各乡镇卫生院、社区卫生服务中心，市直卫生健康单位：

现将《芒市卫生健康局2023年法治政府建设工作情况报告》印发给你们，请各单位认真阅知。

                                            芒市卫生健康局

                                                  2023年1月8日

（此件公开发布）

芒市卫生健康局2023年法治政府建设

工作情况报告

2023年芒市卫生健康局认真贯彻落实中央和省、州、市关于依法治国、建设法治政府的有关工作部署，紧紧围绕市卫生健康中心工作和法治政府建设目标，坚持把法治政府建设贯穿于全局工作，稳步推进卫生法治建设，促使法治政府建设取得新成效。现将工作情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的举措和成效

（一）强化组织管理，确保工作落实。我局领导高度重视依法治市工作，成立了依法治市领导小组并实时调整，明确职责，专人负责，压实推动依法治市责任落实，并定期不定期听取依法治市相关工作情况，确保工作落到实处。

（二）优审批、强动力，着力优化营商环境。一是优化“放管服”。“让群众少跑腿，让数据多跑路”，做到“审批不见面、办事不求人”，优化卫生健康许可服务环境，2023年共办理卫生健康行政许可2468件，已办结2468件，按时办结率达100%；无逾期、零投诉。二是进一步规范政务服务事项基础要素，在政务服务平台将我局行政许可、行政裁决、行政裁决、公共服务等共六大类79项事项办理时间、地点、电话等基础要素进行统一规范修改完善，确保基础要素的完整性。三是厘清权责清单，实行动态调整。根据卫生健康法律法规废立改情况，及时梳理调整本部门权责清单，共梳理本部门行政职权共计8类，共计419项；行政职权对应的“责任事项”共计3445 项，“追责情形”共计 2887 项。四是优化内部程序。进一步规范政务服务工作，印发了《芒市卫生健康局推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，通过申请人外网申请→工作人员内网审核→审核结果外网反馈运行模式，全面杜绝审批人员外出学习、开会和休假等因素导致的审批滞留现象发生。结合实际制定了《芒市卫生健康局进驻政务服务实体大厅“首席事务代表”制度（试行）》，主要领导与进驻窗口工作人员签订《“首席事务代表”任命书》和《“首席事务代表”委托授权书》，优化审批流程，确保即办事项、简单事项现场审批，实现承诺事项即时受理、分办、即办事项、简单事项14类31项即时办结许可项目授权工作。五是稳步推进证明事项告知承诺制工作。严格贯彻落实国务院全面推行证明事项告知承诺制有关要求，进一步深化“放管服”改革，全力推进“减证便民”行动，持续优化营商环境，根据《云南省卫生健康委关于印发证明事项告知承诺制工作规程的通知》要求，以“芒市卫生健康许可全程电子化服务工作”依托，实行对医师和护士执业注册中提交的健康体检证明和实习证明全面实施证明事项承诺制 ，稳步推进医师护士证明事项告知承诺制工作，切实将个人信用纳入行政审批工作中，突显个人诚信在行政审批中享受到的优化许可流程和办事效率的便捷。

（三）抓监管，严执法，不断强化事中事后监管。全面推进芒市卫生监督执法，强化事中事后监管，进一步规范执法监督检查，做到公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。认真贯彻落实行政执法公示制度和重大行政执法决定法制审核制度，截止今日，共在市卫生健康局信息公开专栏公开行政许可信息21次，行政处罚信息2次，重大行政执法决定法制审核行政执法案件24件。二是加强对医疗机构、职业健康危害单位和传染病防治的监督检查，切实保障医疗卫生防控安全。共监督检查医疗机构246户次，职业健康危害单位60户次。三是强化公共场所、学校卫生、饮用水卫生等场所监督检查力度，保障公众安全。2023年共检查公共场所经营单位4958户次、学校及托幼机构607户次、饮用水单位351户次、餐饮具集中消毒单位9户次，消毒产品68户次。四是严厉打击违法违规行为。2023年共立案查处各级各类案件64起，其中简易程序24起，一般程序40起，没收违法所得8.2544万元,罚款金额159.9704万元。涉嫌非法行医罪移交公安2起。

（四）稳步推进法律顾问工作。我局持续推进法律顾问工作，目前共聘请云南杰云律师事务所3位律师作为我局法律顾问，时间为2年，每年法律顾问费用为3万元。在重大行政执法决定、行政决策方面充分发挥法律顾问作用，2023年法律顾问共对我局14份案件严把关，并给予指导，代为向法院申请强制执行案件4件，同时在法治培训、审查草拟合同、协议、重大行政决策、行政执法案卷审查等工作中发挥了重要作用。           

