政府工作报告

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，举世瞩目的党的二十大胜利召开，令人鼓舞、催人奋进。2022年也是芒市镇发展中极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，攻坚克难、砥砺前行。全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，战疫情、抓发展、保民生、护稳定、促团结、强队伍，全面推动高质量跨越式发展取得新成效、实现新突破。

这一年，我们坚持主动作为、攻坚克难，项目建设成果喜人。全面落实国家和省州市稳经济一揽子政策，全力以赴稳增长、抓产业、保主体，实现生产总值从14.68亿元增长至15.26亿元，年增长率3.95%，城乡居民可支配收入达10714元，年增长率4.8%。多项主要经济指标走在全市前列，综合经济实力显著增强。招商引资成果丰硕。党政“一把手”主动扛实招商引资主体责任，坚持把招商引资作为经济发展“一号工程”“一把手工程”，带头推进招商、精准对接项目、推动项目落地。全年签约招商引资项目3个、总投资1.56亿元，引进省外实际到位资金1000万元。项目支撑坚实有力。牢固树立“抓产业项目就是抓发展”的理念，抓紧项目筹划、项目储备、项目建设，力争项目早竣工早投产早发挥效益，为经济社会发展注入强劲动力。全镇新谋划项目5个、总投资3000余万元，完成固定资产投资1578万元、超年度计划57.8%。新能源产业发展迈出重要一步，整市屋顶分布式光伏发电、整市分布式村级光伏发电持续推进。要素保障有新提升。持续推进东南亚风情小镇、芒市中心城市综合管廊、芒国收储地、芒市中心公益性公墓、芒市大河PPP等项目征地工作。完成德宏汇新国际商贸物流城一期项目用地土地征收约155亩，芒市空港保税物流中心项目土地征收约56亩，确保了全市一批重大项目开工建设，大瑞铁路、瑞孟高速等交通基础设施项目快速推进。搬迁芒核村坟地14.78亩，有效破解土地历史遗留问题。

这一年，我们坚持人民至上、生命至上，疫情防控有力有为。深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持第九版防控方案、落实二十条优化措施、执行“新十条”要求，主动顺应当前疫情防控的新形势新任务，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。平凡铸就伟大，艰难方显担当。在这场没有硝烟的战斗中，医护人员、公安民警和民兵以无畏姿态坚守岗位，守牢守严全市70%的出州通（便）道，60余名民兵全力援助瑞丽，240余名民兵全力援助兄弟乡镇，用默默的负重前行，消除了百姓的担忧和恐慌，换来了无数人的岁月静好，践行着“守望相助、命运与共”的质朴真情。特别是面对“11·24”突发疫情，全镇上下弘扬伟大抗疫精神，各级党员干部闻令而动、尽锐出战，医务工作者逆行冲锋、坚守一线，社会各界和广大人民群众守望相助、共克时艰，5天成功处置疫情，无扩散外溢，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，赢得州市和社会各界肯定。面对新冠病毒疫情的持续侵袭特别是奥密克戎病毒的迅速扩散，全镇坚定不移把人民的生命放在第一位，把各种困难想充分、把办法举措想周到、把应对工作做扎实，把防疫工作做得更实更细更有温度，重点加强疫苗接种工作，提升社会公众健康意识和素养，引导群众当好自己健康的第一责任人，全力保障人民群众生命健康和经济社会发展。

