芒市城市管理综合行政执法局2019年工作总结及2020年工作计划

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是实施“十三五”规划的冲刺之年。一年来芒市城市管理综合行政执法局在市委、市政府的关心支持下，紧紧按照服务芒市经济社会发展、全力构建宜居宜业生态田园城市、全力打造“美丽县城”，全力巩固“国家卫生城市”“国家园林城市”“省级文明城市”创建成果，积极推动城市管理跨部门综合执法工作，为芒市经济社会发展创造了良好的城市环境。下面就芒市城市管理综合行政执法局2019年工作开展情况及2020年工作计划报告如下：

一、十三个不放松，城市管理工作进一步提升

2019年以来，市综合执法局在市委、市政府的正确领导下，在各职能部门的紧密配合下，以巩固“国家卫生城市”“国家园林城市”“省级文明城市”为目标，狠抓源头管理，狠抓重点难点问题，坚持依法行政，文明执法，以“十三个不放松”创造性地开展各项整治活动，出色的完成了我局所担负的各项重点工作任务，队伍建设、执法效能都有了明显提高，整体工作呈现出良好的发展态势。

（一）队伍建设不放松，城市管理力量进一步壮大

2019年3月，根据机构改革方案要求，市人民政府将原住建局下属的环卫站、广场管理所及建筑业管理所划转至我局后，我局共内设办公室、法制股、政工股（纪检监察室）、业务管理一股、业务管理二股、业务管理三股、业务管理四股7个股室，机动大队、综合执法大队2个执法大队，及环卫站、广场管理所、建筑业管理所3个下属事业单位；全局现共有工作人员256人，其中正式在编人员106人（公务员30人，机关工勤24人，事业专技28人，事业工勤22人，事业管理2人），城市管理协管员150人。

今年以来，为进一步提升城市管理规范化水平，我局进一步强化了队伍规范化建设工作，汇编整理形成了《芒市城市管理综合行政执法局制度汇编》；印制出台了《关于印发一般行政处罚案件调查程序和证据先行登记保存程序的通知》《芒市城市管理综合行政执法局着装行为规范》等10余项制度文件；进一步扩充完善了职工阅览室，每周一召开学习例会，每月组织一次法制培训，每季度开展一次道德大讲堂活动，通过自学、互学及邀请省、州、市专家学者专题讲授等多种方式，努力在全局上下营造浓厚的学习氛围。目前，我局执法人员68人已通过了省法制办组织的行政执法资格考试，并取得《云南省行政执法证》。协管员严格按照初审、面试、体检、上岗培训等环节进行招录并要求佩戴《芒市城市管理协管员工作证》参与城市管理执法辅助工作。

（二）党建引领不放松，支部规范化建设进一步提升

2019年4月以来，经市直机关工委批准，我局成立了党总支，下设6个党支部，完成党总支和隶属3个党支部的换届工作，现有党员96名。一年来，共发展入党积极分子1名，预备党员转正2名，不断充实了党员队伍。2019年以来结合党支部主题党日、三会一课活动相关要求，认真组织党员开展集中学习讨论、领导上党课、撰写心得体会等活动，精心组织开展庆祝中国共产党成立98周年活动，进一步增强了全局广大党员的责任感和使命感。一年来，共召开党员学习讨论会、座谈会13次，开展讲党课活动4次。通过一系列的学习教育，党员干部的理论素质明显提高，宗旨意识明显加强。

