芒市城市管理综合行政执法局2020年上半年工作总结及下半年工作计划

2020年上半年，芒市城市管理综合行政执法局在市委、市政府的正确领导下，在各职能部门的紧密配合下，以巩固“国家卫生城市”“国家园林城市”“省级文明城市”为目标，狠抓源头管理，狠抓重点难点问题，坚持依法行政，文明执法，创造性地开展各项整治活动，出色的完成了我局所担负的各项重点工作任务，队伍建设、执法效能都有了明显提高，整体工作呈现出良好的发展态势。

一、党的建设进一步加强

2020年我局共内设办公室、法制股、政工股（纪检监察室）、业务管理一股、业务管理二股、业务管理三股、业务管理四股7个股室，机动大队、综合执法大队2个执法大队，及环卫站、广场管理所、建筑业管理所3个下属事业单位；全局现共有工作人员253人，其中正式在职干部职工105人（其中公务员30人，事业干部31人，工勤人员44人），协管员148人。

截至目前，全局共有党员干部96名，发展预备党员2名，预备党员转正1名，不断充实了党员队伍。2020年以来，结合党支部主题党日、三会一课活动相关要求，认真组织党员开展集中学习讨论、领导上党课、撰写心得体会等活动，精心组织开展庆祝中国共产党成立99周年活动，进一步增强了全局广大党员的责任感和使命感。半年来，共召开党员学习讨论会、座谈会15次，开展讲党课活动4次。

二、党风廉政建设进一步提升

按照《2020年度芒市党风廉政建设责任书》要求，认真开展权力公开透明工作，组织领导班子、二级班子成员开展内部机构和个人岗位廉政风险防控学习，制定了《芒市城市管理综合行政执法局2020年党风廉政建设工作实施方案》《芒市城市管理综合行政执法局2020年党风廉政建设工作计划》，与12个股室大队签订党风廉政建设责任书，召开了2次党风廉政建设专题会议；开展学习廉政准则及观看反腐倡廉警示教育片等活动6场次，上廉政党课2次，组织106名干部职工参加“知纪明规懂法”知识测试。主要领导对班子成员进行廉政谈话2次，谈话8人次，分管领导对部门进行廉政谈话2次，谈话20人次。通过清理整治，机关作风明显转变，行政效能明显提升。

三、“两违”治理持续推进         

违法违规建筑治理是省、州、市当前的一项重要工作，也是我局的中心工作之一。我市违法违规建筑具有存量大、成因复杂、涉及面广等特点，为进一步强化违法违规建筑清理整治工作，2020年我局坚持“零容忍”贯穿违法违规建筑治理始终，严格落实“四个一律”，即凡顶风抢建的新增违建，一律即查即拆；凡拒不拆除的，一律停水、停电；凡属违法建设的，一律按规定上限予以处罚；凡触犯法律的有关单位和人员，一律从严追究法律责任。对极少数违法违规建设当事人劝导无果或无视法律、暴力抗法的，亮“铁拳”、出“重拳”，扭住不放、一寸不让，达到了“治理一个、推进一片、教育一批、震慑一方”的警示效应。

在2016年的两违建筑大排查中，我市共摸排出“两违”建筑51.6万平方米。截至今年5月，我市已查处上图两违建筑1209起，查处建筑面积38.3万平方米（拆除23.6万平方米、整改14.7万平方米），完成了五年任务数的74.23%。

而自城乡人居环境突出问题大排查大整治工作开展以来，我局将其与芒市人居环境提升5年行动计划要求相结合，对违法违规建筑的摸底排查实行“分片包干”，落实专门人员，以城市主干道、环东路、环南路、机场大道、出入城口沿线两侧为摸排和拆除重点，并根据摸排结果，对照时间节点，将违建拆除分为了6月底拆除一批和12月底拆除一批。其中拟在今年年底前拆除的违建共有39处。

