芒市城市管理综合行政执法局2019年上半年工作总结

2019年上半年，芒市综合执法局紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持协调联动服务大局，认真履行城市管理职权职责，努力为我市社会经济发展创造良好环境；积极履行社会责任，竭力为各族群众排忧解难，较好地完成了市委市政府安排部署的各项工作，现将我局半年来工作开展情况总结如下：

 一、上半年工作成效

（一）基层党建工作成效

1.加强组织领导层层压实责任

按照基层党建巩固提升相关要求，认真开展党建品牌创建、党员示范岗创建等系列活动，加强党员积分管理、完善党支部各项制度，进一步推进党支部规范化建设。积极做好党员管理、党务公开、统计报表、党费收缴、人才管理等党务工作，认真做好党支部晋位升级工作，做好入党积极分子的培养、发展和管理工作。

坚持把党建与党风廉政建设作为加强党建的重要抓手，认真落实班子主体责任。把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作紧密结合，同部署、同落实。半年来召开2次专题会议研究部署党风廉政建设工作并与各股室大队、局属各单位层层签订党风廉政建设责任书，建立了党风廉政建设责任共管机制。

2.强化思想政治建设

今年来，认真开展“忠诚可靠˙守纪作为”专题教育活动和“知纪明规懂法”党纪法规宣传教育活动，共组织学习廉政准则及观看反腐倡廉警示教育片等法律法规5次，开展宣讲活动1次，上廉政党课3次，组织党员51人到德宏州看守所开展警示教育活动；组织“党规党纪”微测试学习5次，组织106名党员参加“知纪明规懂法”知识测试。通过强化学习，开展系列活动，进一步坚定了广大党员干部的理想信念，提升了廉洁自律意识，增强了拒腐防变能力。

3.认真执行各项纪律制度

进一步贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《德宏州“谁分管谁谈话”工作办法》等党内法规。半年来，主要领导对班子成员进行廉政谈话2次，谈话8人次，分管领导对部门进行廉政谈话2次，谈话20人次，开展任前廉政谈话2次，谈话5人次，与二级班子签订《个人廉洁自律承诺书》12份。

（二）内部管理工作成效

1.持续抓好人员队伍建设

按照住建部“721”工作法要求，进一步强化执法规范化建设。全面推行城市管理执法全过程记录，对执法全过程记录的范围、方式进行明确规定。通过加强执法队伍内部监督，逐步规范执法人员执法行为，加大了对执法人员的自身保护，对阻碍执法、暴力抗法的行为起到了较好的震慑作用，执法规范化建设得到有效提升。

2.逐步夯实综治工作基础

一是积极召开专题研究会，安排部署2019年社会管理综合治理和维护稳定工作，与各股室大队、局属各单位签订了责任书。

二是禁毒防艾工作稳步推进。认真制定禁毒防艾工作计划，大力开展禁毒防艾教育，查找漏洞，及时整改，按照要求对干部职工进行尿检，确保人员队伍纯洁。

三是防邪反邪工作扎实开展。成立反邪教工作领导小组，制定工作计划，研究反邪教工作应急预案，组织各执法大队人员在工作中宣传反邪教知识，严格排查参加邪教组织人员。经自检自查，我局无参加邪教组织人员。

四是保密工作稳步推进。通过保密知识学习测试，进一步增强干部职工的保密意识，为全局保密工作顺利开展奠定了思想基础。半年来，共开展保密知识培训2次，开展保密大检查2次，102人通过保密知识测试。

五是信访工作落地有声。按照各负其责、齐抓共管的信访工作机制，半年来共接待群众上访、投诉举报50人次，登记处理私搭乱建、出店经营、占道经营等各类举报案件60件，做到了信访案件办理有落实、有回应。

（三）城市管理工作成效

1.强化小广告治理工作。围绕“黄赌毒药枪爆”等非法小广告宣传、粘贴喷涂乱象进行整治，制定了《芒市建成区清理牛皮癣小广告实施方案》，自该项工作实施以来，共清理整治非法小广告16万余处，极大的提升了市容环境和净化了社会风气。

