芒市脱贫攻坚工作取得阶段性成果

芒市脱贫攻坚工作取得阶段性成果

党的十八大以来，芒市聚焦“两不愁三保障”总体目标，紧扣“六个精准”总要求，举全市之力决战决胜脱贫攻坚，实现1个贫困乡、23个贫困村脱贫出列，18869人建档立卡贫困人口脱贫，贫困发生率由6.70%下降至2.18%，2018年7月接受国家贫困退出第三方实地评估检查验收，2018年9月，省政府正式批准芒市退出贫困县序列。

一、层层紧盯，压实责任，营造上下齐心的扶贫工作格局

始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，一级带着一级干，一级做给一级看，努力营造上下齐心的扶贫工作格局。

（一）健全机构，压实领导责任。严格落实党政一把手脱贫攻坚“第一责任人”责任，成立以市委书记和市长为双组长的扶贫开发工作领导小组和脱贫攻坚指挥部，下设综合办公室、扶贫项目资金整合等12个工作组，每个工作组由1名市级领导挂帅，具体抓好各项工作落实。同时，实行市委常委包乡、处级领导挂村制度，每一个贫困村至少有1名市级领导挂包，切实加强对挂包贫困村脱贫攻坚工作的督促指导。
    （二）健全机制，压实行业扶贫和乡镇责任。围绕年度脱贫摘帽目标，研究制定《芒市贫困对象动态管理实施方案》《芒市2017年度脱贫摘帽百日攻坚行动方案》等工作方案，明确各行业部门和各乡镇目标任务、工作内容、工作责任和完成时限。各行业部门和乡镇根据职责向市委、市政府递交责任书，市委、市政府对照责任抓督促，确保全市脱贫攻坚工作高效、有力、全面推进。

（三）健全制度，压实挂包帮责任。按照每个村至少有1个挂钩单位、3名驻村工作队员，每1户贫困户至少1名帮扶干部的要求，明确省、州、市挂包单位、干部帮扶责任，严格因村派人、因户施策，实现“一村组一方案、一贫困户一计划”。同时，制定出台《芒市驻村扶贫工作队管理考核办法》《芒市驻村扶贫工作队员季度测评办法》等制度，采取定期督查、随机抽查等方式及时掌握驻村扶贫工作队在岗履职情况，扎实推进“挂包帮”工作。

  二、摸清家底，精准举措，全面补齐脱贫“最后一公里”短板

始终坚持精准扶贫、精准脱贫，牢牢抓住“扶持谁、谁来扶、怎么扶”三个关键，通过住房、产业、教育、医疗等帮扶举措，全面补齐脱贫“最后一公里”短板。

（一）扎实开展动态管理工作。全面发动市、乡、村干部，全覆盖逐户走访核实农户信息，以村小组为单位召开贫情分析会议。同时，组织公安、教育、民政、住建等部门对采集的信息进行进一步甄别核实。2017年动态管理后，全市实有未脱贫建档立卡贫困户1765户5907人，贫困发生率2.18%，家底全面摸清，为深入推进精准扶贫、精准脱贫奠定坚实基础。