 截至目前，我局已对上述39处违建发放了相关执法文书，拆除面积6602.4平方米。5月8日在市人居办的牵头组织下，自城乡人居环境大排查大整治工作开展以来的第一场拆违行动也顺利完成，拆除面积412平方米。广受社会关注的天龙街大牲畜交易市场经过我局业务部门的多次法律震慑及政策宣传也已经于近日开始进行自拆，自拆面积已达4000余平方米。上半年，局各业务管理股、机动大队共查处各类商业楼盘、各小区、城乡接合部违法建设案件48起，接收罚款509335元，违建势头得到了进一步遏制。

四、城市环境质量进一步提升

今年以来，我局先后制定了《城市市容环境整治方案》《露天烧烤整治方案》《城区农贸市场综合整治实施方案》，联合多部门发布了《关于联合整治马路市场现象的通告》等多项整治文件，4月底城乡人居环境大排查大整治专项行动开展以来，我局又先后制定出台了《关于禁止违法占用田园大道道路设施的通告》《关于开展城区市容环境卫生治理专项行动的通告》《关于进一步规范户外广告的通告》等多项文件，并通过入户入店发放方式，做到管理对象全覆盖。在治理方式上，我局全面推行错时执勤、延时执勤、驻点值守等多项管理方式，一线执法人员每天从早上6点半开始到深夜12点，“三班倒”轮流巡逻执勤，确保了整治工作及时顺畅、无缝对接。针对占道经营突出、整治易反复的农贸市场、学校、医院等重点区域则安排2至3人进行长期值守，杜绝反弹。

在治理标准上，针对我市实际情况，我局要求芒市城区范围内的各沿街商铺一律以卷帘门为界，不得越界占道摆放物品，对于经营业主屡劝不听、露天烧烤、出店经营多次发生反弹的重点、难点区域，集中合力，对其进行彻底取缔；对不服从管理的占道经营、出店经营行为，在文明执法的前提下，坚决严格执法，一律实施严查重处。

通过以上多种措施，上半年我局已累计清理占道经营8933起；清理出店经营6244起；清理流动摊贩4740起；清理占道广告牌113块，清理占道摆放的帐篷、雨棚、太阳伞424起；清除私拉乱挂布标121块。

对占道经营、出店经营等违法行为进行处罚43起，罚款43200元。查处城区无证施工17起，处罚8700元；查处损毁园林绿化、损坏市政设施等其他违法行为9起，罚款12000元。

五、户外广告管理进一步规范

为强化户外广告清理整治工作力度，今年以来我局一是根据专项行动要求，安排执法人员采取查阅审批档案、现场拍照取证、电话联系业主等方式，分区域对我市规划区内严重影响城市容貌秩序的立柱广告、灯杆广告等进行了全面摸底，逐一登记，建立台账，在第一轮摸排中我局共摸排出问题门头广告及破旧雨棚1829处。二是为进一步规范户外广告设置与管理，确保市容整洁美观，我局于5月11日印发了《关于开展芒市城区市容环境卫生治理专项行动的通告》，通告明确，各门头广告业主在2020年6月1日以前自行向我局申报或拆除户外广告、雨棚的，将根据实际情况减轻或免予行政处罚，符合办理《芒市户外广告设置许可》条件的依法作出行政许可；未按期主动申报、未经批准擅自设置、超出批准内容和时间设置、外观破损陈旧的户外广告、雨棚，自6月30日起，我局将依法限期整改或拆除，逾期不拆除的依法强制拆除并处罚款。通告发布后，得到了绝大部分商户的支持，目前我局已发放通告5443余份，接收门头广告设置申请661份；对通告时间到期后未自行拆除的门头广告，我局将按照程序进行集中强制拆除。三是强化了户外小广告清理整治。专项行动以来，我局进一步加强了对各类户外牛皮癣小广告的清理整治力度，并由小广告清理企业“禄丰供需时代公司”配合我局对各街道沿线外墙、橱窗、市政基础设施上粘贴和喷涂的各类小广告进行全天24小时清洗保洁，日产日清，2020年上半年我局就已清理各类牛皮癣小广告3000余处。同时，结合城区小广告清理市场化运作的成功经验，我局制定了《芒市城乡小广告清理市场化运作实施方案》，拟进一步扩大市场化范围至芒市城区主次干道、各小区及各乡镇政府驻地的一切建构筑，目前该方案已发函至各有关部门，如能顺利实施，将可使我市城乡非法小广告治理工作得到进一步强化，城乡环境质量得到进一步提高。