（五）深入推进普法强基补短板专项行动，强化“八五”法治宣传教育。一是结合卫生健康系统实际制定印发制定印发了《2023年芒市卫生健康系统普法依法治理工作要点》（芒卫健发〔2023〕8号 ） 、《芒市卫生健康局法治宣传教育三年行动计划（2022—2024年）》（芒卫健发〔2023〕6号）和《芒市卫生健康系统2023年普法强项补短板专项行动方案》（芒卫健发〔2023〕7号 ）， 同时为推进工作的落实，与卫生健康工作同部署同安排，确保工作的落实。二是充分发挥领导带头作用，全面落实学法用法制度，将习近平法治思想、国家法律法规和卫生法律法规纳入会前学法和党组理论学习中心组学习内容中，树立良好的法治思维，提高领导干部职工依法行政能力。2023年共组织学法8次，内容涵盖将《习近平法治思想学习纲要》《论全面依法治国》《中华人民共和国宪法》等法律法规。三是以市卫生监督大队为据点，紧紧围绕“谁执法谁普法”和“先普法后执法、边普法边执法、内部学法用法和外部普法宣传相结合”的主体，全面扩大公共场所、医疗机构等行政相对人普法教育面，提高管理相对人依法执业意识。2023年开展12期培训，参加培训人员735余人次，培训内容包括《医疗美容服务管理办法》《公共场所卫生管理条例》《云南省艾滋病防治条例》等相关法规及执业要求。四是强宣传、护健康，用真实案例为群众普及卫生安全知识。为认真贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民健康为中心，以执法服务为核心，护航健康德宏建设，助力经济社会发展，推进新时期卫生监督工作迈上新台阶，芒市卫生监督大队联合州卫生监督局组建了德宏卫监新媒体工作室，这里打造一个提升能力的讲堂、交流互鉴的园地、服务群众的窗口、展示形象的舞台、文化建设的阵地。以工作室为载体，培养一支能执法、善普法，业务精、作风硬的新时期卫生监督队伍，传播卫监声音，讲好卫监故事，打造卫监文化。2023年共发布各类卫生健康安全法治视频6期。同时结合部门行政执法案件实际，用“以案释法”的方式，将日常非法行医、无证经营等案件，积极运用信息公开网站等方式进行公开宣传普法，2023年至今共刊载发布6次。五是印制医疗卫生、职业卫生等法律法规宣传用书。为全面做好普法宣传工作，结合实际，印制医疗卫生等领域法律法规宣传用书，共印制12500份。六是多措并举，扩大群众宣传教育面。结合“4·15”、民法典宣传月、献血日等宣传活动，将普法工作宣传融入到各项宣传活动中，深入群众中向群众讲解相关知识，提高群众的防控意识和相关法律意识，2023年共开展宣传活动12期，发放宣传材料7586余份。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）重视不够，融入不到位，工学矛盾还比较突出。依法治市工作属于全局性工作，需互相配合融入日常工作中一并开展，但在工作实际中，因思想上的不重视，重业务轻法治的现象导致效果不理想，未将法治融入到业务工作中一并开展。

（二）卫生行政执法水平有待提升。卫生监督执法人员整体结构呈现年轻化，综合业务能力不强，整体综合培训较少，自身动力不足等因素，尤其是应对医美行业的快速发展和乱象问题的暴发，执法水平有待提高。

（三）法治宣传力度不够，社会反响效果不理想。现目前主要的宣传方式为发放宣传单、开展培训会和利用微信、网站等方式进行宣传，较单一、力度不够，未能充分扩大利用媒体和网络的影响力进行大肆的宣传，群众认识度虽高，但是知晓率低。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委、市委工作要求。一是2023年坚持将习近平法治思想学习纳入党组理论学习中心组重点学习内容，带领干部职工深入学习习近平法治思想2次，同时紧紧围绕近年来医疗乱象突出问题，以“如何规范医疗机构依法依规执业，营造良好法治就医环境，不断满足人民群众就医体验和满意度“为主题，带领党政班子成员、机关党委委员作深入交流。二是为深入学习贯彻习近平法治思想，进一步强化芒市卫生健康系统干部对习近平法治思想的深入理解和贯彻落实，2023年8月组织各医疗卫生单位领导班子、局机关全体干部职开展芒市卫生健康系统学习贯彻习近平法治思想专题培训1次，通过有效的学习，让医疗卫生健康系统领导干部充分意识到学习贯彻习近平法治思想的重要意义，不断强化学习和深化提高巩固，将习近平法治思想融入到卫生健康事业发展中，与卫生健康事业同发展、同创建。