（二）扎实开展攻坚帮扶工作。一是聚焦钱袋子，精准群众致富路。投入产业发展扶持资金3.64亿元，其中，2017年到户补助资金4539万元，按照户均不低于1万元的补助标准，扶持建档立卡户因地制宜发展甘蔗、茶叶、咖啡、坚果等15种产业。大力推动“万企帮万村”行动，采取 “公司+合作社+基地+贫困户”、“公司+贫困村”等模式，与贫困户建立稳定的利益联结机制，组建专业合作社597个。采取校企联合、订单式培训、定向培训等方式，有针对性的组织开展技能培训，确保建档立卡户每户至少有1人参加培训；积极对接企业征集岗位，将招聘会开到 “家门口”，共转移就业75318人次，其中建档立卡户8924人次。对于因家庭原因无法外出务工的贫困农户，通过就近就便设置公益性岗位帮助就业增收。二是实施两个住房工程，助力群众安居梦。投入资金6.52亿元，建设易地扶贫搬迁安置点53个，实施搬迁建档立卡贫困户1180户4796人（同步搬迁户2428户9601人）。投入资金3.43亿元，针对农村“4类重点对象”制定《芒市贫困对象农村危房改造建设工作实施方案》，针对“4类重点对象”以外收入在2952元以上、7500元以下且存款低于5万元的其他危房户制定《芒市农村危旧房屋改造提升城乡人居环境工作实施方案》，两个方案补助标准相统一，提倡以修缮加固为主，严禁大拆大建，拆除重建按每户4万元进行补助，修缮加固按每户最高不超过1.5万元进行补助，鼓励贫困户就地就近取材，以买旧建新、旧材新用等方式实施危房改造，完成农村“4类重点对象”危房改造3195户、一般户危房改造8085户。三是整合帮扶资源，保驾群众奔小康。全面贯彻落实教育扶持政策，压实“控辍保学”责任，大力开展捐资助学活动，保障完成义务教育阶段贫困学生继续就读，阻断贫困代际遗传。严格落实《健康扶贫30条》，建立完善“四重保障”机制，实行先诊疗后付费和医疗费用在定点医疗机构“一站式”即时结报，实现“九个确保”，积极推行“家庭医生”签约服务，实现建档立卡户100%签约。坚持扶贫与扶“智”、扶“志”相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”系列主题教育活动，积极组织“五用”宣讲队深入贫困村组宣传党的十九大精神、惠民政策、致富思路，引导贫困群众转变思想观念。

（三）扎实开展党建扶贫双推进工作。坚持扶贫开发与基层党建“双推进”，建立“三类书记”抓基层党建促脱贫攻坚目标任务清单。大力实施“双带”工程，以“促进贫困群众增收脱贫”为方向，依托3.8亿元“红色信贷”项目，积极探索“1+N帮强带弱模式”使4261户党员群众养上“红牛”，带动建档立卡户户均增收2246元。整合安排资金2640万元，大力扶持发展壮大村级集体经济，积极引导基层党组织领办、创办专业合作社，实现80个行政村集体经济从无到有、实现全覆盖有收益。2017年全市各行政村集体经济收益均达2万元以上。

三、对标对表，严督实导，以问题整改提升脱贫攻坚成效

市委、市政府始终坚持把脱贫攻坚问题整改作为推动脱贫提质的有力抓手，持续深入开展“转作风、大调研、抓精准、促落实”专项行动，确保通过问题整改大幅提升脱贫攻坚成效。

（一）强化组织领导抓整改。认真落实主体责任，及时成立扶贫开发工作成效考核发现问题整改工作领导小组，结合实际研究制定《芒市扶贫开发工作成效考核发现问题整改方案》，对整改任务进行细化分解。

（二）聚焦存在问题抓整改。对发现问题整改方案实行台账管理，问题到人、责任到人，限时清零、督办落实、办结销号；同时，建立问题整改责任追究机制，对整改工作推进不力、措施不强的单位和个人严肃进行追责问责。

（三）强化工作措施抓整改。一是关于贫困发生率问题。坚持“边查边改” ，按照“缺什么、补什么”的原则，省、州、市挂包单位及个人“有钱出钱、有力出力”，及时有效完成疑似住房、收入存在问题户的整改；对隐瞒收入的农户，积极做好群众思想工作，并收集好相关收入证明材料。二是关于住房达标问题。对之前已实施农村危旧房屋修缮加固，房屋主体结构安全但整体感官较差的农户，给予每户补助5000元用于改善提升人居环境。三是关于产业帮扶问题。通过招商引资引进龙头企业带动贫困群众实现稳定增收。如：对有意愿的贫困群众按照每户饲养不低于4头，扶持资金不超过4000元的标准扶持生猪养殖，生猪出栏后由企业按照14元/公斤的价格保底进行收购。四是关于村庄环境卫生问题。专门安排每个乡镇40余万元的工作经费，用于村庄环境卫生的提升和整治。同时，部分村组结合实际聘请建档立卡贫困户成员为卫生保洁员，负责对村寨环境卫生进行日常保洁工作。