六、工地管理进一步严格

自专项行动开展以来，我局根据要求，进一步强化了施工工地管理：一是积极宣传扬尘治理“六个百分百”，提出了工地管理“五个必须”，通过不定期组织我市建筑业企业进行施工扬尘治理学习培训，召开建筑工地文明施工现场会议，上门发放“文明施工宣传册、页”等方式进一步加强施工企业文明施工意识，全面提升工地施工管理水平。今年以来，已开展工地检查367场次，检查各类建筑工地216家次，并先后向各企业下发了各类文明施工的通知和宣传单600余份。通过宣传教育，大部分建筑施工企业施工扬尘防治意识已得到了提升，采取各类扬尘防治措施的企业比例同比得到了增加。

二是加强科技支撑，创新监管措施。积极推广使用雾炮机、脚手架喷淋、塔吊喷淋降尘等扬尘治理先进经验和新工艺、新措施；继续强化芒市重点车辆动态监管服务平台运用，要求全市12吨及以上的货运车辆必须接入芒市重点车辆动态监管服务平台，各施工工地车辆出入口必须安装监控摄像头，对施工运输车辆、建筑工地管理实现网络化、数字化、智能化的监管，进一步解决工程建设对周边环境、居民的影响。

三是强化整治力度，督促问题整改。针对在大排查中发现的未严格落实“六个百分百”、“五个必须”的建筑工地，我局已要求各施工企业“立查立改”，无法立即整改的限期整改，整改不到位的，并视情节依法进行处罚。同时，针对传统围栏存在的易破损、易老化、不美观等问题，我局结合此次专项行动要求各工期在一年以上的施工工地必须使用小砖砌筑围挡，目前正在对全市城区范围内的施工工地进行逐一上门通知及指导。

四是加大渣土车治理，强化遗漏遗撒治理。2020年我局进一步强化了对渣土车辆的管理工作，印发了《关于严格管理工程施工入城运输车辆的通告》，要求城区各处置建筑垃圾的单位，须向我局申请办理《城市建筑垃圾处置核准》，并按照规定的核准范围、运输路线、运输时间和处置方式处置建筑垃圾。驶入芒市城市道路运载砂石、渣土等物品的车辆，也须经我局审核同意后报芒市公安局交通警察大队申请办理《入城证》，并按照规定的时间、路线和地点行驶。同时，我局还积极与交警部门开展联合执法，在主要入城口安排执法人员进行驻点执法，凡发现存在遗漏遗撒等违法行为的一律严处重罚。截至目前，共对各类渣土车进行检查1359车次，对拉运超高、未覆盖、遗漏遗撒等违法行为进行教育整改465起，立案查处26起，罚款68000元；发放《城市建筑垃圾处置核准》569份，对1034辆运输车辆信息登记备案，我市渣土车辆遗漏遗撒行为已得到了较好遏制。

七、环卫服务水平进一步加大

1.疫情期间环卫保洁力度进一步加大。为加强对城市环境卫生监督管理，加强城市保洁工作，我市环卫站及环卫市场化企业，在防疫控疫阶段，进一步加大对城区的清扫保洁力度，加大城市垃圾清运批次，加大对垃圾运输工具、处置场所、城市公厕的杀菌消毒，进一步清除病菌滋生场所，避免因环境不洁造成的病毒滋生，疫情期间全市400余名环卫工全员在岗，局机关各办公区、垃圾中转站、垃圾处理厂及公厕均已进行了消毒，清扫保洁得到进一步强化。