2.抓实市容环境提升。发放《芒市人民政府关于开展城市环境综合整治行动的通告》4.3万份，基本上杜绝了城区出店经营行为，占道经营现象得到有效治理。从2019年4月19日起，联合交警、市场监管、勐焕街道等相关部门开展城区马路市场联合整治。截至目前，印制宣传资料500份，德瑞路、丙午路、人保路、兴昌商业广场等马路市场也得到了全面而有序的清理整治，城区市容环境秩序得到了全面好转。截至6月30日，我局共查处出店经营、占道经营92起，罚款6.37万元。同时，针对牛皮癣小广告治理工作，印制宣传资料1余万份进行宣传发放，合理规划设置小广告疏导栏，努力根治建成区牛皮癣小广告乱粘乱贴乱涂行为。截至目前，共查处擅自粘贴小广告2起，罚款1300元，此项工作正按照目标积极推进。

3.“两违”建筑处置稳步推进。坚持“市乡联动、属地管理、点面结合、以点带面”的原则，部门之间、单位之间紧密协作，形成强大合力。综合执法、国土、住建、乡（镇）政府等部门组织开展联合执法，对“两违”建筑进行严肃查处；公安、纪检监察等部门为治理工作保驾护航，对暴力抗法或妨碍执行公务的，依法及时果断处理；供水、供电等部门通过合法合理手段，停止对“两违”建筑的水电供应；其它各职能部门密切协作，全力推进“两违”建筑治理工作取得实效。2019年上半年，我局共对违法建设行为处罚77起，罚款86.2805万元；在市人居办的指导协调下，查处“两违”建筑32宗，查处建筑面积1.2745万平方米；其中拆除23宗，拆除建筑面积1.2115万平方米；整改9宗，整改建筑面积0.063万平方米。

4.强化渣土车运输整治。今年以来，我局加大对渣土车未覆盖、覆盖不严、超高、超载等违法行为进行查处力度，加大了对各类渣土车进行拦截检查车次。截至6月30日，共检查1098车次，对拉运超高、未覆盖、遗漏遗撒等违法行为进行教育整改156起，立案查处4起，罚款1.4万元。接入芒市重点车辆动态监管服务平台278辆，渣土车拉运乱象和遗漏遗撒现象得到较好遏制。

5.夜间执法持续推进。自2018年7月印发了《芒市城市管理综合行政执法局关于机关各股室执法人员参与综合执法大队夜间执法工作的通知》以来，持续开展夜间市容环境综合整治，截至目前共出动局机关执法人员392人次参与夜间执法工作，实现了夜间市容环境提升常态化、长效化治理。

6.履职尽责推进河长制工作。将《推行河长制工作实施细则》《南喊河和勐垅沙水上公园（塘坝）综合治理实施方案》《南喊河“一河一策”（初稿）》等方案任务层层分解，使南喊河、勐垅沙水上公园（塘坝）环境治理工作上下联动、形成齐抓共管共建的工作机制。强化日常巡查、专项治理与宣传引导相结合，全力推进河长制工作。半年来，共组织干部职工300余人次，对南喊河及水上公园进行巡查10次，开展水环境集中清理5次，清理各类垃圾近3.1吨。通过治理，南喊河和水上公园（塘坝）水面漂浮物显著减少，水环境得到较大提升，河道流域整体环境得到明显好转。

（四）新转隶站所工作成效

1.建管所各项工作扎实推进

（1）进一步强化安全生产责任制，健全安全生产保证体系

一是建立健全安全生产工作机制。成立了芒市综合执法局房屋建筑和市政工程安全生产工作领导小组。建立完善安全生产监督机构。明确了由建筑业管理所负责我市建筑市场管理、建筑施工安全生产监管等工作。主动排查我市各项目安全生产情况，采取多种监督防范手段，保证我市房屋建筑和市政工程安全工作顺利开展。

