2017年芒市卫生和计划生育局落实党风廉政建设责任制工作总结

2017年，在市委、市政府的正确领导下，在市纪委的具体指导下，芒市卫生和计划生育局认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省、州纪委全会精神，落实全面从严治党主体责任，履行管党治党政治责任，贯彻落实中央八项规定精神，推进党风廉政建设和反腐败各项工作任务，工作取得了一定成效，为芒市卫生和计生事业发展提供了坚强的纪律保障。

一、基本情况

全市设4个市直卫生计生单位、1个街道社区卫生服务中心、11个乡镇卫生院（妇幼保健计划生育服务站），有在职职工810人，其中卫生技术人员716人，开放病床825张，每千人口拥有病床2张、卫生技术人员1.7人。全市13个乡镇（街道、农场）均设有计划生育办公室，有专职计生干部56人、计划生育宣传员104人。各乡镇卫生院下设村卫生室共75个，有村医237人。形成了以市级卫生计生机构为中心，各乡镇计生办和卫生院（妇幼保健计划生育服务站）为枢纽，村卫生室和村级计生宣传员为基础的卫生计生服务体系。

二、主要做法和成效

（一）落实全面从严治党主体责任

芒市卫生和计划生育局始终准确把握党风廉政建设和反腐败工作的形势和任务，认真落实全面从严治党主体责任，单位党政主要负责人认真履行“第一责任人”责任，把严明政治纪律放在首位，将党风廉政工作列入党组、党委重要议事日程；班子其它成员认真履行 “一岗双责”，牢牢把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，做到守土有责、守土负责、守土尽责。一是加强领导。年初组织召开了全市卫生计生系统党风廉政建设工作会议，认真总结，严格兑现奖惩，全面安排部署2017年工作；二是明确责任。对照市委、市政府和州卫生计生委下达的任务指标与17个市乡卫生计生单位、2个市批民营医院和局机关各股室签订了《2017年惩防体系暨党风廉政建设工作目标责任书》27份。全市医疗卫生计生单位领导班子带头认真学习，贯彻、落实。按照“党要管党、全面从严治党”，“管行业必须管行风”的原则，落实各级党政一把手抓党风、行风责任制，明确党风廉政、行业作风建设工作责任，逐级明确责任，层层传导压力，做到一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实。同时，分解细化党风廉政、行业作风建设的任务，完善责任目标内容，并列入年度考核。三是加强教育。突出学习重点，通过党组中心组学习会议、局班子会议、每周例会、干部职工大会、结合“两学一做”学习教育，组织班子成员、全体干部职工学习党章党规、党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、各级党代会、纪委全会精神、“十不准”等各项规章制度，打好预防针，从思想源头上筑牢廉洁自律的防线。丰富教育形式，采取上党课、开讲座、组织谈话、典型案例学习、收看十九大直播实况、观看警示教育片、参观警示教育基地、组织全体干部职工进行党务知识测试、“微测试”、开展党章党规党纪常态化制度化主题教育和家庭家教家风廉洁教育等方式进行廉政教育；宣扬廉政文化，充分利用单位微信公众平台、宣传栏、廉政文化走廊、廉政格言墙等载体，营造全系统上下反腐倡廉的良好氛围。四是加强管理。开展深化作风纪律整顿，制定和修改完善了《机关考勤制度》、《换届提醒制度》、《上班佩戴党员徽章制度》等，严明工作纪律、规范工作秩序;打造阳光政务，推行“三权公开”廉政体系建设，对党务政务、财务运行、“三资管理”等事项进行全程监督，切实健全群众的知情权、落实群众的参与权和保障群众的监督权;健全完善侵害群众利益的不正之风和腐败问题的机制，确保侵害群众利益的行为不在卫生计生系统发生;开展扶贫领域虚报冒领、截留私分、优亲厚友、贪污挪用、挥霍浪费等问题违法违纪线索大排查；认真落实扶贫领域监督执纪问责五项工作机制，组织定期排查系统内的问题线索，及时移交排查出的问题线索，按时办理上级交办的问题线索，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。 目前，未发现此类情况。五是强化督查。