这一年，我们坚持有效衔接、兜牢底线，乡村振兴全面推进。把一切为了农民特别是脱贫人口增收作为重要工作任务和鲜明工作导向，总结成绩经验，查找问题短板，防范化解风险，进一步抓实农村居民和脱贫人口持续增收三年行动。农业经济有质有量。建设高标准农田250亩，全年农作物总播种面积6.4万亩，无人机施肥4971亩，粮食播种面积3万亩，产量1.4万吨，确保粮食安全。生猪存栏9728头，出栏14567头。牛存栏4728头，出栏1500头。投资276万建设中东村委会周边村内道路、省级农村厕所改造、内外芒乖灌溉渠项目、回贤道路硬化等基础设施项目。投资620万元建设芒市大河整治工程、上芒排人畜饮水村内管网改造工程、芒杏管网老化改造工程等水利设施项目。河坝田水库、等薄水库工程建设有序推进。排查农村厕所8000座，完成改造农村公厕4座、户厕403座。基础设施更加均衡。脱贫成果持续巩固。全面落实“四个不摘”要求，用好用活“一平台三机制”，实现农村低收入人群帮扶全覆盖，消除风险11户37人。申报新型农业经营主体6个。发放各类奖补资金31.2万元，开发乡村公益性岗位55人，建档立卡劳动力转移就业1157人。东西部协作纵深推进，投资700万元建设中东村肉牛养殖产业发展项目，进一步优化肉牛养殖产业结构，提高了肉牛的产品档次，增加农民收入，解决农村剩余劳动力。乡村振兴取得新成果。全面落实行政村“多规合一”实用性村庄规划，实施下东红木园产业振兴示范点、拱岗搬迁点傈僳族特色村寨、金塔购物中心、金塔餐饮服务中心等项目，红木园成为“一日游”网红打卡点。持续发展壮大村级集体经济，全镇村集体经济经营性总收入139万元，7个村超10万元。联农带农机制成效凸显，河心场村“同心茶厂专业合作社”被列入全国农民合作社典型案例。

这一年，我们坚持统筹兼顾、协调推进，城乡品质持续提升。以创建全国文明城市为统领，高质量推进宜居宜业生态田园城市建设。城乡面貌深刻变化。建设河心场村滚龙山至大水、下东村三道河至小桃树2条防火通道、河心场滚龙山自然村、白坟自然村通畅工程，完成中东、回贤、拉怀、下东等村内道路硬化建设，农村公路建设里程达21.4公里。启动实施芒核棚户区改造项目，惠及496户群众。完成松树寨、广母村棚户区改造。快速推进红木园小组、回贤一二三组农房功能提升改造工程。投入345万元完成一般户和低收入群体房屋改造。扎实推进自建房安全隐患排查整治行动，排查经营性自建房900余宗。组建镇级综合执法队，严厉整治乱占耕地、焚烧秸秆、占道经营等违法乱象，多部门联合查处土地卫片执法图斑52起，完成耕地复垦面积188.71亩。生态保护卓有成效。全力开展大气污染防治，持续推进秸秆综合利用，处置违规焚烧秸秆案件14起，开展警示教育2场次，罚款7300元。巩固提升“河湖长制”，组织巡河425次，开展河道清理整治6次、清理垃圾176.3吨。采取分组包保、落实宅基地及拆旧房的方式攻坚克难，基本完成勐板河水源地保护区群众搬迁工作。全面落实林长制工作，重点对林草资源保护、森林草原防灭火等方面加强巡林管护，累计巡林21700余次。“孔雀谷森林公园”正式列入国家自然保护地体系，芒市成为2022年全省唯一获得国家备案的“森林城市”创建市。

这一年，我们坚持人民中心、发展为民，幸福指数逐步提高。江山就是人民，人民就是江山。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，尽心竭力补短板、增福祉、惠民生。社会事业协调发展。全面加强辖区“控辍保学”工作力度，幼儿入园率达91.59%，小学入学率达99.93%，中学入学率100.00%，有效推动“控辍保学”工作落实到位。国家学生体质健康标准测试合格率达98.3%，高于全市0.7%。持续发挥芒市镇筑梦助教基金作用，发放奖励基金28.6万元。年满18周岁公民兵役登记率100%，向部队输送优秀青年4名。帮扶退役军人“三难”人员26人，退役军人优待证办理283人，发放率100%。社会保障更有温度。发放低保金202余万元，特困金82余万元，残疾人“两项”补贴28余万元，高龄补助金22余万元。实施临时救助630户，发放资金230余万元，增长109%，救助工作创历史新高。发放创业担保贷款140万元，农村劳动力培训1703人次、农村劳动力转移13807人，着力解决好人民群众急难愁盼问题。城乡基本医疗保险、城乡基本养老保险、工伤保险、失业保险参保达72.9万人次。社会事业全面进步。卫生院、村卫生室诊疗能力进一步提升，服务能力显著增强。扎实推进象滚塘、松树寨两个市级健康村创建，抓实巩固创卫工作，强化爱国卫生“7个专项行动”。依托农家书屋、文化活动场所等阵地，全面丰富基层文化活动。工会、共青团、妇女儿童、老干部、老体协、关工委、工商联、侨务、科协、红十字会、新闻出版、广播电视、保密、档案、史志、供销、气象、防震减灾等各项事业取得新进步。

