五岔路乡脱贫攻坚挂牌作战工作指导政策

2019年，全乡上下深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府、州委、州政府和市委、市政府脱贫攻坚决策部署，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续开展脱贫攻坚“春、夏、冬季攻势”，三峡集团、上海青浦扶贫协作、“万企帮万村”行动扎实推进，易地扶贫搬迁和农村危房改造任务基本完成，中央巡视反馈问题和省脱贫攻坚成效考核指出问题整改扎实推进，行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局进一步健全完善，脱贫摘帽成果不断巩固全乡综合贫困发生率降至0.061%。但从巡视巡察、检查考核、审计督查等反馈情况来看，“两不愁三保障”短板依然存在。为进一步推动我乡脱贫攻坚工作，全面巩固提升脱贫成果，确保如期打赢脱贫攻坚战，结合实际，特制订本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平关于扶贫工作的重要论述和全国扶贫开发工作会议精神，按照“省负总责，市县抓落实”的要求，坚持精准扶贫精准脱贫，聚焦3户12人未脱贫户如期脱贫，聚焦“两不愁三保障”突出问题，聚焦工作难度大的村、组，聚焦易地扶贫搬迁，集中优势兵力攻克堡垒，解决难题，打好歼灭战。推动万众一心加油干，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，确保2020年上半年消除绝对贫困，下半年全面巩固脱贫成果，高质量打赢脱贫攻坚战。

二、目标任务

（一）聚焦剩余贫困人口脱贫作战。目前，全乡剩余贫困人口3户12人，涉及行政村要扎实研究脱贫措施，整合帮扶资源，集中“人力、物力、财力”，实施一户一策，精准帮扶，确保2020年6月30日前剩余贫困人口全部达到脱贫标准。此项工作由挂村领导带队落实。

（二）聚焦“两不愁三保障”突出问题作战。对照精准扶贫、精准脱贫的要求，结合中央脱贫攻坚专项巡视、省对县市党委和政府脱贫攻坚成效考核、第三方评估检查、民主党派监督、扶贫审计、督查检查和自检自查发现的问题，五岔路乡脱贫攻坚主要还存在以下十四个方面的问题：

一是农村危房改造方面。重点针对符合条件非“四类对象”不愿意改造、“四类对象”危房改造不到位等问题，由乡宣传委员赖兴助同志牵头，乡村镇规划服务中心、乡国土所负责，以目前排查出的55户为重点，再次组织技术人员对农村住房问题进行复查，督导各村抓好工作，实现2020年6月30日前清零销号。

二是易地扶贫搬迁后续工作方面。重点针对易地扶贫搬迁项目中，同步搬迁户未搬迁入住、持续帮扶不到位、基础设施不完善、社会管理服务不到位、复垦复绿推进缓慢、资金置换不到位等问题，由乡党委副书记、副乡长窦江朋同志牵头，乡村镇规划服务中心、乡国土所负责，对照“50条标准”实现全面达标，2020年12月31日圆满完成搬迁任务。

三是已脱贫人口脱贫不稳定方面。重点针对脱贫监测户64户276人，由乡党委副书记禹正坤同志牵头各挂村领导、驻村工作队配合完成，乡扶贫开发办负责，指导各村制定“一户一方案”，巩固脱贫成果，确保不出现返贫现象，实现已脱贫户稳定脱贫，2020年6月30日前完成。

四是特殊群体脱贫难方面。重点针对边缘户30户113人，由乡党委副书记禹正坤同志牵头各挂村领导、驻村工作队配合完成，乡扶贫开发办负责，指导各村采取“一户一策”的措施，确保不出现新增贫困户现象，相关帮扶措施在2020年6月30日前落实到位。

五是义务教育控辍保学方面。重点针对全乡义务教育阶段辍学等问题，由乡党委委员、副乡长唐恩善同志负责，指导中、小学和各村抓好控辍保学，确保全乡所有农户特别是建档立卡贫困户家庭不因贫辍学。

六是农村饮水安全方面。重点针对全乡农村饮水改造提升工程，由乡党委委员、副乡长唐恩善同志牵头，乡水管站负责，对农村饮水问题再次摸排，摸排工作于2020年3月以前完成，存在问题2020年6月30日前完成。

七是健康扶贫方面。重点针对部分村级卫生室设施设备不完善，服务水平有待提升等问题，由乡乡党委委员、副乡长唐恩善同志牵头，乡卫生院负责，指导各村于2020年3月底以前对健康扶贫工作情况开展专项检查，2020年3月开展一次家庭医生签约服务专题培训，指导家庭医生签约服务团队精准服务，对症服务，改进服务质量，确保2020年6月底全面达标。

八是低保工作方面。重点针对全乡农村低保对象错保和漏保等问题，由乡党委委员、副乡长唐恩善同志牵头，乡民政办负责，对全乡的农村低保工作开展一次全面“体检”，并对发现问题于2020年6月30日前整改到位。

九是项目和资金管理方面。重点针对脱贫攻坚项目库质量不高、项目审计验收推进缓慢、资金拨付不及时等问题，由乡党委副书记禹正坤、乡党委委员、副乡长唐恩善同志牵头，乡扶贫开发办、乡财政所等组成检查组于2020年2月底前开展一次专项检查，指导各村和站办所加快项目推进，加快资金拨付，确保2020年6月30日前全面完成以前年度项目审计验收工作。

十是政策兑现不到位。重点针对生态补偿资金等拨付不及时等问题，由乡党委副书记禹正坤同志牵头，乡林业站、乡农经站等负责，确保2020年6月30日前整改到位。

十一是小额扶贫信贷方面。重点针对全乡小额扶贫信贷发放不规范、用途不精准，放贷不到位等问题，由乡党委副书记禹正坤同志牵头，乡扶贫开发办、农村商业银行五岔路支行组成联合检查组于2020年2月深入各村检查指导，指导各村抓好整改，确保2020年6月30日前问题清零。