（三）廉政建设不放松，党风廉政建设进一步提升

按照《2019年度芒市党风廉政建设责任书》要求，认真开展权力公开透明工作，组织领导班子、二级班子成员开展内部机构和个人岗位廉政风险防控学习，制定了《芒市城市管理综合行政执法局2019年党风廉政建设工作实施方案》《芒市城市管理综合行政执法局2019年党风廉政建设工作计划》，与12个股室大队签订党风廉政建设责任书，召开了4次党风廉政建设专题会议；开展学习廉政准则及观看反腐倡廉警示教育片等活动5场次，开展宣讲活动2次，上廉政党课4次，组织党员干部职工51人开展警示教育活动；组织“党规党纪”微测试学习9次，组织106名干部职工参加“知纪明规懂法”知识测试。主要领导对班子成员进行廉政谈话3次，谈话12人次，分管领导对部门进行廉政谈话3次，谈话32人次，开展任前廉政谈话3次，谈话7人次，与二级班子签订《个人廉洁自律承诺书》12份；对全局12个部门，106名干部职工进行廉政风险防控登记；对违反会议制度、工作制度的4名干部给予了通报批评。通过清理整治，机关作风明显转变，行政效能明显提升。

（四）“两违”治理不放松，违建拆除工作持续推进         

违法违规建筑治理是省州市当前的一项重要工作，也是我局的中心工作之一。我市违法违规建筑具有存量大、成因复杂、涉及面广等特点，为进一步强化违法违规建筑清理整治工作，2019年是我市违建治理的持续推进之年，我局坚持“零容忍”贯穿违法违规建筑治理始终，严格落实“四个一律”，即凡顶风抢建的新增违建，一律即查即拆；凡拒不拆除的，一律停水、停电；凡属违法建设的，一律按规定上限予以处罚；凡触犯法律的有关单位和人员，一律从严追究法律责任。对极少数违法违规建设当事人劝导无果或无视法律、暴力抗法的，亮“铁拳”、出“重拳”，扭住不放、一寸不让，达到了“治理一个、推进一片、教育一批、震慑一方”的警示效应。

2019年我局以“三线三片区”等重点区域、重点路段、重大项目建设为重点，以勇于担当、敢于碰硬的态度，凝聚力量，重拳出击，自2016年下半年两违治理行动全面开展以来，我局共协助市两违办查处上图两违建筑1208起，查处建筑面积382035平方米（拆除234688平方米、整改147097平方米），完成五年任务数的73.97%。其中，2019年共查处上图违建52宗、查处建筑面积17737平方米，其中整改10宗，整改建筑面积1731平方米，拆除42宗，拆除建筑面积16006平方米。

局各业务管理股、机动大队共检查建筑工地820余家次，查处各类商业楼盘、各小区、城乡接合部违法建设案件163起，接收罚款1480323元，通过连续拆违行动，真正拆出了声威，拆除了震慑力。

（五）市容管理不放松，城市环境质量进一步提升

一是先后制定了《城市市容环境整治方案》《露天烧烤整治方案》《城区农贸市场综合整治实施方案》，联合多部门发布了《关于联合整治马路市场现象的通告》《芒市人民政府关于开展芒市城市环境集中综合整治行动的通告》等多项整治文件；全面推行错时执勤、延时执勤、驻点值守及机关干部随队执法等多项管理方式；在治理标准上，要求各沿街商铺一律以卷帘门为界，不得越界占道摆放物品，对于经营业主屡劝不听、露天烧烤、出店经营多次发生反弹的重点、难点区域，集中合力，对其进行彻底取缔；对不服从管理的占道经营、出店经营行为，在文明执法的前提下，坚决严格执法，一律实施严查重处。

二是加强治理工作的疏堵结合，定点管理。在开展市容环境综合整治过程中，我局会同相关部门将珠宝小镇、金塔大街部分空地作为疏导点，由商家进行投资建设，将长期占道经营且确有困难的流动摊点统一疏导到方便群众、市民认可、经营者愿意、不妨碍交通、不影响城市环境秩序的地方定点经营，以此达到照顾经营者、方便居民、保持城市整洁与美观的“三赢”目的，目前金塔大街疏导点主体建筑已基本完工，预计今年内就将可以投入使用。

三是坚持不定期开展联合整治。与交警、市场监管等部门共同治理城区车辆乱停乱放，重点对二手车交易长期占用城市道路的违法行为进行整治，机动车和非机动车占用道路乱停乱放的现象明显减少。在小广告治理上，持续开展小广告清理市场化运作，在城区和社区设立多处小广告粘贴栏提供群众发布广告，并由保洁公司对城区道路两侧小广告进行清理，同时加大对违法设置户外广告行为的查处，城区各主次干道小广告基本清除，城市“牛皮癣”得到了较好治理。

