芒市2018年扶贫小额信贷项目实施方案

 

芒市2018年扶贫小额信贷项目实施方案

 

根据《芒市人民政府办公室关于印发2018统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知》(芒政办发〔2018〕30号)的相关要求，结合芒市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和各级党委政府打赢脱贫攻坚战的决定为指导。坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以贫困农民自愿参与为前提，以稳定增加贫困农民收入为目标，积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，创新扶贫模式，有效缓解贫困村贫困农户生产发展资金短缺问题，引导发展支柱产业，培育新型农民合作社和新型农民，提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，促进贫困村扶贫开发进程，为建设社会主义新农村、构建和谐福贡夯实基础。按照精准扶贫要求，以“两不愁三保障”为总体目标，切实解决我市2018年贫困人口脱贫目标，在扶贫小额信贷项目上对贫困农户给以一定扶持，增加贫困农户收入。

 二、项目概况

（一）项目计划

2018年安排小额信贷指标3900万元（云南芒市农村商业银行股份有限公司承贷 500 万元；中国农业银行芒市支行承贷500 万元;中国邮政储蓄银行德宏芒市支行承贷 2800 万元;中国工商银行股份有限公司德宏分行承贷 100万元），投入财政贴息资金92.985万元，2015-2017年剩余利息资金投入444.825万元，两项共安排扶贫小额信贷贴息资金537.81万元，项目涉及11个乡镇80个村委会，受益农户78528人。具体贷款计划由芒市扶贫办、财政局和承贷银行商定后行文下达。

(二）资金来源

2018年小额信贷贴息资金537.81万元，从中央扶贫专项资金安排。

    三、项目建设原则

  (一)坚持政府主导，群众自愿参与相结合的原则

在实施扶贫小额信贷项目建设中，充分发挥政府和职能部门的统筹协调与主导作用，进一步扩大宣传与范围，积极引导和发动建档立卡户参与。

(二) 坚持“放得出、收得回、有效益”的原则

坚持因地制宜、因人而定、宜养则养、宜种则种。坚持调查研究，因地制宜选项，侧重发展前景好的种、养、加工项目，加大扶持“一村一品一业”的特色优势产业，使建档立卡户增收获利，确保扶贫小额信贷“放得出、收得回、有效益”。

    (三)明确目标，重点突出的原则

进一步加强调查核实工作，选准建档立卡户，支持产业发展相关的项目，扶贫到户项目，以贫困人口为主，把扶贫资金扶持到建档立卡户发展生产中。

(四)加强管理，保证项目质量和资金安全的原则

1.加强扶贫项目管理，成立项目建设领导小组

为切实加强项目组织、协调和管理，芒市扶贫办成立由主要领导任组长，分管领导为副组长，项目小额信贷股负责人成员的工作领导小组，负责收集整理上报各种报表和材料，搞好档案资料建设等工作。

各乡镇成立由主要领导或分管领导为组长，相关领导任副组长，各站、办、所和村委会主要负责人为成员的工作领导小组。领导小组的职责是负责宣传、发动、组织推荐建档立卡户符合放贷条件，收集整理上报各种报表和材料。

2.加强扶贫资金管理，保证扶贫资金运行安全

贴息资金管理严格按照《云南省人民政府扶贫开发办公室、中国银行监督管理委员会云南监管局关于下达2018年度扶贫小额信贷计划的通知》（云开办〔2018〕52号）、《云南省财政专项扶贫资金管理办法》的通知（云财农〔2017〕213号）的有关规定执行，实行县级财政报账制。

3.坚持5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、市级建立风险补偿金的原则。

4.各承贷机构不得代扣贷款农户的利息，按季度结算到市扶贫办报账。

四、项目效益分析

(一)经济效益

扶贫小额信贷项目的实施，将极大的改善受益农户生产条件和生活环境。种、养殖业和加工业等产业的发展，可以有效地促进农村的产业结构调整，增加农民收入，长期发挥农村经济发展效益和提高群众生活水平质量双重作用。通过扶贫小额信贷项目的实施，达到户均增收5000-7000元的目标。

   （二）社会效益分析

扶贫小额信贷项目的实施，能够有效改善群众生产生活条件，有利于深层次挖掘资源潜力，进一步优化资源配置，加大新的经济增收产业培育进程，促进产业结构调整，提高产业发展质量，带动相关产业发展。有利于提高村民素质，增强科技意识、市场竞争意识和自我发展能力，提高产业管理水平，加快贫困人口脱贫致富步伐，对推进全市同步建成小康社会，具有十分重要的意义。

(三)扶贫效益分析

扶贫小额信贷项目的实施，能有效改变村小组经济、社会、文化、科技落后的现状，坚定群众脱贫的信心和决心，振奋群众致富的精神，增强村民自我发展能力，使贫困人口素质得到提升，科学技术得到进一步普及推广，生产力进一步增强，生产效益提高，脱贫能力增强。为项目村组和谐发展、科学发展、跨越发展，与全市同步建成小康社会奠定良好的基础。

五、明确目标责任，认真做好工作

为了明确目标任务，加大工作力度，确保扶贫到户贷款有专人管，有制度，有目标，有实效。

芒市扶贫办的职责是：1.做好各乡镇贷款农户推荐名单的审核；2.根据上级下达扶贫到户贷款指标，起草芒市扶贫到户贷款下达指标文件；3.做好扶贫到户贷款农户的跟踪调查和检查工作；4.协调好各部门之间的关系。

芒市财政局的职责是：按照市级财政报账制要求管理拨付财政贴息资金。

云南芒市农村商业银行股份有限公司、中国农业银行芒市支行、中国邮政储蓄银行德宏芒市支行、中国工商银行股份有限公司德宏分行职责是：1.做好各乡镇贷款农户推荐名单的审核；2.做好贷款农户的贷前调查和贷款发放及回收工作；3.做好扶贫到户贷款农户的跟踪调查和检查工作。

各乡镇人民政府职责是：1、做好各村委会贷款农户推荐名单的审核上报；2、协助各承贷机构做好贷款农户的贷前调查和贷款发放及回收工作；3、做好扶贫到户贷款农户的跟踪调查和检查工作。

各乡镇人民政府要将2018年需贷款农户名单在2018年5月31日以前报市扶贫办和承贷银行，经市扶贫办和承贷银行审核后，方可发放贷款。

各乡镇人民政府要将贷款户名单在实施单位进行公告公示，公告公示时间原则上不得少于10天，接受群众监督。各乡镇人民政府、承贷银行要将扶贫到户贷款计划尽快落实到各贷款户。各乡镇人民政府要积极与承贷银行协调沟通，加强扶贫到户贷款的监督管理和服务工作，认真做好小额信贷资金使用效益的监测统计。

 

 

 

 

                      芒市扶贫办

                        2018年5月24日