严格落实廉政风险防控机制，通过自己找，他人帮，集体摆，领导点等形式，对照工作职责职权情况，在业务流程、制度机制和外部环境等方面深入查找局机关各领导岗位、各股室，各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）存在或潜在的廉政风险点和制定风险防控措施。职权权力数244个，梳理内部机构48个，查找风险点206个，制定防控措施233条，梳理个人岗位745个，查找风险点1851个，制定防控措施2295条。认真执行述廉述责、干部任前谈话、诫勉谈话制度。发现干部出现违反廉洁自律规定的苗头性、倾向性问题，及时进行诫勉谈话。加强专项资金使用的监督管理，严禁挪用专项资金，保证各级项目资金有效、安全使用。聘请第三方财务审计公司分3年完成对卫生计生单位的财务审计。今年已审计市疾控中心、芒市镇、遮放镇、风平镇、勐戛镇卫生院，在源头上抓好预防职务犯罪工作，确保资金安全，有效发挥作用。局机关通过公示栏，机关微信公众号以及依托市政府政务信息公开网等载体，向社会公开局领导班子成员及分工、部门职责、内设机构、举报电话、行政审批许可项目、审批程序、重点工程项目建设的进展情况、财务收支情况等职工和群众关注的重点内容。截至11月15日，共公示信息382条，其中：党务信息160条，政务信息183条，财务信息39条。局属卫生计生单位大力推行院务公开和服务信息公开，向社各会公开专家诊疗信息、服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格、新型农村合作医疗政策、设备采购流程等群众关注和关心的医疗、计生服务内容。真正做到把政策交给群众，把家底亮给群众，主动接受社会监督。六是推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。局党组组织以学党章党规、学重要讲话为专题的中心组学习6次，局属各级党组织组集中理论学习121次，党员领导干部撰写心得体会700余篇，开展专题讨论60余次，局机关领导干部年度内带头讲党课9 次（含到挂钩点讲党课），局属各党组织讲党课 24次；组织卫生计生系统内468名党员干部参观德宏州反腐倡廉警示教育基地。年度内还组织开展了首届健康杯职工运动会暨2017年“5·12”国际护士节系列活动、与挂钩村共庆“七一”系列活动、“喜迎十九大，岗位做贡献”系列活动；七是执行民主集中制。严格执行民主集中制原则，落实重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用集体讨论决定制度，此项制度延伸到下属单位。年度内党组重研究人事问题5件，讨论大额资金使用5件，重要项目安排1件，重大决策5件。八是“小金库”问题清理整治工作。按照有关文件的要求，通过深入自查自纠，全市卫生计生系统财务管理按照国家有关财经法规执行，收入、支出全部纳入本单位财务部门法定账目统一核算，未侵占、截留国家和单位收入，没有单独账户，未设任何形式的“小金库”。单位监管使用的票据由财务室统一管理，各类票据均由财务室统一到财政部门购领和销毁，按照有关的票据登记制度设置票据登记簿；设立专(兼)职人员负责票据保管、领用和核销工作，并建立相应的备查薄；财务报销严格按照财务制度执行，杜绝坐支行为；严格控制财政资金支出，没有以任何形式进行私存私放，从制度上保障财务管理的规范性、严谨性和有效性；九是开展“吃空饷”问题专项清理整治工作。按文件要求从人员进出情况、工资发放情况、在岗在位情况清查卫生计生系统在职人员841人，工资实际发放人数1142人（其中：机关单位2个，编制人数44人，现有在职人员50人，工资实际发放总人数85人；事业单位16个，编制人数791人，现有在职人员791人，工资实际发放人数1057人。）全面自检自查。通过排查，存在1名西山乡卫生院退休职工判处有期徒刑还领取工资待遇的情况，此情况已于4月27日整改完成，领取资金已交到芒市清理“吃空饷”工作领导小组指定国家金库芒市支库芒市财政局账户。整个卫生计生系统也以此次“吃空饷”问题清理整治工作为契机，进一步增强领导干部职工学习教育力度，完善干部职工的人事管理和工资发放管理，及时掌握退休干部信息，对人员编制、管理、人员增减等方面加强严格监管，避免类似情况发生。十是继续深入开展“六个严禁”专项整治活动。对涉及卫生计生系统内的严禁领导干部违规插手干预工程建设、严禁领导干部违规使用新农合资金、严禁领导干部收受“红包”、严禁违反党的组织人事纪律、严禁医疗卫生机构和医务人员违反行风建设“九不准”行为的5个方面，深入开展了专项整治工作。