通过以上多种措施，2019年以来我局累计查处共清理占道经营40739起；清理出店经营17434起；清理流动摊贩25084起；清理占道广告牌716块；办理门头广告审批1093起；拆除擅自安装用水设施620起；依法先行登记保存各类物品3265件；清理占道高音喇叭11起；清除私拉乱挂布标153块；清理各类违法粘贴的小广告2万余处。对占道经营、出店经营等违法行为进行处罚185起，罚款135600元。查处城区无证施工64起，处罚35600元；查处破坏市政设施、园林绿化等其他违法行为42起，罚款57300元。城区占道经营、私拉乱挂、乱摆乱放现象已得到根本好转，困扰城市环境的脏乱差现象得到彻底整治，芒市城区市容环境秩序得到了根本性的提升。

（六）扬尘治理不放松，助力全市空气质量进一步提升

一是积极宣传扬尘治理“六个百分百”，提出了工地管理“五个必须”，通过不定期组织我市建筑业企业进行施工扬尘治理学习培训，召开建筑工地文明施工现场会议，上门发放“文明施工宣传册、页等方式进一步强化施工企业的扬尘防治意识，做到责任到位、措施到位、设施到位，全面提升工地施工管理水平。一年来，共开展各类扬尘治理检查187余场次，检查各类建筑工地42家次，并先后向各企业下发了各类强化施工扬尘治理的通知和宣传单117余份。通过宣传教育，大部分建设施工企业施工扬尘防治意识已得到了提升，采取各类扬尘防治措施的企业比例同比得到了增加。二是加强科技支撑，创新监管措施。不定期召开施工扬尘治理新工艺、新方法的现场观摩会，在人工洒水降尘的基础上，积极推广使用雾炮机、脚手架喷淋、塔吊喷淋降尘等扬尘治理先进经验和新工艺、新措施，进一步解决工程建设对周边环境、居民的影响。三是加大渣土治理，强化遗漏遗撒治理。2019年我局进一步强化了对渣土车辆的管理工作，继续强化芒市重点车辆动态监管服务平台运用，要求全市12吨及以上的货运车辆必须接入芒市重点车辆动态监管服务平台，各施工工地车辆出入口必须安装监控摄像头，对施工运输车辆、建筑工地管理实现网络化、数字化、智能化的监管。全年共对各类渣土车进行检查2280车次，对拉运超高、未覆盖、遗漏遗撒、损坏市政公共设施等违法行为进行教育整改766起，查处15起，罚款35000元；自发布《关于接入芒市重点车辆动态监管服务平台的通告 》以来，共对313辆运输车辆信息登记备案。渣土车辆遗漏遗撒行为得到了一定遏制。四是进一步强化整治力度，督促问题整改。对城区建设工地进行多轮次、长效化、全覆盖检查，对于检查中存在的问题，要求各施工企业“立查立改”，无法立即整改的限时整改，整改不到位的，并视情节依法进行处罚。通过严标准、狠要求，目前施工扬尘治理工作已取得了较好成效，助力芒市今年实现了空气质量持续优良。