二是严格落实工作职责。2019年上半年，芒市辖区施工企业共有65家（其中，本地企业55家）、监理企业10余家，我局共办理建设工程安全生产备案工程项目36个，备案建筑起重机械设备27台。

认真开展招标控制价备案和招投标全过程监督工作。上半年我局共监督招标项目13个，建筑面积为7.04万平方米，招标控制价为1.53亿元，项目报建及招标备案，公开率达到100%。上半年，建管所核发《建筑工程施工许可证》42份，批准建筑面积50.15万平方米，合同价9.26亿元。审批项目初步设计1个，批准道路长度457.20米，概算956.71万元。

（2）进一步强化宣传教育活动，提高企业安全生产意识

一是定期召开安全生产工作会议。2019年4月9日组织各建筑施工企业召开了全市建筑市场安全生产暨施工扬尘治理工作会，市人民政府分管领导到会指导，并做了重要讲话。

二是开展“安全生产月”等宣传活动。上半年，我局共转发相关文件10余次，共印发宣传材料800余份，并要求各施工、监理企业认真开展节假日安全生产大检查，确保我市节假日期间建设领域安全生产形势稳定。

（3）进一步开展安全生产专项大检查，全面提升隐患治理能力

一是相继开展了《芒市房屋建筑和市政工程今冬明春安全生产大检查》等专项检查行动。成立了专项检查组，由局长、分管副局长带队，多次深入施工现场进行专项检查。

二是多措并举，全面治理建筑施工安全事故隐患。上半年，共开展房屋建筑和市政工程安全检查、巡查60余次，发现安全隐患450余项，下发《建设工程安全生产隐患限期整改通知书》38份、《建设工程安全生产隐患停工整改通知书》15份，目前所发现隐患已基本整改完毕，隐患整改率达98%以上，施工安全隐患得到有效治理。

 2.环卫站各项工作稳步实施

一是认真开展市容环境卫生保障工作。进一步加强城区道路人工清扫保洁力度，芒市城区日清扫保洁面积约250万平方米；进一步加强城区道路机械清扫力度，配备洗扫车5辆、驾驶员10人，每天对城区主次干道进行循环清扫，确保道路机械清扫时间每天12个小时以上，道路机械清扫率70%；进一步加强城区道路洒水降尘力度，日均洒水120吨；进一步推进环卫市场化改革，拟将芒市城区的道路清扫保洁及垃圾收运、垃圾中转站和公厕管理等工作交由专业公司进行市场化运营。环卫市场化方案已经市政府常务会通过，项目于2019年3月26日挂网公开招标，2019年4月23日开标，根据招标结果已于7月1日进行环卫市场化交接。

二是加大环卫基础设施建设及改造力度。加快芒市生活垃圾处理工程收运设施项目建设步伐。截至目前，已完成环卫设备采购，8座垃圾转运站和1座环卫停车场已全部竣工；加快实施芒市生活垃圾填埋场2019年雨污分流工程。该工程共投入资金70万元，使用HDPE膜覆盖垃圾场填埋区面积约2.5万平方米的曝露部分，实现雨污分流；加快实施芒市2019年城市公厕建设项目。拟在芒市城区新建城市二类以上标准公厕6座，改造提升城市二类以上标准公厕7座，总投资630万元。目前已完成项目选址和前期准备工作，预计2019年7月开工建设。

三是开展餐厨垃圾（泔水）临时应急收运处置工作。按照上级部署要求，对芒市建成区范围内的餐厨垃圾（泔水）进行应急收运处置，从2019年3月开始，在芒市生活垃圾填埋场内分割了一块区域作为餐厨垃圾（泔水）临时处置点。2019年6月至今，共发放宣传单3096份，处理餐厨垃圾（泔水）398.55吨。