（二）深入落实中央八项规定精神，加强作风建设

认真贯彻落实中央八项规定精神和省委实施办法，紧盯享乐奢靡，坚持抓早抓小、动辄则咎，一是紧盯年节假期，管住重要环节，看住“关键少数”。节前廉政提醒放在前，节后通过明察暗访、随机抽查，严防 “节日病”出现，通过检查，未发现公款送礼、公款吃喝，违规发放津贴补贴、奖金和实物等情况；二是清理整顿超标使用办公用房、超标准装修办公用房。共清查全市卫生计生单位18个，办公用房115间，面积2179.074平方米，使用人员257人，其中：局机关办公用房共25间，面积508.643平方米，65人；下属单位办公用房90间，面积1670.431平方米，192人。在清查过程中发现下级单位超标使用情况已立即整改整顿，当前，局机关及下属单位办公用房已全部符合办公用房使用标准，无超标使用情况；三是加强公务用车管理。认真贯彻落实中央八项规定和省州市的有关要求，严格加强公务用车管理，单位现留存2张公车，属于应急专用车，年度内未出现重大事件不得使用，也无违规配备使用公务用车，公车私用，私车公养的情况发生；四是公务接待、公务用车、因公出国（境）费用未发生超过年度市级财政预算情况，年度内无因公出国（境）情况，个人因私出国境的市管干部也按关不管理规定向组织部门报备；五是清查卫生计生系统干部配偶、子女出国境情况，经查无此类情况；六是严格执德宏州规范领导干部办理婚丧喜庆事宜相关规定，严禁大操大办，借机俭财。系统内全体职工，含党员干部操办婚丧喜庆等事宜均按要求向局机关报备。年度内报备34次，均按管理规定执行，未发生大操大办、借机敛财的，造成不良影响的情况；七是在系统内深入开展“不作为、乱作为”问题整治工作。通过排查问题、剖析问题原因、提出整改措施着力整治个别干部对群众办事态度冷漠、工作积极性不高、对上级布置的任务完成不力、创新意识不强方面存在的问题；八是严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。局党组组织检查组不定期对下属单位进行党风廉政建设工作和作风情况进行暗访巡查，严肃查处发生侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强专项资金使用的监督管理，严禁挪用专项资金，保证各级项目资金有效、安全使用，如发现问题及时清理整顿；年度内没有此类问题被上级查出通报的情况发生。

（三）深入推进党风廉政和反腐败工作

1．加强教育，筑牢拒腐防变的思想防线。各卫生计生单位把加强廉政学习作为一项常规工作来抓。一是利用职工例会、支部学习等时机，认真学习各级纪委有关廉洁自律规定，认真学习法律法规特别是卫生计生法律法规，对干部职工进行社会公德、职业道德、执业纪律、警示教育，预防职务犯罪教育，提高广大医务人员的职业道德素质。二是组织各单位负责人、财务分管领导及财务人员项目负责人及统计人员进行财务培训，不断加强财务规范化管理，保障资金安全使用。三是立足教育防范，突出源头治理，组织党员干部观看《榜样》、《牢记嘱托 砥砺奋进-云南省推进三大战略建设纪实》等系列专题片，组织全市卫计系统领导干部到德宏州警示教育基地现场参观学习，进一步引导党员干部牢固树立正确的世界观和人生观，增强宗旨意识、责任意识、公权意识和法纪意识，时刻保持头脑警醒，自觉接受监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，为深入推进全市卫生计生系统反腐纠风工作提供了更加坚强有力的组织保障。

2．严明纪律，切实转变工作作风。一是严格执行上下班制度，严厉查处上班时间不作为、乱作为现象。除了大小会议上的宣传教育外，局纪律作风监督员每周定期不定期深入各股室监督检查，坚决遏制上班时间上网、逛淘宝、看电影、吃早点、买菜等歪风邪气在卫计局发生。二是严格执行首问责任制。要求干部职工做到有访必应，有问必答，严禁敷衍塞责、推诿扯皮，对无法回答和无法解决的问题要加以说明，以免给群众造成误解和麻烦。三是严格执行干部外出报告、审批制度。市乡各卫生计生单位负责人外出必须安排好外出期间单位工作主持人，并向局机关报告批准方可外出，坚决不允许擅自外出。四是组织全局干部职工进行了尿检，未查出阳性人员。