这一年，我们坚持底线思维、紧盯安全，社会大局和谐稳定。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面推进安全生产。牢牢守住安全发展底线，严格执行安全生产责任制，下大力气排查整治重点项目、非煤矿山、烟花爆竹、食品药品、防火防汛、地质灾害、道路交通、经营性自建房在建工程、校园等安全隐患排查，开展联合检查监督8次，重点行业领域隐患排查54次，安全知识教育宣传140余次，发放各类宣传材料2000余份，全镇无重特大安全事故发生，安全生产形势平稳向好。信访安全形势整体平稳。集中开展突出矛盾风险大排查大化解专项行动，全面摸排辖区内矛盾纠纷及风险隐患，及时化解不稳定因素。严格落实重大纠纷领导包案制,排查矛盾纠纷116件，成功化解74起，持续关注42起，接待群众来信来访66件，回复65件，正在办理1件。圆满完成党的二十大信访维稳安保工作任务。社会治理有力有效。扎实开展“四个专项行动”和常态化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。捣毁一赌博窝点，抓获嫌疑人员13人，缴获赌资37余万元。通过强化执法打击、加强机制保障、广泛宣传动员、全面跟踪管理等措施抓实禁毒工作，全面落实“一规划两纲要”，扎实开展“八五”普法，统筹推进法治政府建设。率先推进“法律明白人”及“一村一法律顾问”工作，10个村委会完成市级民主法治示范村创建，松树寨村委会荣获第五批“德宏州民主法治示范村（社区）”称号。

一年来，我们坚持忠诚担当，在政府自身建设上得到了有效加强。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，努力建设人民满意的法治政府、清廉政府和服务型政府。一是始终坚持把政治建设摆在首位。深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的立场更加坚定、意识更加牢固。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格落实中央、省委、州委、市委和镇党委关于加强政治建设的要求，坚决做到政治立场不移、政治方向不偏。二是深入推进法治政府建设。落实全过程人民民主，主动接受人大及社会各界监督，认真办理人大代表建议132件、政协委员提案18件，办结率、满意率均为100%。三是全面推进清廉政府建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实省委、州委、市委关于“作风革命、效能革命”各项要求，着力提升干部队伍的凝聚力、战斗力，营造激情干事、干净做人，只争朝夕、时不我待的浓厚工作氛围，对2名存在苗头性、倾向性问题的干部进行告诫提醒，对16名作风散漫的干部职工及不认真履职的村组干部进行约谈，为高水平建设“五个示范市”提供坚强的作风保障。

各位代表！一年来的成绩，来之不易，弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇上下锐意进取、奋力拼搏的结果！在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向人大代表、列席人员、退休老同志，向所有关心和支持芒市镇经济社会发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足。一是产业小、散、弱的发展局面未根本转变，产业发展滞后，经济基础依然薄弱。二是征地拆迁新老问题相互交织、矛盾纠纷错综复杂，重大项目征地推进艰难，社会维稳任务重。三是工业发展空白，招商引资有聚集带动作用的不多，项目质量不高。四是城乡基础设施不够完善，民生保障还有不少短板。五是社会治理水平还有欠缺，政府治理体系和治理能力现代化需要大力推进。对此，我们将高度警醒，认真解决，确保实效。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下之年，也是德宏建州70周年。做好2023年的政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，按照市委三届四次全会的部署安排，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，提振信心、克难奋进，推动“五个示范市”取得新进展，奋力开创新时代芒市镇社会主义现代化建设新局面。

