遮放镇2022年度法治政府建设情况报告

遮放镇2022年度法治政府建设情况报告

2022年，遮放镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和依法治国战略，严格按照国家和省、州、市法治政府建设的部署要求，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平，法治政府建设工作取得了明显成效。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、基本情况

遮放镇位于芒市西南部，距市府芒市所在地39公里，国境线长7.68公里，是320国道、龙瑞高速公路、大瑞铁路的重要交通枢纽，素有“贡米之乡”的美誉。全镇辖13个村委会122个村民小组，常住人口共10741户50332人，国土面积422平方公里，其中坝区国土面积102平方公里，是德宏州面积超过100平方公里的坝子之一，是全国500个、全省20个重点小城镇建设试点之一，是省级卫生乡镇、现代农业型特色小镇、宜居小镇，是全国“一村一品”示范村镇和全国“大学生生态文明教育实践基地”，是芒市、瑞丽、陇川三城联动的“中心集镇”。

二、工作举措及成效

（一）强化组织领导，抓好法治政府责任落实。及时调整充实以镇党委书记、镇长为双组长，其他领导班子成员为副组长，镇边防办、司法所、派出所等相关单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，各村、各单位建立相应工作领导小组，切实加强对法治政府建设工作的领导。工作中，严格落实好镇党委书记为法治建设第一责任人职责，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作新局面。镇党委、政府高度重视法治建设工作，把推进依法治镇工作的重要内容纳入镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，推进依法治镇工作的制度化、规范化，2022年镇党委、政府班子专题研究法治建设工作2场次，为法治政府建设提供坚实保障。

（二）增强依法行政意识，扎实开展领导干部学法活动。全面建立领导干部学法制度，通过镇党委中心组学习、领导班子集体学法等形式，深入学好宪法、习近平法治思想、基本法及与自己所承担工作密切相关的法律法规、行政规章，提高领导干部依法行政的意识和能力。狠抓领导干部法治培训，通过镇周一例会及其他会议集中学习、专题培训和个人学习等方式，认真组织全镇干部职工及村两委干部集中学习习近平法治思想《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国安全生产法》《信访条例》《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等国家法律及党内法规，切实提高领导干部的用法水平和守法意识。

（三）强化宣传教育，提高干部群众法治意识。镇、村、组充分利用“八五”普法宣传日、赶集日和重要时间节点，通过会议、广播、微信公众平台、摆摊设点等方式，充分发动辖区行业场所利用门头LED、户外广告位开展义务普法，以群众喜闻乐见，易于接受的方式，把法治教育宣传深入基层，多措并举努力提升辖区群众法治素养；把习近平总书记“法治教育从娃娃抓起”的重要指示精神落实落地，积极向上争取支持，在遮放民族中学建成首个“德宏州普法教育实践基地”，聘请10名“普法基地宣讲员”，打造法治宣传教育平台。普法基地建成后，迅速成为全镇中小学生的法治课堂“打卡地”；成为全镇党政企事业单位的法治教育“见学地”；成为群众、家长代表的普法学习“参观地”。今年以来，在贡米之乡公众平台上普及各种法律知识普及110余条，累计发放各种法治宣传资料2500余份，开展法律咨询进集市3场次。主动开展“敲门普法”，宣传疫情防控、户籍业务和反电诈法律知识加强青少年学生法治教育，发挥好各中小学学校“谁主管谁普法”和法治副校长的作用，带领学生学习《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国禁毒法》等法律法规，开展崇尚宪法、遵纪守法、拒绝毒品等主题的法律宣传教育。加强村“两委”成员法治教育，组织13个村“两委”成员及相关工作人员参加培训，重点学习有关土地使用、村民自治、乡村振兴和信访条例的相关法律法规，增强村“两委”干部依法行政能力，着力培养一批学法、懂法和用法的法律明白人39人骨干队伍，让群众明白了有事要依法维护自身利益和依法解决处理问题，有效促进农村社会、经济和谐发展。并在13个村委会设立村公共法律服务站，开展法律咨询，为全镇群众提供现场法律咨询和电话咨询共计100余人次。依托疫情防控工作，深入村组群众开展好防疫普法活动；党员干部、包组干部、村小组长、网格员结合疫情防控工作加强开展普法宣传，不断增强群众防疫意识。

（四）完善管理制度，强化行政权力制约和监督。制定完善重大事项议事决策制度，在作出重大行政决策前，严格执行公开听取意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序，进一步提高科学民主决策的能力和水平；严格落实规范性文件报备制度，在规范性文件起草、制定、审核、上报等环节严格把关；强化政务公开管理，及时通过遮放政府门户网站、微信公众号、公示栏等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息，定期将政府工作重点、相关政策进行公开，增加工作透明度。

