芒市民政局2020年工作总结暨2021年工作计划

2020年，在市委、市政府的坚强领导下，在州民政局的大力指导帮助下，芒市民政局聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，坚持以人民为中心，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，全市民政事业持续健康发展。

一、采取的措施及取得的成效

（一）聚焦民生保障，进一步完善社会救助体系

一是规范低保工作。按照精准识别、精准施保要求，持续推进城乡低保清理整治工作，建立稳定的低保对象集中动态和按月动态相结合的工作机制，不断提高低保工作规范化水平。截至11月，全市共有低保对象4235户10394人，发放低保金2855.45万元。其中：农村低保3502户9284人，发放低保2931.25万元；城市低保733户1110人，发放低保金547万元。开展低保动态调整10次，共清退不符合条件对象276户775人，清退资金17.38万元；新纳入低保保障对象283户926人，资金22.63万元。二是加大临时救助力度。全面落实县、乡两级审核审批制度，对急难型救助对象实施“先行救助”，简化优化审核审批程序，将返贫人口和存在致贫、返贫风险人口给予临时救助。截至2020年11月，累计提供临时救助910户2865人，发放临时救助资金222.75万元。三是扎实落实特困供养制度。截至11月，全市共有特困供养对象660户669人，发放资金724.24万元，其中：基本生活补助572.1万元、照料护理补贴112.24万元、价格临时补贴39.9万元。实现集中供养170人，分散供养499人。四是扎实开展边民补助工作。夯实守边固边基础，推动形成全市边境居民生活有保障、守边有动力、发展有支撑的强边固边新局面。2020年发放2019年边民补助资金 3285.23万元，涉及20108户76640人。五是扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策精准衔接。认真落实“兜底保障”职能，及时与扶贫部门比对数据，将建档立卡贫困户纳入农村低保保障1504户4291人，占建档立卡人口的16.84%，其中：未脱贫建档立卡对象纳入低保49户150人，占未脱贫建档立卡人口的96.15%；向建档立卡贫困户提供临时性困难救助159户438人次，发放临时救助资金40.77万元。完成全市“兜底保障”对象统计审核工作，全市共有“兜底保障”对象191户459人。六是扎实履行兜底保障职能。2020年将农村低保标准提高到4700元，确保农村低保标准始终略高于国家扶贫标准。截至11月，将建档立卡贫困对象纳入农村低保1496户4280人，占全市建档立卡贫困对象的16.79%；将未脱贫建档立卡贫困对象纳入农村低保49户150人，占未脱贫建档立卡贫困对象的96.15%。2020年，按照“四个逐一”走访核对的工作要求，对建档立卡户中未纳入低保的老年人、重度残疾人、重病人员以及边缘户进行逐人逐户走访核对，确保脱贫路上不落下一名贫困群众。通过入户走访、查阅资料、数据比对，最终审定芒市2020年兜底保障户191户459人，其中：纳入农村低保182户440人、纳入特困供养6户16人、纳入孤儿和事实无人抚养儿童3户3人。获得重特大疾病医疗救助的重病患者纳入农村低保177户187人，已脱贫户监测户纳入农村低保73户217人，建档立卡边缘户纳入农村低保46户100人。