同时，为强化对口罩等居民防疫消毒用品的集中收纳，避免二次污染，我局结合实际，在广场、公园、农贸市场、车站等人员集中区域，在原有垃圾收集点的基础上，增设了“废弃口罩收集专用桶”，鼓励市民对废弃口罩进行分类投放。自1月23日以来，截至目前已投放口罩收集专用桶106只，市环卫站每天对公厕、垃圾中转站、垃圾填埋场、垃圾转运设备至少进行1次消毒，有效切断了病毒通过垃圾传播的途径。

2.芒市2020年城市公厕建设管理目标任务有序推进。芒市2020年城市公厕建设管理目标任务为新建旅游公厕4座，改造提升公厕9座（2座旅游公厕），项目总投资335万元。截至目前，新建旅游公厕已全部开工，并建成1座。改造提升公厕已开工4座。

3.垃圾资源化利用工作进展顺利。一是生活垃圾焚烧发电项目投资目标超额完成。该项目选址在芒市轩岗乡芒广村，项目用地约80亩，设计总规模为600吨/日，一期日处理规模300吨/日，总投资3亿元。其中一期投资为20000亿元，2019年已完成投资2404万元，2020年原计划完成投资17596万元，但上半年预计将可完成投资12951万元，可超额完成年初投资目标。二是餐厨垃圾临时处置厂如期完工。为做好非洲猪瘟疫情防控工作，解决我市餐厨垃圾收集后无地处理的难题，根据市政府工作要求，2019年10月，我局开始着手建设餐厨垃圾临时处置厂，该项目选址在芒市生活垃圾处理厂南侧，共占地面积2500平方米，设计处理规模为50吨/天，项目总投资为196万元，目前该项目已于2020年5月建设完成。三是建筑垃圾临时处置厂顺利建成。为进一步强化我市建筑垃圾消纳处置工作，引入社会资本，由企业投资建设、运营管理建筑垃圾处置厂，实现城市建筑垃圾的资源化循环利用的运行模式，该项目已于2019年12月开工建设，选址在芒市生活垃圾填埋场南侧，占地面积约60亩，处理规模为200吨/天，总投资约2000万元，该项目已于2020年5月建设完成。

八、建筑业产值进一步提升

一是建筑市场各项产值全面提高。今年以来，面对新冠感染疫情的影响，我局一手抓疫情防控，一手抓复工复产，实时了解施工项目砂石等建筑材料的需求情况，以及农民工的到位情况，对于企业存在的困难问题能解决的及时解决，不能解决的协调解决，积极助推建筑业市场平稳发展。通过多措并举，2020年上半年，芒市统计在库的建筑施工企业比去年增加7家，达到了48家，相比去年增加17%；在建筑业产值上，按照州住建局下达芒市2020年上半年建筑业产值任务11.7041亿元，综合考虑一季度芒市建筑业情况以及市级目标要求，我市建筑业产值上半年预计共可完成12.3亿元，同比将可逆势增长33.5%，预计可超额完成市委经济工作会安排的33%的增长率。

二是本地施工企业项目参与率进一步提高。1-5月我局共监督建设工程施工公开招投标项目26个，本地企业中标项目18个，中标率69.23%。1-5月办理《建筑工程施工许可证》30份，本地企业承包23个，承包率76.7%。本地建设项目中本地施工企业的占比得到了较大的提高。