3．深化治理医药购销领域商业贿赂工作。

继续深入开展宣传教育工作，通过各种方式深入宣传学习最高人民法院、最高人民检察院《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，采取多项措施狠抓落实。一是扎实推进国家基本药物制度，杜绝药品销售加成。二是各医疗卫生计生单位与供应商签订《医疗卫生机构医药产品廉洁购销合同》，有效防范商业贿赂行为。三是稳步推进药品省级网络平台采购，杜绝医药购进过程的腐败现象。四是严格执行国家卫计委医疗行业作风建设“九不准”，医生与住院患者签订不收不送红包协议书，坚决禁止收红包、拿回扣、开大处方等腐败行为在卫生计生干部身上发生。五是不断完善各项监督制约机制，在全市卫计系统采取热线电话、意见簿、意见箱、发放调查问卷、聘请行风监督员等有效措施，多方征求广大患者及群众的意见建议，及时加以分析和改进。六是加强药品种类及价格的公开，各医疗机构均结合实际，在单位公示栏等位置对药品种类、价格进行公开。通过以上多项措施，使广大医务人员对法律法规入脑入心，明确是非界限，切实增强廉洁从业的自觉性。

4．认真做好群众来信来访。依据《国务院信访工作条例》认真落实信访工作制度，确定每周接待领导并在单位明显地公布，安排专人负责信访工作，认真核实群众反映的问题，对反映属实，确实存在违规行为的，及时进行查处；对反映问题与实际情况有出入的，及时向群众说明情况，澄清事实，消除误解；对一时解决不了的问题，耐心进行解释，说明原因，争取群众的理解和支持。今年，共接到信访件5件（其中信访局转办件1件），现场接访2件，已全部答复完毕。

5．强化“三务”公开，提高透明度。我局在全面推行三务公开制度的同时，注意把三务公开做到“三个结合”：一是把推行三务公开与改进机关工作作风相结合，与开展廉政教育学习活动紧密结合起来，把实事求是、与时俱进的作风贯彻到三务公开工作和各项政务工作中去。二是把推行三务公开工作与提高机关服务质量和工作效率相结合，对群众普遍关心的热点问题，及时公开有关的政策法规、办事程序、办事条件、收费标准、办事时限、办事结果、服务成诺等事项，并通过投诉处理机制，及时研究处理群众反映的问题，既密切了与群众的联系，增强了相互的了解，又方便了群众办事，促进了工作效率和质量的提高。三是把推行三务公开与依法治理相结合，通过实行对外、对内及时有效的政务公开，增加管理透明度，广泛接受群众监督，强化干部依法行政和廉洁勤政的意识，强化了机关民主管理机制和领导干部自律机制，促进了机关内部管理的制度化、科学化、规范化。

6．强化医务人员医德考评制度和行风评议调查。一是按照《云南省医务人员医德考评实施办法（试行）》，结合我市实际制定了《芒市医务人员医德考评实施办法》，严格对医疗人员进行医德考评，建立医德档案，考核记录医务人员的医德医风状况，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量。二是组织开展民主评议政风行风工作，多方征求群众意见，针对存在问题制定了整改方案并加以落实，努力提高医疗机构的服务水平。

7．加强民生资金监管，确保运行安全。

为切实加强民生资金监管实效，我局不断完善了各项规章制度，确保国家基本公共卫生服务项目资金落到实处。我局自实施该项目以来严格按照《芒市基本公共卫生资金管理制度》、《芒市基本公共卫生服务项目补助资金拨付制度》、《芒市基本公共卫生服务项目资金支出使用制度》管好、用好项目资金。由市级专业公共卫生机构（市疾病预防控制中心、市妇幼保健计划生育服务中心、市人民医院、市卫生监督大队）每季度对全市基本公共卫生服务项目考核造册报市卫生局项目办审核，卫计局根据审核结果做出资金分配表报市财政局下拨到93项目实施单位（其中11个乡镇卫生院、75个村卫生室、1个社区卫生服务中心，市疾控中心、市保健院、芒市卫生监督大队、市医院和州一院、州二院、州妇幼保健院），村卫生室资金由乡镇卫生院兑付。