（二）聚焦社会福利体系建设，进一步提升社会服务能力

一是扎实推进养老服务体系建设。芒市共有农村敬老院3所（芒市中心敬老院、芒市遮放镇敬老院、芒市勐戛敬老院），实有床位330张，集中供养特困人员170人，其中：芒市中心敬老院124人，芒市遮放敬老院18人，芒市勐戛敬老院28人。严格按照上级要求，不断加强敬老院安全管理工作，对照《养老服务质量大检查指南》，完善敬老院消防设施、住宿楼改造、餐厅、厕所等基础设施建设，投入资金150余万元。大力推进“医养结合”，完成“医养结合”试点建设，截至目前，三所敬老院与辖区内5家医疗服务单位签订了，医养结合服务协议，签约率达100%，医养结合利用率达66.6%。截至2020年11月，集中供养失能半失能、失智老人97人，发放护理补贴52.3万元。2012年以来，上级共下达芒市养老服务建设项目17个，截至2020年7月，已完成9个，未完成8个，预计2021年12月前可全面完成。目前，芒市正在规划建设芒市法帕社会福利院，主要建设特困供养人员集中供养区、老年公寓、老年医院三大区域。其中特困供养人员集中供养区已成功申报项目，规划建设床位300张，正在推进建设，预计2021年12月可完工；社会兴办养老服务机构1个（芒市护康托老养老中心），床位100张，入住老人48人；共建成村（居）委会居家养老服务中心和农村互助养老服务站5个，建成床位60张，在建7个，规划建设床位60张，预计2021年12月前，可全面完工。二是全面提升儿童福利水平。落实留守儿童保护机制强化留守儿童信息系统管理，全市困境儿童在册（信息系统）内享受补助的人员为107人（其中孤儿45人；艾滋病病毒感染儿童29人；事实无人抚养儿童33人），截至11月累计发放孤儿等困境儿童生活补助1084人次133.03万元。扎实推进基层“儿童之家”建设，全市共建成儿童之家29个，其中2017年接收市关工委移交的“农村留守儿童之家”9个，2019年新建10个；截至2020年11月新建的10个。目前“儿童之家”已正常投入使用，儿童玩具、学习用品、音乐器材等已全部配齐，并根据实际情况，对0-3岁学龄前儿童的玩具等进行了重点调研和落实。三是推进残疾人福利工作。强化残疾人“两项补贴”对象动态管理，做到应补尽补和应退尽退。截至2020年11月，全市享受残疾人两项补贴对象为3947人，（生活补贴1631人，一级护理补贴728人，二级护理补贴1588人），累计发放残疾人两项补贴39948人次256.45万元。四是社会福利工作有序开展，1-10月实现福利彩票销售3766.09万元；五是强化收养管理服务。截至11月，共办理收养登记21件。