我们的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，全面落实省委、州委、市委和镇党委战略部署，全面落实“五个示范市”建设，以党的政治建设为统领，以高质量跨越式发展为主题，突出抓好“产业发展、基础设施、城乡融合、招商引资、活旅兴商”五项重点任务，奋力开创新时代芒市镇社会主义现代化建设新局面。

实现以上目标，我们务必保持定力、务实笃行，重点在5个方面持续发力：

（一）念好“山字经”，在推动三农发展中积聚新动能。

严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，保耕地、保面积、保产量、保安全，新建高标准农田2千亩，确保粮食播种面积稳定在2.3万亩以上，产量不低于1.4万吨。巩固山区17000余亩茶叶，稳定9000余亩坚果，大力发展河心场、象滚塘甜龙竹，谋划冬春蔬菜产业带，打造拉怀、芒核、大湾鲜食玉米核心产区，建设特色农产品交易市场，延伸保鲜、仓储、包装及销售产业链。积极推进休闲农业、体验农业、观光农业等新业态。大力发展林下经济，打造中草药、石斛、草果等生态富民产业，中东、河心场、下东、象滚塘新增种植草果1000亩以上。壮大生猪、肉牛养殖，促进种养殖规范化发展，加大龙头企业招引，深化中东村肉牛养殖产业发展项目合作，推动以肉牛为重点的肉制品加工全产业链发展。巩固提升“一平台三机制”，持续加大防返贫动态监测和产业就业帮扶力度，精准识别帮扶“三类人员”，动态消除省控线以下的脱贫户和监测对象，守住不发生规模性返贫底线。实现农村劳动力转移就业13800人以上，脱贫劳动力培训180人次以上。谋划金塔农副产品展示交易中心建设项目申报，推动金塔购物中心、金塔餐饮服务中心等项目产生收益，盘活农村闲置资产，发展壮大村集体经济，下东、中东、拉怀村集体经济经营收入巩固在20万元以上，松树寨、大湾、象滚塘、云茂村集体经济经营收入巩固在10万元以上，河心场、回贤、芒核村集体经济经营收入力争达到10万元以上。

（二）搭好“融城台”，在提升城乡品质中塑造新风貌。

统筹推动城乡一体化发展，突出有机更新，提升品质促融合，加快建设功能齐全、环境优美、充满活力的芒市镇。继续做好瑞孟高速公路、大瑞铁路征收保障工作。不断完善城市路网，加快推进环西路、天沐一二号路、目瑙纵歌路、罕相路、科技路等市政道路改扩建征地工作，打通一批“丁字路、断头路”。不断提升要素保障工作，加快推进州综合应急救援训练基地、汇新商贸物流城（二期）、东南亚风情小镇等州市重点项目征地工作。完成芒核村骨灰堂建设、加快推进河心场村级公益性公墓建设。接续做好拉满村小组硬化支砌灌溉沟渠建设、下发电厂村小组基础设施建设、中东村饮水工程扩网、街坡村小组生产道路建设、河心场村秀美茶园产业道路及露营地、回贤村及象滚塘村基础设施建设等项目前期申报工作。接续谋划光伏、风力新能源产业，加快推进整市屋顶分布式光伏发电、整市分布式村级光伏发电。全力推进城市更新，完成芒核棚户区改造、申报大湾村街坡村小组棚户区改造。稳慎推进农村宅基地审批，大力推进农村集体经营性建设用地入市交易，科学引导农村预留用地后续开发利用。全面落实“大招商”工作机制，大力开展“一把手”招商、产业链招商、点对点招商，提高招商精准度和成功率，力争引进省外到位资金增长20%以上。

