五岔路乡2022年度法治政府建设情况报告

这一年，持续贯彻习近平法治思想，在市委市政府的正确指导下，结合实际，多措并举、狠抓落实，明法、明权、明责的制度体系日益健全，重大行政决策程序制度有序运转，严格规范公正文明执法水平普遍提高，行政权力制约和监督全面强化，营商环境持续优化，法治政府建设取得了新成效，现将2022年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全组织领导体系，推动更好发挥法治政府作用

一是加强领导，压实责任。确立法治政府建设工作责任制，认真履行法治建设第一责任人职责制度，构建了第一责任人亲自抓，分管领导直接抓，各职能部门具体抓的组织领导机构，各村、各部站办所主要负责人作为第一责任人，对本部门推进法治政府建设工作负总责，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系，并及时调整充实相关工作领导小组人员，确保工作有人落实、推进。二是持续完善工作机制和制度体系，坚持把法治政府建设工作摆上重要议事日程，将法治建设纳入五岔路乡发展总体规划和年度工作计划，印发了《法治五岔路规划（2021—2025年》《五岔路乡法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《五岔路乡法治社会建设实施纲要（2021—2025年》、《五岔路乡法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》等制度，推进“一规划两纲要”各项重点任务落实，更加健全法治政府建设制度体系。三是建立工作部署和跟踪调度制度。切实履行党委推进法治建设领导职责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。本年度听取1次法治建设工作汇报，及时组织召开法治政府建设会议2次。

（二）落实依法行政制度，加快推进政府治理规范化程序化法治化

一是加强行政规范性文件制定监督管理。严格执行规范性文件“三统一”制度，研究制定完善《五岔路乡管理制度汇编（试行）》，严格规范遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序，建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。二是全面落实合法性审核机制和备案审查制度，充分发挥政府法律顾问作用，积极参与行政规范性文件合法性审核、行政行为合法性审查、复议案件办理等。

（三）严格依法依规决策，不断提升行政决策公信力和执行力

一是坚持民主集中制原则。完善《五岔路乡“三重一大”决策制度》,严格遵守议事原则，在党委会议召开前，加强调查研究和征求意见，提高决策质量，严格执行末位表态制度。领导班子会议上，由班子成员逐一发表意见或看法，阐明依据和理由，表达明确观点后，在综合各方面情况基础上，提出自己的意见，坚持少数服从多数的原则，作出科学决策或决定。严格执行“三重一大”事项，研究决策重大事项59件。二是建立健全法律顾问制度。聘请云南春晖律师事务所乡级法律顾问1级，同时全乡6个村委会实现法律顾问工作全覆盖，对重大复杂疑难法律事务以及对外签订合同、重要事项决策等均请法律顾问出具法律意见，保证重大执法决定法制审核落到实处，2022年法律顾问法务咨询1场次，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

一是全面推行行政执法“三项制度”。研究制定了《五岔路乡推行行政执法“三项制度”实施方案》，落实责任部门和工作职责，积极开展了“三项制度”宣传工作，以促进行政执法公开透明、合法规范为目标，将“三项制度”的落实作为依法行政的重要抓手，持续稳步推进。二是加强法治队伍、法律服务队伍建设，重视法治人才培养，为全面深化法治建设提供有力的组织和人才保障，2022年培养农村“法律明白人”30人，开展普法培训1次，为发挥其在深化农村宣传教育、化解农村社会矛盾、推进村民自治的作用奠定基础。三是积极组织实施行政执法人员培训考试，督促执法人员完成执法培训课程和考试。2022年通过执法考试申领执法证44人。

（五）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，依法预防处置重大突发事件

一是建立“三级三次调解”的乡“三·三”制矛盾纠纷大调解机制。即“乡有调处中心、村有调处工作站、组有调解员兼信息员”的调解格局，组织、协调、指导全乡矛盾纠纷调处工作，将各类矛盾纠纷化解在村组，化解在基层。同时依托干部职工会议适时召开调解员培训，组织学习农村常用的法律、法规，进一步提高调解员的业务素质和调解能力。目前全乡调解员及信息员队伍345人，2022年组织人民调解员集中培训1次，进一步提升了调解员化解矛盾纠纷的能力和水平。二是畅通行政复议渠道。严格按照《关于设立行政复议代办点的通知》要求在五岔路司法所挂牌设立了行政复议代办点；同时组织司法所全体工作人员认真学习《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《芒市行政复议办事指南》等相关知识，提升履职本领。自挂牌以来，暂未接收到相关行政复议申请。三是全面落实普法责任制。制定五岔路乡“八五”普法规划落实方案，落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合乡村振兴、疫情防控、扫黑除恶专项斗争、禁毒等工作广泛开展法治宣传教育活动，制定普法责任清单，明确重点宣传内容，全面推进辖区内普法工作进程。