（三）聚焦专项社会事务管理工作，进一步提升公共管理服务水平

一是扎实推进全面深化殡葬改革工作。全面开展“住宅式”墓地、大墓、豪华墓、“活人墓”清理整治工作，截至2020年10月，全市共拆除“活人墓”5757塚，其中自愿拆除活人墓3108塚，兑付“活人墓”自愿拆除奖励资金395.4万元。全市共规划建设12个公益性公墓和1个骨灰堂项目，目前已开工建设2个公益性公墓和1个骨灰堂。芒市中心公益性公墓项目位于云南省德宏州芒市东北部城郊，芒市镇大湾村委会广相下寨东北835米，规划用地约507.82亩，现已征收规划用地约250亩，计划总投资26172.44万元（其中：殡仪馆片区8873.42万元；骨灰堂：600万元；墓区投资：16700万元）。项目自3月28日开工以来，现已建成墓穴1050个（其中：双墓穴180个，单墓穴270个），完成了项目前期的墓前道路透水砖铺设和绿化工作，截至目前投入使用资金1755万。墓穴定价工作正在积极与市建投公司及发改物价部门对接，计划11月中下旬完成定价后面向社会开放使用。遮放农场公益性公墓位于垦西社区，规划面积14.731亩，预计建设墓穴1429个，目前项目已完成进场道路和场地的平整工作，计划12月底前完工并投入使用；那目骨灰堂位于风平镇那目村委会，项目概算投资405.56万元，截至目前已下达州级项目补助资金300万元，项目主体工程现已完成，争取2021年前投入使用。勐戛公益性公墓位于勐戛镇団杏大坪子搬迁点，项目规划面积为110.4亩，征地工作已完成，征地款已拨付，目前林木砍伐手续办理已完成，施工单位正在进行清表工作。为切实保障群众合法权益，减轻群众负担，认真落实相关丧葬补助政策，以鲜明的利益导向，鼓励引导群众采取生态节地安葬方式。火化区范围内，没有享受国家规定丧葬抚恤政策的城乡居民死亡后，按照规定实行火化后安葬的，给予奖励3000元；非火化区城乡居民死亡后，遗属自愿将死者遗体火化后安葬的，给予奖励4000元。城乡居民死亡火化后，采取节地生态方式安葬的，给予奖励5000元。截至11月底发放火化奖励资金207.2万元（其中：非火化区20.3万元，火化区186.9万元），发放节地生态葬奖励资金5万元。二是按照《云南省民政厅关于高质量完成殡葬工作年度重点目标任务的通知》要求，芒市结合实际针对辖区内高速公路和国道两旁的坟墓进行了细致的摸排，经统计共有13片墓地需要整改（其中：高速路沿线7片，国道沿线6片），预计需投入资金22.38万元。目前高速公路芒别和南改片区坟墓已种树遮挡完成，龙瑞高速两侧弄弄、跌吓2个村民小组，国道320线两侧坝托、贺勐、南冷、丙午、法破5个村民小组，已种植坚果、木奶果进行遮挡，预计绿植完成后3年左右达到最佳遮挡效果。三是组织开展禁燃禁烧安全文明祭扫劝导工作，从公安、民政、林业和草原、应急管理、生态环境、芒市镇和勐焕街道抽调了42人组成6个劝导和烟花爆竹收缴组，分别对福安园、磨石沟等全市范围内历史形成的墓地上山祭扫人员进行文明祭扫劝导和烟花爆竹收缴。四是婚姻登记管理工作规范开展。为进一步落实省、州对加强婚姻管理引领婚育新风三年专项行动工作的相关要求，制发了《芒市加强婚姻管理引领婚育新风三年专项行动实施方案》（芒办发〔2020〕38号），并于2020年9月25日召开工作推进会，对着力解决全市婚姻领域群众反映强烈的突出问题，提高婚姻登记服务水平做了统一部署。截至2020年11月份以来，共办理结婚登记2114对（7对边民），离婚登记861对（4对边民）；补发结婚证件1305本、离婚证件60本。五是扎实推进区划地名工作。认真贯彻《行政区划管理条例》及实施办法，持续推进地名普查成果转化利用和依法稳妥整治不规范地名工作。完成芒市行政区划图二次审图、地名普查档案归档（其中：文书类、业务类3085条、成果类3085条），规范并完成全市11个乡镇89个易地扶贫搬迁安置点命名工作。六是救助管理工作稳步推进。开展街头主动宣传救助62次，救助流浪乞讨人员432人次，救助未成年人6人，站外托养医治查无信息流浪精神病患者18人、残疾人4人，资助流浪未成年人8人。七是依法依规开展社会组织登记工作。截至2020年11月，芒市在册登记社会组织159家，其中：社会团体112家、民办非企业47家；平台共办理业务162件，其中：成立3件、变更18件、注销3件、年度审核118家。