（三）唱好“文旅戏”，在推进乡村振兴中开创新局面。

围绕“黎明之城·心之所向”总体定位，按照“以文促旅、以旅兴商、以商助文”工作思路。构建乡村旅游“半小时经济圈”，加快推进区域融合、城乡融合、产城融合，坚持区域协同发展、城乡错位发展、产城一体发展。深入挖掘传统特色文化，开展文化旅游资源普查，加快原有旅游景区、酒店饭店、重点旅游线路等设施更新和服务提升，普及推广稻田生态养鱼技术，策划推动乡村游、生态游，充分发挥民族风情、宜居环境、特色美食等优势，巩固提升下东、象滚塘、松树寨、回贤区域性旅游开发，打造2条以上镇域旅游组合型精品线路、1个乡村旅游示范点。加快推进“中国药浴谷”康养营地文旅康养项目建设。探索林下经济与观光旅游、森林康养等产业融合发展路径。加强少数民族优秀文化发掘、保护和利用，培养民间文学和传统技艺传承人，办好泼水节、目瑙纵歌节和其他世居少数民族节日等综合性民族文化节庆活动。接续整治提升农村人居环境，农村卫生户厕改建140座，农村抗震改造100户以上，全面落实路（段）长责任制，新改建农村公路30公里以上。围绕“村在林中、房在树中、人在景中”目标，广泛开展“回家种棵树”主题活动，引导群众在房前屋后种植乡土树种和经济果树，大力推进“四旁、四地”及庭院绿化美化，建成7个绿美乡村增加芒市镇吸引力。

（四）打好“搬迁牌”，在促进民生改善中展现新作为。

持续落实乡村振兴支持政策，加大产业帮扶和转移就业力度，做好易地搬迁“后半篇”文章，重点推进下东洼子地、中东小花桥等一批地质灾害隐患点搬迁项目申报工作，以电网改造为切入点，协调推进一批自主搬迁点基础设施建设工作，做好云茂村2025年以工代赈片区开发工程申报工作。引导搬迁群众就地就近就业创业，从事建筑工程、交通运输、家政服务及个体经商等，就近务工达到1万人次。加大职业技能培训力度，多渠道促进灵活就业，用活创业担保贷款，鼓励外出务工人员回乡创业就业。继续深化殡葬制度改革，加快建设河心场村级公益性公墓，完成芒核骨灰堂建设。深入推进全民参保计划，巩固社保参保扩面提标成果，完善城乡社会救助体系。做好学前教育普及普惠和义务教育优质均衡工作，办好人民满意的教育。不断提升医疗卫生服务质量，推动建立健全农村地区疫情防控体系，落实“早发现、早识别、早干预、早转诊”。重点关注老年人、孕产妇、留守儿童等重点人员和弱势群体，做好健康监测，畅通转诊绿色通道。加快推进老年人新冠病毒疫苗接种，全力构筑基层保健康防线。大力发展民族医药和中医药事业，接续推进芒市镇卫生院整体搬迁。扎实开展“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康”7个专项行动，倡导文明健康生活方式。全面落实优化生育政策促进人口长期均衡发展相关政策及配套措施。

（五）走好“治理路”，在加强政府建设中树立新形象。

持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，深入打好蓝天保卫战，持续推进13个大气污染专项整治行动，加强扬尘、烟气、挥发性有机物、尾气等污染治理。持续落实“河（湖）长制”“林长制”，继续做好耕地保护工作，持续推进卫片图斑整改，对新增土地违法行为，发现一起处置一起，“遏制增量，消化存量”。持续巩固创卫工作。深入落实安全生产十五条措施，开展新一轮安全生产专项整治三年行动，防范和遏制各类安全生产事故。严格落实食品安全属地管理责任和企业主体责任加强全民国防教育，加大国防动员和后备力量建设，做好退役军人和双拥工作。深入推进法治政府建设，建立健全公共法律服务保障体制，持续深化综合执法改革，全面推进“八五”普法，扎实开展普法专项行动，提升全社会尊法学法守法用法意识和能力。不断推进中华民族共有精神家园建设，持续巩固拓展全国民族团结进步示范市创建成果。依法加强宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三三制”矛盾纠纷化解机制，妥善化解处置社会矛盾纠纷。常态化推进扫黑除恶、“扫黄打非”、抓好命案防控等专项行动，打好第五轮禁毒人民战争，严惩各类违法犯罪活动，切实保护好人民群众生命财产安全。

各位代表，征途漫漫风光好，不用扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻落实党的二十大精神，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，大干快上、团结拼搏，为全面建设社会主义现代化新通道而不懈奋斗！