3.广场管理所各项工作平稳运行

一是完成广场绿化保洁工作。认真落实绿化养护措施，做到修剪有层次、施肥促长势、喷药防虫害，累计修剪三角梅、红叶树等造型600多株，绿篱5028平方米、草坪修剪2.86万平方米，在广场北面栽种樱花树20株、凤凰树10株，名贵树种49株。认真做好广场卫生保洁，日清扫面积约7万平方米。维修维护广场各种公共设施287件次，维修灯光设施203件次，确保广场市政设施展示厅正常运转。

二是落实广场公共秩序巡查制度。累计引导教育10余个娱乐团体降低音量减少噪音；积极配合好锦华派出所做好广场的治安防范工作。截至目前，共清理广场内的临时摊点、广告宣传单1578起；制止机动车、非机动车驶入广场1077起，禁止不文明行为813次，多次帮助走散儿童找到父母。

三是协助州、市圆满完成各类活动。配合州、市在广场举办2019年德宏傣族国际狂欢泼水节，协助相关部门在广场举办各种文化公益活动20余次。做好芒市生态田园城市规划展示厅的日常管理工作、接待工作，累计接待各单位、团体、群众参观人员2522人次。

（五）配合部门工作成效

一是坚持定期与交警开展联合整治，共同治理城区车辆乱停乱放，对部分二手车交易商在非机动车道、人行道等公共区域占道摆放机动车售卖的违法行为加大整治力度。半年来，我局与交警等部门整治市容环境、交通秩序的违法行为300余起。在各部门联动配合下，城区交通秩序混乱现象得到好转。二是积极配合环保部门整治烧烤油烟工作。按照市委市政府部署，针对夜间主要街区、重点部位，配合环保、市场监管等部门对烧烤商铺不按规定使用油烟净化设备进行整治，共出动人员167人次，执法车辆33车次。三是积极配合农业环保部门制止秸秆焚烧工作，有力地配合了相关部门对秸秆焚烧行为的查处。半年来，发现和制止露天焚烧和秸秆焚烧问题30余起，为打赢大气污染防治攻坚战和蓝天保卫战贡献自己的一份力量。

（六）脱贫攻坚工作成效

1.挂包村基本情况

2019年机构改革后，市环卫站划转我局，我局挂包村委会增加了芒市镇松树寨村委会，其中，赖南村委会2018年11月开展动态管理后共有建档立卡贫困人口53户217人。历年来通过大力开展脱贫攻坚工作，截至目前已脱贫41户174人（2014年脱贫6户30人、2015年脱贫3户12人、2017年脱贫14户61人、2018年脱贫19户74人）。2018年底全村未脱贫建档立卡贫困人口12户43人，贫困发生率已下降至1.82%。

松树寨村委会共有建档立卡贫困人口31户108人，实现脱贫人口30户105人，还有建档立卡贫困人口1户3人，贫困发生率下降至0.06%。全村建档立卡贫困户均已建立了居民健康档案，家庭医生签约100%，参加基本医疗和大病保险达100%。

2.工作措施

一是严格落实结对帮扶。自帮扶工作开展以来，我局根据人员调整情况及时对结对帮扶人员进行调整，使每一位建档立卡户至少有1名干部进行帮扶，真正做到了结对帮扶全覆盖。并定期不定期组织挂包干部，进村入户实地查看群众的生产生活情况，各挂钩帮扶干部积极到挂包农户家入户走访，了解群众在生产、生活各个方面存在的困难问题，尽可能的帮助群众解决一些实际问题，对不能解决的问题及时上报政府相关职能部门请求帮助解决，切实提高群众政策知晓率和群众满意度。

二是扎实推进“夏季攻势”行动。根据省州市解决“两不愁三保障”突出问题会议精神，按照市委、市政府的要求开展“2019年脱贫攻坚夏季攻势”行动的安排部署，共入户遍访118户。就业扶贫方面：在上级党委、政府的关心帮助下，2019年帮助赖南村建档立卡贫困户解决了27个公益性岗位，保障了27户建档立卡贫困户收入的持续稳定。2019年，组织建档立卡贫困户及群众参加技能培训2批120余人次，进一步提升了贫困户的种养技术，有效的提高了贫困户的家庭经济收入。