（四）聚焦基层社会稳定，进一步加强基层社会治理

一是做好全市村（社区）“两委”换届选举前期准备工作，目前已完成全市11个乡镇、1个街道办、1个农场管委会村（社区）“两委”换届选举工作实地调研，全面了解各乡镇、街道办和农场管委会存在的问题和困难。安排全市各乡镇、街道办和农场管委会选民登记先期摸底排查工作。二是根据上级有关文件精神，配合市委组织部、市农业农村局制定出台《关于印发〈芒市2016-2020年村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作实施方案〉的通知》（芒组发〔2020〕23号），全面开展任期和离任村“两委”干部经济责任审计工作。三是积极推进社区治理改革创新。印发了《芒市社区工作准入制度实施方案》，积极探索城乡社区协商制度，指导全市村（居）委会、村（居）民小组修改完善村规民约（居民公约），全市村民小组活动室建设实现全覆盖，基层自治基础进一步夯实。稳妥地落实芒市原小乡村聘干部生活补助，2020年，累计发放原小乡村聘干部生活补助2165人次123.1万元。四是扎实推进易地扶贫搬迁安置点基层政权建设工作。牵头制定了《芒市易地搬迁安置点建立基层组织工作方案》，对全市“十三五”易地扶贫搬迁集中安置点和“十三五”前搬迁安置点及市政府批准自主搬迁29个安置点的基层组织建设进行了谋划安排。针对易地扶贫搬迁安置点新设立村民委员会及其下属村民小组的组建问题，通过召开座谈会、实地调研、征求意见建议等方式，及时解决存在问题和困难。五是扎实推进民政系统扫黑除恶工作。抓实开展扫黑除恶专项斗争大排查、大起底专项行动；共排查核实涉黑涉恶问题线索9条，清零8条，1条移交市公安局、市纪委处理。

（五）聚焦党风政风整顿，营造风清气正干事创业氛围

一是扎实开展宣传教育工作。坚持把理论武装放在首位，建立“五个一”工作制度（即：每周开展1次业务培训、开展1次警示教育、开展1次政治学习、做1次工作总结、做1次工作计划），不断强化对领导干部职工的宣传教育，引导领导干部职工筑牢思想防线。二是深入推进全面从严治党工作。坚决把“四个意识”“两个维护”贯穿到民政工作全过程，严守党的政治纪律和政治规矩，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“忠诚可靠、守纪作为”专题教育及“知纪明规懂法”宣传教育；认真落实“一岗双责”、民主集中制、“三重一大”集体决策等制度，持续提高领导班子勤政廉政能力。三是深化领导班子能力建设。结合领导班子成员配备及工作实际，进一步明确班子成员分工，建立起良好的工作协调补位机制，将领导班子建设成为一个分工负责、高效协调、互相补台、责权统一的战斗集体。四是强化制度建设。在严格执行上级各项制度规定的同时，立足民政工作实际，坚持“废改立”原则，健全完善内部控制制度30余项，将权力关进制度的笼子，打造阳光民政。五是扎实开展作风整治工作。强化日常监督检查，建章立制，形成常态，严厉整治上班不务正业、推诿扯皮、慵懒散漫等作风问题，全局呈现出朝气蓬勃的干事创业氛围。

（六）聚焦疫情防控工作，为全市夺取疫情防控阻击战胜利贡献力量

一是高度重视，强化领导。根据上级要求，迅速成立了芒市民政局开展新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组，明确疫情防控分管领导，指定专人负责疫情信息收集报送，合理安排值班值守，实行24小时应急值守制度，对民政系统发生的疫情情况及时报告，做到防控工作信息日报告、零报告。二是迅速行动，制定方案。根据《芒市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》，结合民政系统实际，制定了《芒市民政局关于开展新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》，下属事业单位分别制定了《疫情防控工作方案》，并根据疫情发展情况，适时作出调整完善，确保民政系统疫情防控扎实开展。三是结合实际，分类开展结合机关、下属事业单位实际，有针对性地采取措施，分类指导，确保疫情防控工作取得实效。号召民政系统全体干部一律戴口罩，防止感染病毒，无事尽量不外出，1月26日前已外出旅游的干部职工随时掌握情况，尚未外出旅游的一律禁止外出。要求局机关、下属站院对卫生死角进行全面清除，消除环境卫生隐患。下属敬老院每天至少进行1次药物喷洒消毒，严防病菌残留滋生；对集中供养特困人员定时进行体温检测并详细记录，发现病情及时送诊；自1月26日开始，全面禁止集中供养人员外出，谢绝一切来访，对外出回院的集中供养人员指定专门住宿区，进行隔离观察；安排集中供养人员在宿舍进餐，最大限度避免人员集聚。救助管理站对自行来站寻求救助、外站护送、公安护送等新入站人员，进行健康监测，并通过全国救助网核查被救助人员身份信息、来源，入站接受救助后，全面进行健康状况监测，对不配合接受健康监测的人员及时报公安等相关部门进行处置。认真指导护康托老养老中心开展疫情防控工作，扎实做好托养人员身体状况监测，确保民办养老服务机构疫情防控工作有力有序开展。四是快速反应，及时通报。根据疫情发展变化情况，及时通过电子政务OA系统、微信工作群等将上级关于疫情防控的各类文件及时转发至下属站院和干部职工手中，涉及重要工作要求的，主要领导统筹部署，确保全体民政干部及时领会把握上级要求，不信谣传谣，维护民政系统稳定。