（二）定期谋划部署法治政府建设工作，研究解决突出问题和督察反馈问题，把法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。我局党政主要负责人深入贯彻落实市委、市政府关于推进法治政府建设的部署要求，自觉运用法治思维和法治方式推动深化医药卫生体制改革、促进医疗卫生系统发展、矛盾纠纷化解、维护安全稳定等各个环节，对法治建设重要工作亲自部署、重大问亲自过问、重点环节亲自跟办督办。坚持将法治建设工作纳入年度工作重点，与年度卫生健康工作任务同部署、同推进、同落实。2023年听取了我局法治政府建设工作推进情况、八五普法中期工作情况以及针对重大、复杂的行政执法案件做到带头分析和总结，各个突破，确保各项工作的落实。

（三）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强部门法治工作队伍建设。我局党政主要负责人深刻认识到卫生监督法治队伍的建设在卫生健康法治建设工作中的重要作用，2023年将卫生健康法治建设纳入我局大兴调查研究工作项目中，紧紧围绕卫生健康行政执法和卫生监督法治队伍建设开展调研，同时继续将市卫生监督大队提级管理直接由党政主要负责人负责管理，实时听取和跟进卫生监督执法工作，并带领领导班子一起讨论重大行政执法案件，深入分析执法难点和问题，共同解决问题。在面对机构改革中卫生监督当前面临的问题带头分析研究，充分听取卫生监督大队的意见，想办法解决，并结合当前新生业态的发展趋势，着力提升行政执法能力和综合水平，打造一支综合能力强、素质过硬的行政执法队伍，通过在执法队伍中常抓不懈的学习，让业务骨干讲业务，学我所用、讲我所做，通过学习讲座，吸取精华，强弱项、补短板，不断提升本领能力水平，同时采取“送出去、请进来”的方式，积极参加省州业务培训、借助卫生健康监督信息平台等方式，强化学习提升行政执法能力，确实推进卫生监督执法队伍的建设。

（四）督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。我局党政主要负责人作为芒市卫生健康系统的总班长，始终坚持把“抓班子、带队伍”作为工作基础。一是牢固树立法治思维，压实法治建设第一责任人责任，始终坚持做到“四个亲自”，切实承担起落实主体责任的统筹协调、任务分解等职责，要求班子成员率先垂范，以上率下，全面推进法治建设工作。二是始终将监督管理工作放在首要为止，在工作和生活中紧盯医疗机构领导班子是否做到政治坚定、敢于担当，对监督单位分管领导及下属单位负责人不定期开展工作约谈，用好第一种形态，对存在的苗头性、倾向性问题，常态化推进约谈提醒、警示教育工作。三是针对今年的医药领域腐败集中整治工作，牵头草拟了《芒市医药领域腐败问题集中整治工作实施方案》，并结合工作实际印发了《芒市卫生健康系统开展医药领域腐败问题集中整治工作实施方案》，围绕6方面30类医药领域腐败突出问题，明确整治内容、整治措施和整治目标，建立负面清单和工作台账，统一政策尺度。共收到主动说明问题1起，不当得利2万元已存入指定账号。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）充分发挥领导带头作用，形成全局一盘棋法治局面。全面落实行政机关负责人法治政府建设主体责任，做到主要领导带头抓，分管领导亲自抓，各股室全面落实，将法治工作与业务工作相融合共同推进。

（二）持续抓好法制理念的树立，规范执法行为。提高卫生监督执法为民、守护人民群众健康权益的意识观念。坚持严格依法办事。保证有法必依、执法必严、违法必究，同时持续优化和完善执法程序，积极推进三项制度、行政执法责任制等的贯彻落实，从原则上和制度上保障卫生健康行政执法工作。

（三）全面落实普法工作职责，推进卫生健康普法工作。一是进一步创新法治教育工作的理念和方法。要适应形势任务的新变化和干部职工法律需要的新要求，积极推进法治宣传教育工作，积极创新工作方式方法。二是结合卫生健康工作实际，融合创新卫生健康普法宣传教育模式，充分运用传统模式和媒介宣传方式以及发挥蓝孔雀·德宏卫生新媒体工作室作用，扩大群众受教育面，提高群众法治意识，确保普法工作的落实。