（六）完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

一是全面推进政府政务信息公开制度。按照规范公开公示乡党委、政府职能、机构设置、重大项目信息等，公开政府各单位工作人员姓名、职务、部门和照片，设立党务、政务公开栏，形成基层政务公开标准目录。二是全力支持本级人大、政府、政协、纪委监委依法依章程履行监督职能，形成监督合力，不定期沟通交流，共同研究解决重要问题，积极支持人大代表、政协委员开展视察和调研工作。三是坚决保障司法活动独立性，自觉维护司法机关独立公正行使职权。及时传达“三个规定”学习内容，要求领导班子成员认真落实，严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，从严管理本部门人员，做到绝不干预司法活动、绝不插手具体案件处理。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我乡在推进法治政府建设工作中取得了一定成效，但也存在一定问题，主要表现在：一是在履行行政职能职责上，行政办事效率有待提升；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是行政执法能力还有待进一步提高。

主要原因：一是思想意识有待提高；二是依法决策制度有待完善；三是有待加强行政执法队伍建设，四是加强培训行政执法。缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，部分执法人员在行政执法过程中出现法律法规不熟、执法方式不够灵活；五是法治宣传工作有待完善，法律进机关、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极造法治氛围。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设有关情况

一是深入推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，印发《五岔路乡党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，完善党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责的约束机制，积极推动述法与年终述职考核深度融合同步部署推进，充分发挥党委、政府在推进五岔路法治建设中的领导核心作用，将履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，切实做好法治建设工作。二是党政主要负责人按《党政主要负责人述法办法》要求开展述法工作，带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委、市委工作要求，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制。三是党政主要负责人定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入五岔路乡发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。四是落实重大行政决策程序制度。坚持民主集中制、科学集体决策，认真落实“三重一大”制度，做到重大事项决策、重大干部任免、重要项目安排、大额资金使用全部由领导班子集体研究决定，积极推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保了决策的民主性、科学性和公开性。五是严格依法行政。以“把权力关进制度的笼子里”为要求，在推进各项工作时严格贯彻执行有关法律法规和政策要求，依法办事。如在实施项目前期过程中，首先咨询上级业务部门意见，对触碰红线的项目一律先行叫停。六是抓好班子，带好队伍。切实加强对各部门党风廉政建设工作的组织领导，及时研究解决存在的问题，推动各项惩防措施的落实。利用专题民主生活会、谁分管谁谈话等方式咬耳扯袖，提醒和引导班子成员自觉遵纪守法，廉洁从政。

一年来，乡党政班子成员带头依法办事，使党委政府依法执政能力得到了进一步提高，没发生违纪和渎职、贪污、受贿等刑事案件0起。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）增强法治意识法治思维，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，以问题为导向，结合我乡发展实际，以法治指导行动、以理论指导实践，学深悟透狠抓落实，紧密结合学习贯彻党的二十大精神和二十届一中全会精神，进一步深化对习近平法治思想的理解和认识，深入推进法治政府建设。

（二）严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益重点领域的行政执法力度，加强部门协作，形成合力，进一步加强行政执法和刑事司法有机衔接，全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，立足政府部门的职能职责职权，强化行业普法主体责任，

（三）严格落实重大行政决策程序。确保行政决策科学化、民主化、法治化。加强对行政规范性文件全流程监督和管理，切实保障人民群众合法权益，增强政府部门的公信力和执行力。

（四）强化法治队伍建设。细化管理体制，加强执法监视，完善任务长效管理和考核机制，增强行政执法人员对法律法规的敬畏感，打造政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

（五）持续加强法治宣传教育。创新宣传形式和载体，结合民法典宣传月、国家安全教育日、禁毒日等重要时间节点，深入开展相关法律法规宣传教育活动，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，进一步夯实法治政府建设根基。

（六）加快服务型政府建设。全面提升政务服务效能和水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。加快政务服务流程再造，大力推行“一件事一次办”“最多跑一次”，使政务服务触手可及、精准直达、优质高效。

                                                           芒市五岔路乡人民政府

                  2023年3月27日 

（此件公开发布）