二、存在的问题和困难

一是干部力量不足。机构改革后，民政部门职能不减反增，但是编制数量不足，与民政工作实际不相匹配，机关干部身兼数职、超负荷工作情况突出。

二是工作经费严重不足。民政部门承担着为民解困的重要职责，服务人群庞大，工作业务量大面广，但是工作经费却捉襟见肘，无法满足工作实际需求，办公设备老化、资源不足，严重影响了工作的长足发展。

三是殡葬改革工作压力巨大。干部队伍力量不足，无法满足繁重的殡葬改革工作任务实际需要，特别是殡葬执法队伍建设滞后，对殡葬违法违规行为缺乏有力的监管和惩处；殡葬基础设施建设滞后，无法满足群众基本丧葬需求，与殡葬改革工作要求不相匹配；部门协作、齐抓共管的工作机制尚未全面形成，民政部门单打独斗现象仍然突出；传统丧葬理念在群众中根深蒂固，群众对殡葬改革工作的理解支持还需进一步提高。

三、2021年工作计划

（一）突出社会救助体系建设，扎实履行“兜底保障”职能。一是扎实推进脱贫攻坚兜底保障挂牌督战行动。坚决扛实兜底保障政治责任，严格按照上级政策要求，对全市兜底保障对象进行精准识别，做到底数清、情况明，确保每一名符合条件的贫困群众都纳入兜底保障范围，做到应保尽保、应兜尽兜。二是扎实抓好城乡低保工作。持续推进城乡低保清理整治工作，坚持以问题为导向，以按月动态和年度集中动态的工作机制为要求，紧紧抓住低保申请受理、家庭经济状况核对、审核审批、评议公示等关键环节，不断提高城乡低保规范化管理水平。三是扎实抓好特困供养制度落实。严格按照国家、省、州要求，全面精准识别特困供养对象，认真落实集中供养与分散供养相结合的方式，确保符合条件的群众百分之百纳入特困供养范围。四是扎实落实临时救助制度。充分发挥临时救助方便灵活、救急救难的政策效应，让临时救助制度成为防止群众返贫的重要制度，不断巩固脱贫攻坚工作成果。

（二）抓实社会福利工作，提升社会服务保障能力。一是全力推进养老服务体系建设。积极应对老龄化社会问题，加快覆盖市乡村的养老服务体系建设步伐，合理规划建设养老服务机构。二是加强特殊群体救助保护工作。认真落实老年人、儿童和残疾人福利，按时足额发放高龄补助、百岁老人长寿补助、困境儿童补助、残疾人“两项补贴”，维护特殊群体合法权益；扎实做好收养登记工作，保障孤弃儿童合法利益。三是支持和鼓励社会力量兴办养老服务机构。立足全市实际，积极探索公建民营、民办公助等多种方式，全力服务社会力量兴办养老服务机构，逐步构建政府主导、社会参与的养老服务产业格局，提升全市养老服务工作水平。四是抓好慈善事业发展。加强福利彩票销售管理，提高销售质量，强化慈善组织监督管理，推动慈善事业持续健康发展。