通过全市上下的共同努力，全市脱贫攻坚工作取得了明显成效，主要表现在：

一是贫困对象更加精准。本着“应纳尽纳、应扶则扶、应退尽退”的原则，通过开展精准识别“回头看”和贫困对象动态管理工作，进一步摸清了全市贫困“家底”，贫困帮扶对象实现了从“基本精准”到“更加精准”。二是贫困群众收入大幅提高。通过全力开展产业扶贫工作，制定出台农业产业精准扶贫工作方案，积极引导农村劳动力转移就业，进一步拓宽了贫困群众增收渠道，贫困地区产业效益初显，贫困群众致富能力得到提升，实现贫困群众不愁吃、不愁穿。三是贫困群众住房条件显著改善。通过实施易地扶贫搬迁以及农村抗震安居房建设等工程，确保了贫困群众住上安全稳固的住房。2014年以来全市实施搬迁6200余户，改造农村危房2.04万户，贫困群众住房得到保障，住房条件和生活环境大幅改观。四是贫困地区基础设施不断完善。2014年以来全市累计投入资金14.94亿元，全力推进贫困地区基础设施建设，贫困地区水、电、路、网络、活动场所等基础设施建设瓶颈得到突破，群众出行难、吃水难、用电难等问题得到有效解决，进一步夯实了贫困地区的发展基础，增强了贫困地区的发展后劲。 五是贫困地区社会事业取得长足发展。农村义务教育得到加强，县域义务教育均衡发展通过国家评估验收，建档立卡户适龄青少年儿童无因贫辍学情况发生。贫困地区乡镇卫生院、村卫生室全面建成，全市建档立卡户家庭成员100%参加基本医疗保险和大病保险，符合条件的家庭成员100%参加基本养老保险。农村公共文化服务体系进一步完善，农村精神文明建设得到全面加强。六是脱贫攻坚体制机制更加完善。严格落实中央、省、州关于脱贫攻坚工作的决策部署，探索完善脱贫攻坚体制机制建设，形成了政府主导、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫共同发力，“群众干、亲邻拉、社会推、政府帮”的大扶贫格局，群众自我发展的意愿更加强烈，社会帮扶的责任意识不断提高，推动帮扶工作向纵深发展。七是贫困群众精神面貌明显改观。通过开展政策宣传、技能培训、保障适龄青少年入学等工作，有效提升贫困群众的综合素质；积极推进移风易俗工作，大力提倡农村红白喜事节俭办事，引导群众改变陈规陋习，把有限资金和资源用于发展生产、改善生活上，贫困地区群众思想认识得到根本性转变，精神面貌得到明显改观，摆脱贫困谋求发展的愿望更加强烈。八是党的政策更加深入人心。通过开展脱贫攻坚工作，各级各部门驻村工作队、帮扶干部深入基层、深入群众宣传党的方针政策，帮助贫困地区破解发展难题，全力保障贫困群众生产生活，群众的感恩意识不断加强，党和政府在群众心中的形象和地位进一步提升。九是干部作风进一步转变。在脱贫攻坚工作中，全市各级党员干部无私奉献、忘我工作，坚持深入基层、深入农村、深入农户，与农村贫困群众同吃同住同劳动，帮助群众出实招，解难题，党员及干部的作风得到转变，能力和素质得到提升，党的为民服务宗旨得到集中体现，党群、干群关系进一步密切。

总之，打赢脱贫攻坚战既是政治任务，更是使命担当。在下一步工作中，芒市将继续深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，切实抓紧、抓实、抓好年度目标任务，如期实现全面建成小康社会目标。