十二是产业扶贫方面。重点针对产业支撑不足，部分建档立卡户产业不稳定，农民专业合作社、龙头企业带贫益贫机制不健全，利益联结机制不完善，问题社、空壳社等问题，由乡党委副书记、乡长文自哨同志牵头，乡农经站、乡农业综合服务中心、乡林业站负责，从2020年2月开始全面开展问题社、空壳社清理整顿工作，完善建档立卡户产业帮扶措施，建立完善带贫益贫机制，确保到2020年6月30日前问题清零。

十三是公益性岗位设置方面。重点针对公益性岗位设置不精准，无劳动力、丧失劳动力人员和外出务工人员被聘为公益性岗位人员，不能正常履职，公益性岗位设置随意性大，工作任务不具体，缺乏量化考核指标等问题，由副乡长唐恩善同志牵头，乡扶贫开发办、乡社保中心、乡林业站、乡水管站等负责，开展公益性岗位设置不精准问题整顿工作，确保到2020年6月30日前问题清零。

十四是账实不符，账账不符。重点针对建档立卡户家庭数据信息、享受政策帮扶情况未能做到账实相符、账账相符等问题，由乡党委副书记禹正坤同志牵头，乡扶贫开发办负责，指导各村、各驻村工作队和乡直站办所开展账实不符，账账不符问题整改工作，确保到2020年6月30日前问题清零。

（三）聚焦行政村作战

五岔路村由乡人大主席李木栽，乡党委委员、副乡长唐恩善同志作战；梁子街村由乡党委副书记、副乡长窦江朋，乡党委委员、宣传委员赖兴助同志作战；芒蚌村由乡党委委员、武装部长张绍强，乡党委委员、组织委员杨瑜同志作战；弯丹村由党委副书记禹正坤、副乡长高徐刚同志作战；石板村由乡党委委员、纪委书记金柳兴，挂职副乡长金万丽同志作战；新寨村由乡党委副书记、乡长文自哨、党委挂职副书记、驻村工作队总队长么向鹍同志作战。

三、工作步骤

（一）启动阶段

2月初，制定工作方案，细化工作措施，全面启动脱贫攻坚挂牌作战。

（二）打歼灭战阶段（2月1日至6月30日）

1.于2月底以前，开展问题摸排，建立问题台账，开展专项督促检查，举办相应业务培训，完善2020年项目计划，组织项目实施。

2.于3月底以前，对往年度已下达中央、省、州、市级财政专项扶贫资金、涉农整合资金、东西部扶贫协作资金使用情况进行全面扫尾；6月底以前，本年度各类扶贫资金使用率达到30%以上；建立返贫监测预警和动态管理帮扶机制，及时解决返贫问题。

3.于6月底以前，有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现产业就业“应扶尽扶”；易地扶贫搬迁对象旧房“应拆尽拆”，集中力量解决搬迁群众基本公共服务、社会融入、社区治理等实际问题；控辍保学“双线四级”责任和工作全面落实；贫困人口“三重”医疗保障到位，常见病、慢性病能够及时诊治；“四类”对象危房全部排除；贫困人口安全饮水达到饮水安全评价标准；农村低保与扶贫政策、对象、标准、管理有效衔接，兜底对象精准保障。按照“账帐相符、账实相符”要求，剩余贫困人口全部达到脱贫标准。

（三）巩固提升阶段（7月1日至12月31日）

巩固提升方案得到全面落实，强化产业、就业、消费扶贫、扶志扶智、易地扶贫搬迁后续帮扶，全面巩固脱贫成果。

1.于8月底以前，做好配合国家脱贫攻坚普查的全面准备。

2.于10月底以前，根据普查情况进行整改。全面总结脱贫攻坚历史成就和典型案例，完成扶贫对象动态管理。

3.于12月底以前全面巩固脱贫成果。

四、工作措施

（一）乡级领导作战。乡级挂牌作战由市委常委、统战部部长、乡党委书记谷学平，乡党委副书记、乡长文自哨任总指挥，乡扶贫开发领导小组副组长禹正坤为副总指挥。

（二）乡村联合作战。作战坚持问题导向、结果导向，实行问题发现乡村联合负责制和问题清零乡村签字认可制。

（三）明查暗访作战。由乡党委委员、纪委书记金柳兴同志牵头，组织成立明查暗访组，深入各村就焦点、难点、风险点进行明查暗访。

五、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。各村“两委”、驻村工作队、乡直各站办所（中心）要高度重视挂牌作战工作，要把思想和行动统一到党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府、市委、市政府和乡党委、政府的决策部署上来，深刻认识抓好2020年脱贫攻坚工作的重要性、必要性和紧迫性，确保问题清零，实现高质量脱贫。

（二）聚焦重点内容，强化作战实效。认真落实党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府、市委、市政府和乡党委、政府的决策部署，紧紧围绕问题短板，重点检查脱贫攻坚“三落实”（责任落实、政策落实、工作落实）、“三精准”（精准识别、精准帮扶、精准退出）、“三保障”（住房安全、义务教育、基本医疗、饮水安全）工作落实情况，提升作战实效。同时，乡级各部门要加强扶志与扶智、人居环境整治等工作，将扶志扶智、人居环境整治作为常态化、规范化、长效化工作落实，进一步提升群众满意度，提升群众幸福感。

（三）强化定期研判，确保问题清零。挂牌作战实行“一月一分析，一月一报告，一月一反馈”，乡村两级作战情况于每月10日前报乡联席办，乡纪委要加大各项工作落实情况进行督查，并及时将存在问题上报乡党委，真正做到问题清零。