（三）加强基础设施建设，稳步推进殡葬改革。一是加大殡葬改革政策宣传，采取多种方式、整合多方力量，对殡葬改革政策进行广泛宣传，提高群众知晓率，让殡葬改革政策深入人心。二是加强殡葬基础设施建设。按照市委、市政府的部署，全力推进芒市中心公益性公墓和乡镇中心公益性公墓建设，夯实全市殡葬基础设施，满足群众基本丧葬需求，建设与殡葬改革相匹配的殡葬基础设施。三是加大殡葬执法力度。全面执行火化区、禁葬区等殡葬政策，认真落实死亡报告制度，加强殡葬执法队伍建设，加大殡葬执法力度，及时对违反国家法律法规和政策规定行为进行处理，确保殡葬改革政策得到较好执行。四是认真落实殡葬奖励机制。大力推行绿色殡葬、节地生态安葬，及时办理发放殡葬奖励资金，形成鲜明的利益导向，推动科学文明丧葬理念蔚然成风。

（四）加强社会事务管理，构建社会管理新格局。一是强化社会组织管理。加强党对社会组织的工作领导，持续推进社会组织党的建设，逐步实现社会组织党的组织、党的工作全覆盖；加强监管，推动社会组织从重数量向重质量、从重登记轻管理向积极引导发展和严格依法监管并重转变。二是规范婚姻登记工作。加强婚姻登记干部队伍建设，提高婚姻登记规范化、标准化水平。三是做好区划地名工作。严格执行《地名工作条例》，认真严谨开展易地扶贫搬迁安置点命名、村委会命名审核工作。稳步推进地名普查成果转化，及时将地名普查成果转为实际运用。四是加强救助管理工作。不断完善救助机构硬件设施建设，提高流浪乞讨人员救助能力，积极帮助寻亲返乡人员落实相关社会救助政策，实现社会救助地域联动。

（五）深化体制机制创新，提升基层治理水平。一是持续深入开展民政领域扫黑除恶专项斗争。深入研究民政系统扫黑除恶专项斗争的规律和特点，加强问题线索摸排，对准问题，建立健全从源头上遏制民政领域涉黑涉恶势力滋生蔓延的长效机制，推动民政领域扫黑除恶专项斗争不断取得实效。二是加强基层民主政治建设。指导乡镇做好村规民约、居民公约的修改完善，及时将殡葬改革等内容纳入村规民约内容；全力做好村（居）委会换届选举工作前期调研，做好充分准备，确保村（居）委会换届选举平稳有序。三是扎实抓好易地扶贫搬迁安置点基层组织建设工作。按照《芒市易地搬迁安置点建立基层组织工作方案》，确保年内完成易地扶贫搬迁安置点基层组织建设。四是深入开展平安社区、和谐社区创建工作，做实做好全市原小乡干部稳控，杜绝群体性上访事件发生，维护社会稳定。

（六）深化思想作风建设，营造风清气正干事创业氛围。一是不断加强民政系统全面从严治党工作。立足民政工作百姓关注度高、舆论敏感性强、社会容忍度低的实际，突出党组织在事业发展中的战斗堡垒作用，把党建和党风廉政建设工作摆在更加突出的位置，统筹业务工作和党风廉政建设工作，认真贯彻落实中央八项规定、“六项禁令”等制度规定，严防死守“四风”问题反弹回潮；二是不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、“忠诚可靠、守纪作为”专题教育，引导全体民政干部不断加强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、行动上同党中央保持高度一致。三是进一步建立健全管思想、管作风、管纪律的干部管理体系，持之以恒正风肃纪，持之以恒转变作风，加强资金监管和内部审计，防范资金风险，确保民政资金合理高效使用，要加大案件查处，坚决斩断伸向群众救命钱的黑手，确保民政系统风清气正，部门清廉，干部清正。

总之，2020年，在市委、市政府的坚强领导下，在州民政局的精心指导下，芒市民政事业取得了良好成效，但是我们也清醒地认识到我们的工作离新时代新要求还有差距，在下一步工作中，我们将进一步统一思想、提高认识、强化措施、扎实苦干，推动民政事业跨越式创新发展。