（五）落实执法人员持证上岗和管理制度。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，完善“谁执法谁普法”的普法责任制，继续落实行政执法人员以案释法制度，提高行政执法人员法治素养和依法行政能力。目前全镇持有行政执法资格证共28人，7月成立遮放镇综合执法中队，由镇党委副书记（专抓政法工作）任中队长，成员由有执法证的两名镇干部和消防队整合力量10人共12人组成，为扎实开展好法制建设工作奠定了坚实基础。遵守执法全过程记录制度，辖区内执法单位严格按照程序执法，要求行政执法人员2人以上，主动表明身份，亮证执法，注重搜集违法证据，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。

（六）认真开展矛盾纠纷调处，杜绝违法信访问题发生。在工作开展中，认真落实好领导干部接访下访、信访矛盾纠纷大排查大化解大督查、治理重复信访倒流和治理进京访“四大专项行动”工作措施。结合遮放矛盾纠纷和信访工作实际，制定出台《遮放镇矛盾纠纷进行包案任务分解的通知》《遮放镇关于加强对重点人员稳控工作方案》，进一步完善遮放镇党政领导接访制度；一是坚持开展好领导干部公开接访、集中接访和带案下访工作，围绕重点领域、重点群体、重点问题、重点人员开展集中接访约访，着力把问题解决在基层、把人员吸附在当地，严防矛盾积累、信访上行，切实做到“北京不去、省内不聚、跨省不串、网上不炒”，不发生大规模赴省进京聚集、涉访个人极端行为和因信访问题引发的负面炒作；二是及时答复办理信访案件，在接到群众信访和上级转办信访件，第一时间安排涉及部门深入了解核实情况，开展面对面答复，没有出现超时限办理情况，2022年共受理州、市转办信访件5件，群众来访件1件，共6件，无越级上访事件；同时开展好信访问题排查工作，确保不出现越级上访问题；三是扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，充分利用三三制调处机制开展好矛盾纠纷调处工作，2022年共排查矛盾纠纷85起，其中建议走司法程序6起，已化解10起，对历史遗留和疑难纠纷进行领导干部、涉及镇直部分负责人、村委会负责人包案59起，开展好稳控和化解工作，对重点问题、重点人群做好重点关注和管控，做到矛盾不激化，问题不上交，确保不出现集体性和重特大刑事案件发生。

（七）加大宣传警示教育力度，严防偷引带违法犯罪发生。一是通过微信公众号、党支部会议、网格员入户宣传等形式加大边境管控及“七个一律”政策的宣传力度，强化基层组织建设和网格化管理，引导群众自觉遵守并积极参与，大力开展打击整治跨境违法犯罪专项行动宣传发动工作，并将在校学生、中老年人、家庭主妇等这“三类群体”，作为防范电信网络诈骗宣传教育的关键人群，详细讲解涉跨境违法犯罪手法，深刻剖析涉跨境违法犯罪案例，进一步提高宣传的精准性、实效性，为做好打击跨境违法犯罪和疫情防控各项工作营造良好的舆论氛围；二是进一步强化边民的国家意识、国土意识，履行好守土有责、守土尽责工作职责；三是通过发生的抛物和偷引带违法活动情况，及时安排边境派出所和抵边村、组干部等深入开展摸排重点人员，深挖“内鬼”，加大执法力度和依法惩处力度，从源头切断“偷引带”违法犯罪事件的发生。

（八）依法严厉打击涉毒行为，确保管控措施到位有效。全面落实落细吸毒人员管控各项措施，积极开展“6.26禁毒课堂”学习，加强可视化管控平台运用，加强社区戒毒康复人员的帮教管控工作。通过深入开展“六进”、禁种铲毒、毒品治理和吸毒人员管控等工作，确保全镇禁毒工作取得新实效。