（七）环境卫生管理不放松，环卫服务水平进一步提升

1.环卫市场化运作顺利完成。为进一步提升芒市城市环境卫生整体水平，构建“管干分离、重心下移、市场运作”的环卫管理新格局，经芒市三届人民政府第32次常务会议和芒市委二届第51次常委会会议审议，同意对芒市建成区道路清扫保洁和垃圾收运等环卫作业进行市场化运作。2019年7月1日起正式将芒市城区的道路清扫保洁、垃圾收运、垃圾中转站和公厕管理等工作交由专业公司进行市场化运营。实施环卫市场化运作后，减除了临时聘用人员的经费开支，改变了原来环卫站既是裁判员又是运动员的管理模式，将主要精力放在环境卫生管理的规划建设、监督考核和环卫执法上，环卫管理职能职责得到加强，环卫管理效能进一步提升。在实施环卫市场化运作后，市场化企业结合我市实际，进一步完善了环卫作业机制，将城区背街背巷纳入环卫清扫保洁范围，共投入洗扫车5辆、洒水车4辆、雾炮抑尘车1辆、垃圾收运车14辆和作业人员376人开展环卫作业日常工作。芒市城区日清扫保洁面积由2018年的250万平方米提高至目前的306万平方米，道路机械清扫率由2018年的60%提升至现在的70%，日平均垃圾清运量由2018年的210吨提高到现在的245吨，城区道路洒水降尘达到日均120吨，市场化成效显著。

2.环卫设施建设及改造力度进一步加强。芒市生活垃圾填埋场雨污分流工程顺利完成，共投入资金70万元，使用HDPE膜覆盖垃圾场填埋区面积约25000平方米。2019年城市公厕建设项目有序推进，项目总投资630万元，拟在新建城市二类以上标准公厕6座，改造提升7座；截至目前，已建成2座，正在建设4座；7座改造公厕已完成3座，4座正在动工。

3.垃圾资源化利用工作进展顺利。一是生活垃圾焚烧发电项目顺利开工。该项目选址在芒市轩岗乡芒广村，项目用地约80亩，设计总规模为600吨/日，总投资3亿元。其中一期投资1.7亿元，建设处理规模300吨/日的垃圾焚烧炉＋6兆瓦汽轮发电机及配套系统，主要处理城区及各乡镇每天新产生的生活垃圾及部分垃圾填埋场存量陈腐垃圾，该项目通过公开招标，已于2019年2月与芜湖海螺投资有限公司签订了特许经营协议，2019年9月30日，举行了芒市生活垃圾焚烧发电项目开工仪式，目前该项目已完成了征地、环评等前期工作，项目建设有序开展。二是餐厨垃圾应急收运处置及时有力。为做好非洲猪瘟疫情防控工作，根据市政府的相关工作要求，市环卫站自2019年6月13日开始，安排专人对芒市建成区范围内的餐厨垃圾（泔水）进行密闭收运。截至目前，我市餐厨垃圾临时堆放池已堆放餐厨垃圾（泔水）1700余吨，日平均处理量27吨。2019年10月，为解决我市餐厨垃圾收集后无处处理的难题，我局编制了《芒市餐厨垃圾（泔水）临时处置厂项目实施方案》，经报请市人民政府第50次常务会议研究同意，开始着手建设，该项目初步选址在芒市生活垃圾处理厂，以当前的餐厨垃圾临时处理池为基础，共占地面积2000平方米，设计处理规模为50吨/天，预计总投资为196万元。目前，该项目正在建设中，预计年内将可完成建设。三是建筑垃圾处理项目初步拟定。为进一步强化我市建筑垃圾消纳处置工作，引入社会资本，由企业投资建设、运营管理建筑垃圾处置厂，实现城市建筑垃圾的资源化循环利用的运行模式，该项目拟选址在芒市生活垃圾填埋场旁，占地面积约60亩，处理规模为200 吨/天，总投资约3000万元，项目资金全部由项目建设方自筹，服务范围主要为芒市城区及芒市周边乡镇，近期服务人口约为20万，到2025年约可达到30万。目前，我局已撰写了初步方案，正在开展各项前期工作。

（八）建筑市场管理不放松，建筑业产值大幅度上升

一是建筑市场各项产值全面提高。2019年3月机构改革后，我局按照各级建筑业管理规定，严厉打击违法分包转包、拖欠农民工工资行为，积极督促企业上报建筑业产值，助推建筑业市场平稳发展，2019年截至目前，芒市统计在库的建筑施工企业有41家，比去年增加6家；2019年共上报完成建筑业产值25.11亿元，同比去年的18.44亿元大幅上升了36.17%。

