设备“带病带伤”工作，确保工人安全作业。四是不定期城市管护范围内的古树名木进行管护和隐患排查，对存在安全隐患的古树名木及时处理，把隐患遏制在萌芽状态。五是建立健全安全生产应急管理体制，一旦发生安全事故，有应急预案和抢险队伍。对辖区范围内南秀河、南喊河、保安公司等滨河公园及金孔雀大街、机场大道、芒市大街等各条街道加强监督检查，实行全天值班，发现隐患及时排除。通过精心组织、周密安排，做到不走过场，排查出的问题即时整改，不出纰漏，不出事故。
2.市政建设管理方面。汛期来临之际，一是梳理雨水井、雨水箅子破损清理雨水井、雨水箅子情况，做好城市内涝预防工作。二是做好紧急处理突发单点暴雨准备工作，保障排水系统安全运行。三是全面推行河湖长制工作。四是加快推进芒市城市排水（雨水）防涝综合项目。五是做好市区桥梁安全隐患排查。六是做好城市燃气安全排查工作。
3.对市区路灯设施进行全面检查。重点对电气供电安全、电气设备运行、路灯控制设备、灯杆、灯罩、检查井及电缆线路等方面进行检查，对电缆破皮、线头碰灯杆等危险性较大的问题及时进行现场处理和协调处置，杜绝事故隐患以及不安全因素的发生，确保路灯设施的正常运行。
4.公租房管理方面。一是严格配租把关，健全管理体系。芒市公租房分配严把申请资料审核关，并按照申请、审核、公示、摇号程序进行配租，确保公租房资源的分配公平公正。二是着力智能化建设，构建安全有序公租房小区。三是加强监督管理，确保各项工作落实到位。
5.城市桥梁安全隐患排查工作。按照全面覆盖、突出重点的原则，严格按照《城市桥梁检测和养护维修管理办法》（中华人民共和国建设部令第118号）、《城市桥梁养护技术标准》CJJ99-2017、《城市桥梁检测与评定技术规范》等规范，全面开展我市城市桥梁安全防护设施隐患排查整治工作。现已委托检测机构对芒市城市桥梁开展了3次桥梁运行安全检测工作。依据检测结果，对桥梁安全防护设施护栏存在不同程度破损、缺失、开裂情况的进行了日常维护施工工作，对8座桥梁进行了加固维护施工工作。对勇罕街跨板过河桥左幅和环城东路旁澡地河2号桥正在进行拆除重建施工工作。对团结大街跨板过河桥安装了限载15吨、车速不得超过20km/h的交通管制牌和危桥标志牌，对通行车辆进行了限制。
（三）提升城市安全监管效能
严格落实党政领导干部安全生产责任制。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任体系要求，落实城市安全工作责任。及时组织传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，全国、全省、全州、全市安全生产电视电话会议的精神，国家、省、州、市有关重要文件会议精神，各部门要根据职责分工，各司其职，切实履行好安全生产和综合维稳责任。
（四）强化城市安全保障能力
根据各单位职责职能，在市委、市政府的领导下强化配合，不断完善防灾减灾、防汛抗旱、环境保护、应急保障等方面安全保障能力。
（五）进一步提高政治站位，强化责任担当。一是切实增强工作责任感和紧迫感，按照州、市关于城市建设的工作部署，不断完善工作机制，切实履行工作职能，紧定各项目标任务的完成，持续推进各项城市更新项目深入实施。二是结合“十四五”规划，充分抓住国家政策机遇和历史发展机遇，对政策再学习、再研究，把中央、省、州决策部署落到实处，切实推进老旧小区改造等惠民生、强基础、补短板的城市更新项目建设，有效促进芒市经济社会高质量发展。
（六）进一步发挥联动机制，突破重点难题。一是加大重大项目用地保障力度。加强与国土部门、项目所在地乡镇等部门联动，组织力量加大土地征收和供给，破解征收安置及土地供给存在的困难问题，对土地存在的争执和纠纷及时妥善处理，建立良好的施工环境，确保重大项目按时落地建设，推进项目稳步实施。二是加强与上级部门请示报告，充分发挥州市共建共管体制，形成统一领导、齐抓共管、共建共享的统筹机制，快速推进芒市各项城市更新项目建设。三是以问题为导向，全面提升工作效率。针对老旧小区改造中涉及的违章建筑拆除问题，进一步加强部门联动性，积极与综合执法部门沟通配合，加大违章建筑法律法规宣传，提升居民对违建的认知，争取得到居民最大支持，依法拆除涉及的违章建筑，推进项目快速实施。
（七）进一步强化规划统筹，引领城市发展。一是提前介入，做好项目储备工作。我局将立足民众所需及城市前期规划缺陷，找准关键领域和薄弱环节，对符合国家政策和发展方向的重点产业、民生工程、基础设施建设等重大项目提前介入，增强项目的储备力量，逐步完善项目储备库。二是科学规划，发挥项目最大效益。针对老旧小区改造点多、面广、实施条件复杂等问题，坚持因地制宜、精准施策的原则，科学统筹推进连片整体规划改造，切实通过老旧小区改造解决群众迫切问题。
二、存在的困难问题
（一）老旧小区改造方面
一是老旧小区功能缺失明显，改造局限性较大。由于我市老旧小区建设年代较长，规划较为滞后，雨污混流、私搭乱建、线路乱拉、侵占公共用地、缺乏物业管理等现象十分突出，同时，大部分老旧小区分布较散、面积较小。根据实际排查和改造情况，老旧小区的停车位、绿化等改造均为群众关注度较高，且须紧迫解决的问题，但受老旧小区本身土地空间和资源所限制，同时加之市级财政较为紧缺，上级补助和群众自筹有限，改造工作仅能实施雨污分流、燃气安装、综合管道预埋、道路恢复等工程，造成部分小区改造不充分、效果不佳等问题。二是部门联动机制不健全，工作推进阻力较大。老旧小区改造提升是一个系统性工程，涉及多个部门，如发改、财政、教育、应急、工业商务、综合执法局，但实际工作中能投入力量的只有街道和住建部门，街道主要负责前期工作，住建主要负责工程实施，其他部门参与度不够，工作没有形成合力。如：小区内的违建较多，拆除十分困难，强弱电管道预埋后三线未入地，仍然存在蜘蛛网现象，小区预留场地安装健身设施，但相关部门未及时安装到位。
（二）市政设施建设方面
一是征地拆迁工作滞后，土地供应不及时。受征地拆迁工作滞后及土地供应受政策的影响，造成大量项目不能按时供地，无法开展后续工作，直接影响项目进度，如：金塔大街延长线、西二环、东南片区市政道路等均受征地拆迁影响，无法快速推进。二是资金困难。由于芒市地方财政困难，前期工作经费不足、上级补助资金不能及时拨付到位，部分政府投资项目难以推进。同时，部分项目由于前期工作经费不足，可研、环评、土地等相关手续未落实，未能满足融资贷款的必要条件，影响项目融资贷款；另外，根据最新融资相关政策规定，地方政府及平台融资受到严格限制，项目融资难度加大，严重影响项目的正常落地建设。
芒市安全生产委员会办公室
2022年12月7日
滇公网安备 53310302000146号