 三、 存在的主要问题及不足

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全系统落实党风廉政建设责任制工作还存在一些不容忽视的问题。一是在落实主体责任方面还存在薄弱环节，一些领导干部对落实“一岗双责”缺乏自觉性和主动性，存在重业务工作、轻党风廉政建设的现象；二是执行中央八项规定精神仍然有不到位地方，“四风”方面的问题一定程度上仍然存在。三是各医疗机构诊疗及服务程序有待进一步规范，医务人员服务态度有待进一步提升，服务质量有待进一步提高。四是日常督查力度有待进一步加强。五是宣传教育有待进一步加强，部分单位对加强党风廉政建设思想认识不到位，班子成员履行“一岗双责”仍需加强；六是制度建设有待完善，按规矩办事、按制度规定办事的意识需进一步增强。七是内部管理不规范，部分基层医疗机构工作人员服务态度需进一步提高，服务程序有待规范，总体服务质量有待进一步提高；八是日常监督检查力度有待加强。

四、下一步工作打算

(一)加强理论学习，提升政治素养

   继续深入学习党章党规、党的十八届六中全会精神、党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、各级党代会、纪委全会精神、“十不准”等各项规章制度。

(二)强化责任落实，完善惩防体系

1．强化党风廉政建设组织保障，切实加强对卫计系统党风廉政建设工作的领导。

2．落实党风廉政建设责任制。认真落实党风廉政建设责任制，强化各级领导干部履行“一岗双责”意识

(三)突出教育预防，推进廉洁从政

1．开展廉政教育实践活动。扎实开展廉政教育工作，始终把预防腐败教育摆在廉政工作的首位。深入开展“立党为公、执政为民”岗位廉政教育、警示教育。通过召开报告会、观看廉政电影等形式把廉政文化宣传与建设工作融入工作当中，加强党员干部廉政意识，提高党性修养和道德品质。

2．健全反腐倡廉制度体系。深化三务公开，严格执行领导干部述廉述责制度、个人重大事项报告制度、干部廉政谈话和诫勉谈话制度、廉政档案制度等制度，通过不断检验和完善，着力提高制度制定的科学化水平，确保反腐倡廉的全面性、针对性、可操作性。切实增强全体干部职工守纪意识和从上至下、从下至上的监督意识。

完善信访机制，提升服务效能

1．健全信访工作机制。建立信访接待制度、信访处理及回复制度、领导信访接待日制度，明确来电来信来访要求及责任追究方式。畅通信访渠道，对外公开投诉电话，公布投诉邮箱，妥善处理群众的来信来访，持续落实班子成员接访值班表，确保每周有一位主要领导接访、下访。

2．加大督查督办力度。及时对上级交办的信访件及时处理，及时回复。对署名的举报，按照规定将调查和处理的情况，向举报人反馈，保障我局的和谐稳定。同时积极配合上级纪检监察部门，始终保持惩治腐败的强劲势头，实行责任倒查机制，依照党纪国法坚决查处系统内各类违纪违法案件。

(四)深化作风建设，强化监督实效

1．完善考核机制。平时考核、日常督查与年终考核相结合。根据考核结果，启动行政问责程序，从严处理未完成目标任务、工作失渎职行为。

2．强化作风督查。将纠正“四风”等作风建设规定融入日常管理，定期对各单位制度执行落实情况开展专项检查，着力解决单位中存在的工作效率不高、服务不优、纪律松弛等问题，着力解决广大党员和干部职工在思想作风、学习作风、工作作风等方面存在的问题。

3．组织民主评议。结合作风建设组织民主评议，自觉接受社会监督。将作风建设置于公众视野中，认真倾听群众呼声，把评议的着力点放在意见建议的收集上，有针对性地制定整改措施，使民主评议成为促进干部作风转变的动力。民主评议结果纳入党风廉政建设考核内容。

总之，在市委、市政府的坚强领导下，在市纪委和上级卫生计生行政部门的指导帮助下，市卫生和计生局将继续加强党风廉政建设责任制的落实，持之以恒地贯彻落实中央八项规定和省、州、市相关规定。加强党员干部作风建设，提升干部职工工作效能，积极提高干部队伍素质，不断转变工作作风，抓责任、全机制、重教育。