三是施工安全生产进一步强化。成立了建设领域安全生产领导小组，制定《建设领域安全生产事故应急预案》，上半年与驻芒市80余家施工企业签订了《建设领域安全生产管理工作责任书》《建设领域消防安全工作责任书》。严格审查建设工程安全备案资料和大型施工机械使用登记备案资料。办理大型机械使用登记备案23台。强化安全文明施工检查，大力开展安全隐患排查整治行动，上半年共下发施工安全监督巡查记录65份，查出安全隐患180余项，下发安全隐患限期整改通知书16份，下发停工通知书11份，隐患整改率达98%。

九、宣传引导进一步加强

为确保市容环境大排查大整治宣传及任务分工得到切实落实，我局成立了以局长为组长，各分管领导为副组长，各股室、执法大队、站所负责人为成员的宣传工作领导小组，同时进一步明确了各部门的工作职责，提出了涉及部门每周至少要上报1篇排查整治工作方面的信息简报，以及时反映我市或我局工作开展情况。

对于有较好宣传意义的除刊发在网站上以外，还积极向“微美芒市”“德宏读本”以及“春城晚报开屏新闻”等在我市具有一定影响力的新媒体投稿，以进一步增强信息宣传面及影响力。截至目前，我局共撰写各类信息简报80余篇次，在单位网站刊发70余篇次，在市级及以上媒体刊发20余篇次。针对群众关注的热点问题、网络谣传，第一时间发布新闻通稿，澄清事实、还原真相，并通过群众喜闻乐见的方式普及法律知识和政策，单位对外形象得到较好提升，理解支持并关注城市管理执法工作的社会舆论氛围初步形成。

 十、存在问题和困难

（一）城市管理地方性法规立法欠缺

目前城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，但与之相反的是城市管理的运行机制、保障机制、执法机制等体系建设落后，保障城市运行的任务却日益繁重。受限于城市管理没有专门的上位法，相关管理执法依据分散在众多的法律法规和规章当中，也与各地城市管理需要不相匹配，但党委、政府加强和改善城市管理水平的需求又非常迫切。因此，借助当前中央、省、州关于城市管理执法体制改革的政策要求，参考昆明等地区的可行做法，通过地方立法的方式研究制定《德宏州城市管理综合行政执法条例》，对解决管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、执法保障不到位等问题具有十分重要的意义。

（二）城市管理执法经费难以保障到位

我局作为一个两百多人的执法单位，管理范围覆盖芒市城市规划区，日常执法工作开展中的执法专项行动、执法车辆运行维护、执法装备配置及日常办公等都需要稳定的经费支撑，但由于经济条件制约，市财政对我局工作经费长期处于低投入状态，既无法满足正常执法执勤工作的需要，也无法让城市管理人员享受公安交警部门的岗位津贴等待遇。即使是市政府同意发放的补助，也经常无法按时发放，面对超负荷、大压力、高风险的执法工作环境，待遇和保障问题已经影响了干部职工，尤其是协管员的工作积极性，严重制约了我市城市管理水平的提升。

（三）城市管理执法人员编制配备落后

当前，通过机构改革后，我局人员得到了一定增加，但执法事项也成倍增加，在执法人员编制配备不足与城市管理任务不断增加的矛盾下，要做到管理执法不留盲点、执法服务到位显然是十分不现实的。当前城市管理执法人员不足的突出矛盾，已成为制约我市城市管理水平，影响城市人居环境提升的主要问题。受制于执法人员编制配备，我局只能低薪聘用协管员对工作人员进行补充，但随之又产生人员素质较低、管理方式粗放和聘用辅助性人员过多不符合规定要求等问题。

十一、下步工作思路

下半年，我局将进一步细化、深化城市精细化管理标准，巩固国家卫生城市、省级文明城市创建成果，创新城市管理的手段、方式、机制和模式，全面提高综合行政执法水平，抓好重点牵头工作，抓好综合执法队伍建设，全面推进我市综合行政执法工作步入新台阶，确保全年目标任务圆满完成。围绕芒市打造“特色产业城市、宜居宜业生态田园城市、沿边区域性中心城市、民族团结进步示范城市”的总目标，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超，奋勇争先”精神，深入推进党风廉政建设，解放思想、改革创新、锐意进取、埋头苦干，为决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，奋力谱写新时代芒市跨越发展新篇章而不懈奋斗。