三是抓实扶贫保障工作。2019年建档立卡贫困户中30户纳入农村最低生活保障范围；经过排查梳理，赖南村现有建档立卡贫困户中，符合参加城乡居民基本养老保险的共有105人，参保率100%；积极宣传建档立卡贫困人口参加新农合个人缴费部分由市财政连续三年全额负担及大病保险补偿政策，共为2018年建档立卡贫困户53户217人助缴新农合医疗保险4.774万元。5月底组织开展了“三级书记遍访贫困对象行动”，组织遍访了村内的贫困户和五类对象，在遍访中关注吸毒家庭和回流边民生活生产情况，完成全村7个村民小组118户的遍访工作，将排查出的问题进行梳理、汇总，并进行研究、分析，提出解决措施和方案。

（七）扫黑除恶工作成效

一是继续强化组织领导。明确扫黑除恶工作目标和职责，召开参加各类扫黑除恶工作会议13次。持续强化学习认识，全局干部职工分批次进行了扫黑除恶知识宣传、测试，培训150余人次，实现全局干部职工全覆盖。

二是大力宣传营造浓厚氛围。结合实际制定了《芒市综合执法局开展扫黑除恶专项斗争实施方案》《芒市综合执法局关于开展扫黑除恶专项斗争综合治理实施方案》，悬挂标语5条，设立举报箱一个，印发扫黑除恶应知应会手册、宣传页500余份，通过微信向群众推送应知应会知识及举报渠道，激发群众关心支持参与专项斗争的积极性。

三是组织排查，强化线索摸排力度。在机关院内宣传栏加强宣传，公开举报电话，设置举报信箱。深入开展线索大排查大起底。以各股室大队为依托，深入建筑施工企业、工地70余家，与企业负责人、职工面对面交流180余人次，全方位、多领域排查涉黑涉恶线索。截至目前，排查上报市扫黑办涉黑涉恶线索1条，正在核查落实上级交办线索1条。同时，每周向市扫黑办、每月向州住建部门实行线索“零报告”制度。

二、存在的问题和困难

（一）经费保障投入仍然不足

我局作为一个工作人员较多的执法单位，日常执法工作开展中的车辆运行、维护费用，执法记录仪、对讲机等执法装备配置与及日常办公经费开支等都需要经费支撑，由于经济条件制约，市财政对我局工作经费长期处于低投入状态，既无法满足正常执法执勤工作的需要，也无法让城市管理人员享受公安交警部门的岗位津贴等待遇。即使是市政府同意发放的补助，也经常无法按时发放，面对超负荷、大压力的情况，待遇问题在一定程度上影响了干部职工，尤其是协管员工作积极性，制约了城市管理工作的有效开展。

（二）综合执法强制力仍然不够  

作为城市综合治理的主要力量，是依法行使相对集中行政处罚权的执法主体，但我局行政执法工作与公安等部门相比，执法力度偏弱且缺乏有效的强制手段，很多情况下执法需要借助司法强制力，而司法机关由于人员力量有限等因素与其没有形成相应的日常协同执法机制，导致执法工作阻力较大。全局53名执法人员面对芒市规划区近30万管理对象，平均每1名执法人员就要负责5000余名管理对象，管理难度极大。当前城市管理执法人员不足的突出矛盾，不仅造成执法工作顾此失彼，市容环境整治易反复，执法任务难以实现全覆盖，影响了城市的质量和市民的居住环境的提升。

（三）流动经营长效治理机制仍不够健全

目前我市市场建设滞后，流动摊点集中疏导点建设尚未完成，严重制约了我市流动烧烤治理工作，虽通过高压式执法管理使城区占道经营行为得到一定遏制，但市场建设问题得不到彻底解决，必然会陷入今天整治明天反弹的恶性循环。同时，因夜间烧烤经营时间较长，我局现在每晚都整治到夜间深夜12点以后，对队员的身心健康都是极大的挑战，如不尽快建立疏导点，仅依靠执法队员的严防死守将难以长期持续。