认真做好施工许可证办理，积极精简办证程序，缩短办证时间，严格审查办证资料，确保各项行政许可快速高效办理，全年共核发《建筑工程施工许可证》88份（去年同期办理74份，同比上升18.92%），批准建筑面积85.74万平方米（去年同期批准54万平方米，同比上升58.78%），合同价20.72亿元（去年同期办理13.83亿元，同比上升49.82%）。二是施工安全生产进一步强化。成立了建设领域安全生产领导小组，制定《建设领域安全生产事故应急预案》，与驻芒市50余家施工企业签订了《建设领域安全生产管理工作责任书》《建设领域消防安全工作责任书》。严把安全备案关，严格审查建设工程安全备案资料和大型施工机械使用登记备案资料。全年共办理安全备案75项，办理大型机械使用登记备案53台。强化安全文明施工检查，大力开展安全隐患排查整治行动，全年共下发施工安全监督巡查记录108份，查出安全隐患600余条，下发安全隐患限期整改通知书51份，下发停工通知书23份，隐患整改率达98%。

（九）广场管理不放松，管理服务能力进一步提升

一是认真落实广场绿化养护措施，累计修建各类绿化树木1800余株、绿篱12028平方米、草坪2.86万平方米，新种各类花木79株。认真做好广场卫生保洁，日清扫面积约7万平方米。维修维护广场各种公共设施460件次，维修灯光设施203件次，确保广场市政设施展示厅正常运转。

二是落实广场公共秩序巡查制度。累计引导教育10余个娱乐团体降低音量减少噪音；积极配合好锦华派出所做好广场的治安防范工作。2019年，共清理广场内的临时摊点、广告宣传单3000余起；制止机动车、非机动车驶入广场2200余起，制止各类不文明行为1900余起。

三是协助州、市圆满完成各类活动。配合州、市在广场举办2019年国际泼水节等各种文化公益活动20余场次。做好广场日均3000余人的休闲娱乐保障。做好芒市生态田园城市规划展示厅的日常管理工作、接待工作，累计接待各单位、团体、群众参观人员4780余人次。

（十）宣传引导不放松，执法队伍形象进一步提升

2019共发送各类信息70余期，阅读量达2万余人次，积极向德宏团结报、州委宣传部（掌上德宏）、市委宣传部（微美芒市）、德宏读本等州市新闻媒体投稿，被上级新闻媒体采用或转发各类信息50余篇次。针对群众关注的热点问题、网络谣传，第一时间发布新闻通稿，澄清事实、还原真相，并通过群众喜闻乐见的方式普及法律知识和管理政策，单位对外形象得到较好提升，理解支持并关注城市管理执法工作的社会舆论氛围初步形成。

 （十一）脱贫攻坚不放松，帮扶成效进一步提高

1.基本情况

2019年机构改革后，市环卫站划转我局，我局挂包村委会增加了环卫站挂包帮扶的芒市镇松树寨村委会，其中，赖南村委会2019年10月开展动态管理后共有建档立卡贫困人口52户213人。历年来通过大力开展脱贫攻坚工作，截至目前已脱贫49户196人（2014年脱贫6户30人（2019年剔除1户4人）、2015年脱贫3户12人、2017年脱贫14户61人、2018年脱贫19户74人、2019年脱贫9户26人）。2019年底全村未脱贫建档立卡贫困人口3户16人，贫困发生率下降至0.67%。松树寨村委会共有建档立卡贫困人口31户108人，实现脱贫人口30户105人，还有建档立卡贫困人口1户3人，贫困发生率下降至0.06%。

2.工作措施

一是严格落实结对帮扶。自帮扶工作开展以来，我局根据人员调整情况及时对结对帮扶人员进行调整，使每一户建档立卡户至少有1名干部进行帮扶，真正做到了结对帮扶全覆盖。并定期不定期组织挂包干部，进村入户实地查看群众的生产生活情况，各挂钩帮扶干部积极到挂包农户家入户走访，了解群众在生产、生活各个方面存在的困难问题，尽可能的帮助群众解决一些实际问题，对不能解决的问题及时上报政府相关职能部门请求帮助解决，切实提高群众政策知晓率和群众满意度。全年全局累计投入各类资金20.2万元（投入赖南18万元，松树寨2.2万元），