（一）进一步加强机关党建，持续推进支部规范化建设

进一步深化支部主题党日活动，制定全年主题党日活动计划，自觉做到“十个一”；推动机关党员志愿服务活动，积极树立执法队伍良好形象。按照“五好”要求，健全完善各级党组织，持续推进党支部规范化建设，进一步抓好教育党员、管理党员、监督党员等职责，进一步推进党务公开，引导党员充分发挥先锋模范作用。

（二）进一步深化执法体制改革,全面理顺执法机制

一是按照中央及省、州工作要求，进一步建立与相关职能部门的协作机制，明确管理与执法的分界线，并搭建畅通、有效的沟通渠道。二是加强执法队伍的业务培训，切实提高执法人员处理重点、难点问题和案件的能力。三是突出综合行政执法规范化建设水平。进一步规范城管执法队员着装和综合执法标志车辆。建立健全各种规章制度，坚持用制度管人管事管权。四是规范执法依据和执法流程，对照综合行政执法职能职责、行政处罚工作流程、行政审批事项办理流程，强化案件办理能力。

（三）进一步巩固违建治理成果，完成违建拆除工作任务

2020年作为提升城乡人居环境五年行动计划的收官之年，我局将在市委、市政府的领导下，进一步加大宣传力度，营造拆违控违高压态势；进一步完善防控机制，调动一切力量，对违法建设及早发现及时拆除；围绕违法建设多发领域及时组织拆违行动，在完成五年行动计划基础上，做好巩固工作，确保违建“零新增”。

（四）进一步深化数字城管建设，加快城市管理转型升级

按照《云南省住房和城乡建设厅关于印发云南省数字化城市管理平台建设方案的通知》要求，进一步优化数字城管平台，加快数字化城市管理向智慧化升级，进一步完善视频监控、地理定位、综合执法、应急指挥、考评监督、公众服务等，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。

（五）进一步深化廉政建设，严格落实主体责任

认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党风廉政建设主体责任，完善党风廉政建设和作风建设长效机制，进一步加强干部廉政教育工作，引导党员干部加强党性修养，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》的有关要求，从严加强干部日常管理，完善重要岗位廉政风险防控，严格落实“一岗双责”制度，持续改进作风，以上率下维护风清气正的政治生态。

（六）进一步深化安全生产管理，保障建筑市场安全发展

一是认真落实建筑工程安全生产监管职责，持续深入开展“安全生产大检查”专项行动，建立健全建筑企业“一企一档”，坚决避免重特大安全生产事故，维持安全生产稳定形势。二是积极推进全市建筑工地安全文明施工标准化建设，大力推广安全文明施工标准化，力争用五年时间推进全市大型在建项目全面达到州级标准化工地。三是继续深入开展建筑工地环境卫生综合整治，两年内完成一次建筑工地环境卫生综合整治，使建筑工地环境卫生得到明显改善。

（七）进一步深化大气污染防治，建立长效管理机制

根据市政府统筹安排，做好大气污染防治的两项牵头工作：一是继续做好无证流动餐饮摊点治理工作，继续常态化开展夜间烧烤等流动餐饮整治。二是继续强化环卫市场化后的监督管理，持续加大道路机械化清扫，重点加强重点区域道路洗扫、洒水降尘、雾炮抑尘机械化作业频次，持续抑制道路扬尘污染。三是继续做好扬尘污染治理工作，在全市范围内继续全面实行散体物料运输车辆常态化管控，全面落实工地管理“六个百分百”“五个必须”扬尘防治工作要求，进一步总结工作经验，梳理和分析存在的矛盾和问题，进一步建立和完善扬尘治理长效管理机制，助推全市大气污染防治工作再上新台阶。