（四）对法律法规的学习运用还有待提升

全市机构改革后，原芒市住建局建筑业管理所、芒市环卫站、芒市广场管理所集体转隶至芒市综合执法局。城市管理面临的职责范围、管理权限、管理内容和对象都发生了较大的变化。如何适应当前城市管理的新形势，如何完成市委市政府的新要求，如何满足人民群众的新期待都是摆在我们面前的一个个难题和考验。

三、下步工作计划

（一）持续加强思想政治、组织建设

一是抓实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想学习。全面落实党风廉政建设主体责任，完善党风廉政建设和作风建设长效机制，进一步加强干部廉政教育工作，引导党员干部加强党性修养，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》的有关要求，从严加强干部日常管理，完善重要岗位廉政风险防控，严格落实“一岗双责”制度，持续改进作风，以上率下维护风清气正的政治生态。

二是抓牢行政执法机关廉政建设。认真落实中央、省、州、市纪委有关规定，严格制度和纪律约束，加大对领导干部从政行为、落实廉洁自律各项规定的监督力度；加强全面从严治党网络监督平台的运用管理，督促领导干部强化责任，把党风廉政建设抓在日常；通过完善制度加强预警、强化问责从严责任追究、完善监督防范体系，建立起廉政风险防范管理的长效机制，推进廉政风险防范管理程序化、规范化和系统化。

进一步深化支部主题党日活动，制定全年主题党日活动计划，自觉做到“十个一”；推动机关党员志愿服务活动，积极树立执法队伍良好形象。按照“五好”要求，健全完善各级党组织，持续推进党支部规范化建设，进一步抓好教育党员、管理党员、监督党员职责。

（二）持续加强人员队伍建设

抓紧执法人员作风纪律建设。结合工作实际，加强执法培训，提高依法行政能力，开展先进典型示范、反面典型警示教育，树立勤政廉政典型，弘扬新风正气。着重解决队伍怎么干、干什么、怎样干的问题，全面提升和增强全局干部职工廉洁从政意识，防止渎职、失职的发生。

持续推进党支部规范化建设，进一步抓好教育党员、管理党员、监督党员等职责，进一步推进党务公开，引导党员充分发挥先锋模范作用。开展队容风纪专项督查，完善各项制度，采取日常检查、明察暗访等形式，抓好执法队伍和人员日常行为习惯的养成，提升城管执法队伍形象。

（三）进一步探索解决领域内困难问题机制建设

针对城市管理领域新增站所的职能职责，对出现的新形势、新矛盾、新问题，不断加强法律法规制度研究、实践。采取法制培训集中学，深入基层现场学，鼓励钻研自己学等手段，不断强化各部门互相学习同步推进解决问题的机制，形成齐抓共管相互补台的工作格局。进一步深化综合行政执法改革,全面理顺执法机制。按照中央及省州工作要求进一步建立单位内部职能部门的协作机制，明确管理与执法的分界线，搭建畅通、有效的沟通渠道，切实提高执法人员处理重点、难点问题和案件的能力。不断规范执法依据和执法流程，对照综合行政执法职能职责，综合行政执法行政处罚工作流程、行政审批事项办理流程真正做到依法行政、依法执法、依法管理。

（四）进一步加强职能部门协调联动工作建设

城市管理工作点多面广，与群众联系密切相关，工作协调配合不够紧密。我局将进一步深化城市管理协调联动机制，强化与公安、住建、交警、环保、市场监管、路政等职能部门对城市管理社会乱象协同治理力度，通过部门间的统筹协调、通力协作、信息共享、协商会商等共同抓好城市管理工作。

 

                         芒市城市管理综合行政执法局

                            2019年7月2日