二是扎实推进“夏季攻势”行动。根据省州市解决“两不愁三保障”突出问题会议精神，按照市委、市政府的要求开展“2019年脱贫攻坚夏季攻势”行动的安排部署，共入户遍访118户。就业扶贫方面：在上级党委、政府的关心帮助下，2019年帮助赖南村建档立卡贫困户解决了37个公益性岗位，保障了37户建档立卡贫困户收入的持续稳定。2019年，组织建档立卡贫困户及群众参加技能培训2批120余人次，进一步提升了贫困户的种养技术，有效的提高了贫困户的家庭经济收入。为25户建档立卡贫困户与四类人员落实厨房新建或修缮资金10万余元。

三是抓实扶贫保障工作。2019年建档立卡贫困户中30户纳入农村最低生活保障范围；经过排查梳理，赖南村现有建档立卡贫困户中，符合参加城乡居民基本养老保险的共有109人，参保率100%；积极宣传建档立卡贫困人口参加新农合个人缴费部分由市财政连续三年全额负担及大病保险补偿政策，2019年共为建档立卡贫困户52户213人助缴新农合医疗保险38340元。

积极推进村集体经济合作养殖大户进行生猪及土鸡养殖合作，现已有20余户农户与养殖大户进行合作，预计年底可见收益。

（十二）扫黑除恶不放松，综治维稳工作进一步扎实

1.扫黑除恶常抓不懈。局党组高度重视社会管理综合治理和维护稳定工作，将扫黑除恶工作与社会管理综合治理紧密结合，成立了由局长为组长，副局长为副组长，局各部门负责人为成员的芒市城市管理综合行政执法局社会管理综合治理和维护稳定工作领导小组，保障社会管理综合治理和维护稳定工作顺利开展。

一是继续强化组织领导。明确扫黑除恶工作目标和职责，召开参加各类扫黑除恶工作会议13次。持续强化学习认识，全局干部职工分批次进行了扫黑除恶知识宣传、测试，培训150余人次，实现全局干部职工全覆盖。

二是大力宣传营造浓厚氛围。结合实际制定了《芒市综合执法局开展扫黑除恶专项斗争实施方案》《芒市综合执法局关于开展扫黑除恶专项斗争综合治理实施方案》，悬挂标语5条，设立举报箱一个，印发扫黑除恶应知应会手册、宣传页500余份，通过微信向群众推送应知应会知识及举报渠道，激发群众关心支持参与专项斗争的积极性。

三是组织排查，强化线索摸排力度。深入开展线索大排查大起底。以各股室大队为依托，深入建筑施工企业、工地70余家，与企业负责人、职工面对面交流180余人次，全方位、多领域排查涉黑涉恶线索。截至目前，排查上报市扫黑办涉黑涉恶线索1条，正在核查落实上级交办线索1条。

2.禁毒防艾工作稳步推进。局党组召开专题会，精心谋划和部署，狠抓措施落实，制定了《2019年芒市城市管理综合行政执法局禁毒防艾工作计划》，大力开展禁毒防艾教育，利用“6.26”禁毒日加强宣传，组织召开禁毒防艾专题会，查找工作中的漏洞，并对全局党员干部职工进行统一尿检，确保全局干部职工无吸毒人员。

3.反邪教工作持续开展。成立反邪教工作领导小组，制定工作计划、应急预案，组织各执法大队人员在执勤执法工作中宣传反邪教知识，严格排查参加邪教组织人员，经自检自查，我局无参加邪教组织人员。

