2022年芒市沪滇协作审计发现问题整改报告

《芒市东西部协作2021年度上海帮扶项目资金使用情况跟踪审计报告》（芒审报〔2021〕13号）收悉，芒市沪滇协作领导小组办公室高度重视问题整改工作，及时组织专人针对问题逐一研究整改措施、部署整改任务，落实整改工作，现将整改情况报告如下：

一、关于2019—2020年，上海市青浦区人民政府共拨付勐戛镇三角岩小学教学楼建设资金5700000元，截至2021年11月30日，项目管理费支出合计289675元，占比5.08%，超支率4.08%，超支金额为232675元，勐戛镇三角岩小学建设项目的项目管理费支出超过上海帮扶项目资金规定1%的比例的问题

整改情况：一是芒市教育局及时组织相关人员对《上海市对口支援云南省项目管理办法》沪合组办（2018）20号、《德宏州财政专项扶贫资金管理办法》等文件进行了学习，进一步规范沪滇资金使用；二是市教育局及时组织施工方进行了面商，对工程建设资料进行了梳理，对超支的232675元的项目管理经费进行了处理；三是2022年2月，市教育局收到云南民达建筑工程有限公司退回的勐戛三角岩小学建设项目超付的工程款29222.47元。该问题已完成整改。

二、关于江东乡仙仁洞二组易地扶贫搬迁安置点石斛加工保鲜库建设项目于2021年3月31日由江东乡人民政府建成后移交到风平镇幸福村民委员会龙裕村民小组，截至审计期间该项目仍然处于闲置状态的问题

整改情况：一是江东乡人民政府、风平镇党委政府高度重视易地扶贫搬迁后续管理工作；二是江东乡人民政府、风平镇人民政府、幸福村民委员会、龙裕村民小组，主动积极融入市场，寻求机遇和商机让该项目投入使用不再闲置；三是幸福村党总支已进行招租，并且跟投资方（保山龙陵来的几户石斛种植大户）达成口头协议，该问题已完成整改。

三、遮放镇户弄村蔬菜深加工项目帮扶资金2000000元，于2020年9月28日竣工验收后，截至审计期间该项目还处于闲置状态。

整改情况：一是芒市农业农村局督促芒市宏聚农业科技开发有限公司聘请第三方即德宏正康环保科技有限公司就遮放镇户弄村蔬菜深加工项目进行了环境影响评估；二是公司咨询施工方对污水处理系统进行了设计以及预算并且中旬完成污水处理系统的建设；三是已与遮放供电所协商后将项目区用电线路改为专用线路，目前可保证项目区生产用电；四是与农户开展订单合同，增加南瓜生产发展，满足南瓜加工需求。该问题已完成整改。

四、关于西山乡毛讲村委会拱卡村民小组景颇族特色生态酿酒产业建设项目，乡镇结对帮扶资金500000元，建成后一直闲置，截至审计期间都没投入生产运营的问题。

整改情况：一是西山乡人民政府协助毛讲村委会、芒市萌池酿酒专业合作社与市场监督管理局对接、落实办理卫生许可证程序，多方筹措资金对生态酿酒产业项目进行提升改造；二是西山乡人民政府、毛讲村委会对市萌池酿酒专业合作社进行督促，要求其按照已签订的利益联结机制协议履约到位。该问题已完成整改。

五、其他需要关注的问题

（一）产业项目壮大村集体经济成效不明显

1.五岔路乡标准化蚕桑养殖示范基地配套设施建设项目，扶持资金2600000元，2021年蚕房出租收益金7000元，用于支持村集体经济发展，壮大村集体经济成效方面不明显。

整改情况：一是五岔路乡标准化蚕桑养殖示范基地配套设施建设项目，扶持资金2600000元，其中大部分扶持资金（2299019.62元）使用于架设管道、沟渠以及生产道路等基础设施的建设。此配套附属设施的建设我乡其他农林产业（西番莲、甘蔗、茶叶、坚果、核桃、砂糖橘、烤烟等）提供支持，产生相应的经济效益，壮大了村集体的经济成效；二是蚕房部分建设仅花费建设资金共2274000元，现每年产生相应的经济效益7000元，达到了相应的村集体经济成效。该问题已完成整改。

2.农业农村局实施的勐戛镇勐旺村养猪场建设项目，每年按扶持资金3500000元的百分之一，提取35000元用于支持村集体经济发展，壮大村集体经济成效方面不明显。

整改情况：一是按照扶持资金350万元的1％共计3.5万元用于支持两个村集体经济发展，已按方案实施完毕；二是实施奖补机制，合作社每年将扶持资金350万元的2％，共计7万元，用以奖代补的方式择优奖励给建档立卡户，给猪场一个复养，转亏为盈的过渡期；三是继续开展与贫困户建立利益联结机制长期不变。该问题已完成整改。

（二）扶贫车间建设项目使用无证土地情况

扶贫车间建设项目使用无证土地情况，搬迁安置办实施的芒市风平镇和谐村扶贫易地搬迁安置点扶贫车间建设项目，建设用地属15户村民共同拥有，用地面积约7亩。目前风平镇和谐村民委员会与15户村民签订了一份扶贫车间租金股份分配协议书，约定租金收入的30%用于分配给15户村民。由于该项目用地属于无法办理土地使用证手续用地，对扶贫车间建设项目帮扶的持续性存在潜在风险隐患。

整改情况：截至目前，和谐村与15户村民签订了一份扶贫车间租金股份分配协议，约定租金收入的30%分配给15户村民。该问题已完成整改。

（三）三台山乡出冬瓜村酸茶产业及乡村旅游产业扶贫项目引进营运商工作推进缓慢

2021年1月27日，三台山人民政府与德宏华江旅游综合开发有限公司签订了《芒市三台山德昂族乡出冬瓜老寨特色高端民族文化体验区及周边景点建设投资开发协议》框架投资协议，截至审计时，双方细化合作方案还未制定。目前，上海帮扶资金已投入2520万元，完成了一期、二期的项目建设，但该项目尚未投入使用。

整改情况：一是采取“集体＋资源＋企业＋农户＋贫困户”的合作模式来管护和经营，组织动员广大群众监督并参与管理，保护项目建设成果，使项目发挥最大效益化；二是创新合作模式，建立利益联结。市委、市政府指导下，三台山德昂族乡人民政府与德宏华江旅游综合开发有限公司签订出冬瓜老寨特色高端民族文化体验区及周边景点建设投资开发协议，收益按占股比例分红；三是与贫困户建立利益联结机制，确保其收入稳定。该问题已完成整改。