（九）开展扫黑除恶和打击走私违法犯罪专项斗争。遮放镇将专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程，镇党委、政府主要领导带头学习中央决策部署和专项斗争政策法规，带头抓工作落实，带头研究部署全镇扫黑除恶专项斗争工作。严格落实扫黑除恶领导小组的各项规章制度，镇党委、政府主要负责人为第一责任人、镇党委副书记（专抓政法工作）为直接责任人、各村委会、各有关单位齐抓共管，推动压力层层传导。并对工作开展不力，效果不明显的村，严格按照制度进行通报、约谈。充分发挥网格员、包组干部作用，零距离开展宣传。依托村组网格员、包组干部深入网格、贴近群众的特点，在开展疫情防控工作的同时，将扫黑除恶宣传深入村组每一个家庭，在上门核查人员信息、排查安全隐患时，向群众普及扫黑除恶相关政策，动员群众检举涉黑涉恶违法犯罪线索，最大限度地挤压黑恶势力的生存空间，彰显扫黑除恶的态度和决心，不断提高人民群众对扫黑除恶专项斗争的知晓度、认可度、参与度，提升群众满意度。同时深入宣传贯彻《中华人民共和国反有组织犯罪法》。为进一步提高反有组织犯罪意识，增强法治观念。按照市扫黑办下发《关于组织收看〈“云南普法·专家访谈”之反有组织犯罪法〉通知》，组织干部职工于6月29日、30日晚10：00通过电视、手机APP、微信公众号等途径收看《“云南普法·专家访谈”之反有组织犯罪法》。通过收看专家访谈普法节目，36名干部职工对《中华人民共和国反有组织犯罪法》的制定背景、重大意义、法条规定等方面有了更深的学习了解。大家纷纷表示，在今后的工作中将结合实际深入学习，做到学懂弄通、学以致用，进一步提升精准打击黑恶势力犯罪的能力和水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。按照“属地摸排”的原则，逐一进行排查，确保线索摸排的“触角”延伸到每个村组、每个角落，彻底铲除黑恶势力滋生的土壤。遮放镇采用张贴标语、粉刷墙体、悬挂横幅等多种手段措施强化宣传发动工作，充分利用广播、公众号平台、LED屏等媒介公布举报检举的方法和渠道，在13个村委会悬挂举报箱，粘贴举报电话联系方式。8月15日利用遮放街天，集贸市场人流大特点，组织边防办干部开展宣传活动一次，发放扫黑除恶宣传单150余份，讲解相关法律法规10余次，要求大家积极提供举报线索，做好自身修养，清正廉洁，洁身自爱。9月27日开始开展为期一周的校园内及周边涉黑涉恶等安全隐患排查，暂时没有发现异常。截至10月23日，辖区党的二十大召开安保专题会议镇级20余场次，村、组级120余场次，边境两个派出所、交警大队、消防队、边防办、武装部等做好了各项联合维稳工作。11月15日至23日动员各村驻村工作队、村两委及监委、志愿者、小组网格员等结合12340群众满意度调查、反走私、禁毒、法治宣传等开展扫黑除恶综合性宣传进村寨120余场次，其次联合派出所等分别进集贸市场、学校、活动场所10余次，更广泛的发动宣传教育了群众，效果良好。建立长效机制，加强部门协调联动意识，推动各部门各司其职、齐抓共管。遮放镇依法依规明确部门监管职责，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，把落实办理“三书一函”（监察建议书、检察建议书、司法建议书、公安提示函）作为铲除黑恶势力滋生土壤的重要抓手，对纪委监委、法、检、公4个部门制发的“三书一函”，遮放镇按照“三书一函”要求，认真研究和落实相关提示建议，安排专人按时按质按量完成“三书一函”情况填报表和上报工作。

随着疫情防控的开展，边境线“两网夹一路”的建设，致使走私行为大为减少，但是遮放镇依然在全镇开展以扫黑除恶和打击走私为主题的宣传21场次，发放相关宣传（册）材料1800余份。

三、存在的不足与问题

（一）法治宣传力度不足，法治意识和思维有待强化。普法活动方式单一、深入不足、群众参与度不高，干部职工学习的主动性不够，学习时紧时松，个别干部职工依法行政的意识不强，在实际工作中轻法治的现象依然存在，依法行政素质有待加强。农村群众文化水平偏低，法治意识欠缺，与学法、懂法、知法、用法的差距较大，导致农村群众法治观念淡薄。

（二）人员队伍与法治建设现实需要之间差距较大。由于队伍人员力量不足，不利于依法行政、法治政府建设的推进，难以保障法制建设工作开展。

四、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况。

在市委全面依法治市委员会的领导下，镇党政主要负责人积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，落实主体责任，细化工作任务，做到了组织健全，及时提交党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人工作述职报告。

五、2023年下一步工作措施及努力方向

（一）加强法治队伍建设，规范全镇执法行为。深入抓好领导干部学法用法工作，组织执法培训，鼓励年轻干部主动学习，参加行政执法资格考试，使执法人员全部取得《行政执法证》，努力提高镇干部职工法律素质和依法办事能力。

（二）加强法治宣传，增强全民法治观念。继续加大对“八五”普法工作的宣传和贯彻执行力度，开展多种形式的法律宣传、普法讲座，使法治教育深入农村、深入群众，营造全镇学法、用法、守法的良好氛围。

（三）加强规范监督，坚持科学民主决策。加强行政规范性文件管理，做好行政规范性文件审核、备案、清理工作，加强行政执法监督，开展年度行政执法案卷评查和重大行政处罚备案审查，纠正不当和违法的行政行为。严格执行重大行政决策法定程序，把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善法律顾问工作机制，实现法律顾问工作制度化、规范化、常态化。

（四）公正文明执法，全面落实行政执法责任制。落实党政主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导协调机制，建立健全行政执法违法和错案责任追究制度。全面推行行政执法“三项制度”，确保执法工作全程留痕，有据可查。加强政务公开，增强行政执法的透明度，及时向群众公开各行政行为的法律政策依据、具体的办事程序，利用各种渠道公示依法应当公示的材料，提高政务透明度，自觉接受群众和社会的监督。

遮放镇人民政府

2022年11月22日