4.保密工作落实到位。局党组始终把保密工作作为内部工作的一项重点来抓，严格执行上级保密工作要求，切实加强自身保密工作建设。本着预防为主的原则，要求干部职工认真学习并严格执行有关保密法律、法规。通过学习使干部职工克服麻痹大意思想，进一步增强了干部职工的保密意识，为全局保密工作顺利开展奠定了可靠的思想基础。全年共开展保密知识培训4次，开展保密大检查2次，纠正存在问题1起。

（十三）河长制不放松，南喊河水环境质量进一步提升

及时成立了由局长任组长，班子成员为副组长，各内部机构负责人为成员的河长制工作领导小组；研究制定了《推行河长制工作实施细则》《南喊河和勐垅沙水上公园（塘坝）综合治理实施方案》等方案及计划；组建了南喊河河道巡查组，制定了南喊河定期清理工作制度，采取分组、分段对南喊河进行循环清理的方式，将各部门分为五个小组，至少每半月安排一个小组清理1次，清理过程中积极联合芒市镇、大湾村干部职工，合力对南喊河进行集中清理。通过将任务目标层层分解，使南喊河、勐垅沙水上公园（塘坝）环境治理工作上下联动，协调开展，形成了全员、全方位、全过程、全层次的工作机制。全年共组织单位干部职工420余人次，对南喊河及水上公园进行巡查近20次，开展水环境集中清理近15次，清理各类垃圾近13吨。对在南喊河周边乱倒建筑垃圾行为进行立案处罚2起，强制拆除沿河一线违法建筑22522平方米，南喊河流域水环境质量得到了进一步提高。

二、存在问题和困难

（一）城市管理地方性法规立法欠缺

目前城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，但与之相反的是城市管理的运行机制、保障机制、执法机制等体系建设落后，保障城市运行的任务却日益繁重。受限于城市管理没有专门的上位法，相关管理执法依据分散在众多的法律法规和规章当中，也与各地城市管理需要不相匹配，但党委、政府加强和改善城市管理水平的需求又非常迫切。因此，借助当前中央、省、州关于城市管理执法体制改革的政策要求，参考昆明等地市的可行做法，通过地方立法的方式研究制定《德宏州城市管理综合行政执法条例》，对解决管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、执法保障不到位等问题具有十分重要的意义。

（二）城市管理执法经费难以保障到位

我局作为一个两百多人的执法单位，管理范围覆盖芒市城市规划区，日常执法工作开展中的执法专项行动、执法车辆运行维护、执法装备配置及日常办公等都需要稳定的经费支撑，但由于经济条件制约，市财政对我局工作经费长期处于低投入状态，既无法满足正常执法执勤工作的需要，也无法让城市管理人员享受公安交警部门的岗位津贴等待遇。即使是市政府同意发放的补助，也经常无法按时发放，面对超负荷、大压力、高风险的执法工作环境，待遇和保障问题已经影响了干部职工，尤其是协管员的工作积极性，严重制约了我市城市管理水平的提升。

（三）城市管理执法人员编制配备落后

目前，我局68名执法人员面对芒市规划区近30万管理对象，平均每1名执法人员就要负责4000余名管理对象，在执法人员编制配备与城市管理任务不断增加的矛盾前，要做到管理执法不留盲点、执法服务到位显然是十分不现实的。当前城市管理执法人员不足的突出矛盾，已成为制约我市城市管理水平，影响城市人居环境提升的主要问题。受制于执法人员编制配备，我局只能低薪聘用协管员对工作人员进行补充，但随之又产生人员素质较低、管理方式粗放和聘用辅助性人员过多不符合规定要求等问题。

三、2020年工作计划 

2020年我局将以邓小平理论、三个代表、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，进一步细化、深化城市精细化管理标准，巩固国家卫生城市、省级文明城市创建成果，创新城市管理的手段、方式、机制和模式，全面提高综合行政执法水平，抓好重点牵头工作，抓好综合执法队伍建设，全面推进我市综合行政执法工作步入新台阶，确保全年目标任务圆满完成。围绕芒市打造“特色产业城市、宜居宜业生态田园城市、沿边区域性中心城市、民族团结进步示范城市”的总目标，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超，奋勇争先”精神，深入推进党风廉政建设，解放思想、改革创新、锐意进取、埋头苦干，为决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，奋力谱写新时代芒市跨越发展新篇章而不懈奋斗。

（一）进一步加强机关党建，持续推进支部规范化建设

进一步深化支部主题党日活动，制定全年主题党日活动计划，自觉做到“十个一”；推动机关党员志愿服务活动，积极树立执法队伍良好形象。按照“五好”要求，健全完善各级党组织，持续推进党支部规范化建设，进一步抓好教育党员、管理党员、监督党员等职责，进一步推进党务公开，引导党员充分发挥先锋模范作用。

（二）进一步深化执法体制改革,全面理顺执法机制

一是按照中央及省州工作要求进一步建立与相关职能部门的协作机制，明确管理与执法的分界线，并搭建畅通、有效的沟通渠道。二是加强执法队伍的业务培训，切实提高执法人员处理重点、难点问题和案件的能力。三是突出综合行政执法规范化建设水平。进一步规范城管执法队员着装和综合执法标志车辆。建立健全各种规章制度，坚持用制度管人管事管权。四是规范执法依据和执法流程，对照综合行政执法职能职责，综合行政执法行政处罚工作流程、行政审批事项办理流程，强化案件办理能力。

（三）进一步巩固违建治理成果，完成违建拆除工作任务

2020年作为提升城乡人居环境五年行动计划的收官之年，我局将在市委、市政府的领导下，进一步加大违建宣传力度，营造拆违控违高压态势；进一步完善防控机制，调动一切力量，对违法建设及早发现及时拆除；围绕违法建设多发领域及时组织拆违行动，在完成五年行动计划基础上，做好巩固工作，确保违建“零新增”。

（四）进一步深化数字城管建设，加快城市管理转型升级

按照《云南省住房和城乡建设厅关于印发云南省数字化城市管理平台建设方案的通知》要求，进一步优化数字城管平台，加快数字化城市管理向智慧化升级，进一步完善视频监控、地理定位、综合执法、应急指挥、考评监督、公众服务等，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。

（五）进一步深化廉政建设，严格落实主体责任

认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党风廉政建设主体责任，完善党风廉政建设和作风建设长效机制，进一步加强干部廉政教育工作，引导党员干部加强党性修养，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》的有关要求，从严加强干部日常管理，完善重要岗位廉政风险防控，严格落实“一岗双责”制度，持续改进作风，以上率下维护风清气正的政治生态。

（六）进一步深化安全生产管理，保障建筑市场安全发展

一是认真落实建筑工程安全生产监管职责，持续深入开展“安全生产大检查”专项行动，建立健全建筑企业“一企一档”，坚决避免重特大安全生产事故，维持安全生产稳定形势。二是积极推进全市建筑工地安全文明施工标准化建设，大力推广安全文明施工标准化，力争用五年时间推进全市大型在建项目全面达到州级标化工地标准。三是继续深入开展建筑工地环境卫生综合整治，两年内完成一次建筑工地环境卫生综合整治，使建筑工地环境卫生得到明显改善。

（七）进一步深化大气污染防治，建立长效管理机制

根据市政府统筹安排，做好大气污染防治的两项牵头工作：一是继续做好无证流动餐饮摊点治理工作，继续常态化开展夜间烧烤等流动餐饮整治。二是继续强化环卫市场化后的监督管理，持续加大道路机械化清扫，重点加强重点区域道路洗扫、洒水降尘、雾炮抑尘机械化作业频次，持续抑制道路扬尘污染。三是继续做好扬尘污染治理工作，在全市范围内继续全面实行散体物料运输车辆常态化管控，全面落实工地管理“六个百分百”“五个必须”扬尘防治工作要求，进一步总结工作经验，梳理和分析存在的矛盾和问题，进一步建立和完善扬尘治理长效管理机制，助推全市大气污染防治工作再上新台阶。

 

 

                                                                              芒市城市管理综合行政执法局

                                                                                     2020年1月10日