芒市镇人大主席团关于人大代表视察工作报告

各位代表：

    为拓宽人大代表视野，提高代表建言献策、参政议政水平，围绕代表关心的热点、难点问题，坚持走出去、引进来，在不断的交流学习中，提升代表履职能力和带头示范作用。根据年初主席团安排，于2020年7月10日组织市镇级代表到三台山参观学习民族文化产业发展和美丽乡村建设，并视察了重大项目公益性公墓建设情况。我受人大主席团委托，现将视察情况报告如下：

      一、三台山参观学习情况

（一）中国德昂族博物馆

1.基本情况

三台山乡属少数民族、人口较少民族、直过民族、跨境民族乡镇，德昂族人口占三台山乡人口的60.5%，占全国德昂族总人口的22%，有国家级非物质文化遗产名录《达古达楞格莱标》、德昂族博物馆和出冬瓜古村落等丰富的民族文化。随着乡村旅游在我国遍地开花，成为我国旅游业的一个新亮点、新特色，三台乡也在努力挖掘、传承、宣传德昂族民族文化，在上级部门的关心帮助下建成了德昂族博物馆、出冬瓜上上居、德昂人家等民族特色打卡点，三台山乡将这些民族文化资源转变为经济来源，积极探索乡村旅游推动经济大发展，真正实现民族文化发展与经济发展共赢。

2.总体评价

通过视察，代表们认为：三台山乡德昂族博物馆、出冬瓜上上居、德昂人家、德昂酸茶等文化向我们揭开了德昂族文化的神秘面纱，为德昂族民族文化建设增添了浓墨重彩的一笔。对于更好地保护德昂族历史文化、传承民族优秀传统、增进民族团结、推动文化经济跨越式发展，具有深远而重要意义。

3.工作建议

党的十九大报告中提出乡村振兴战略，如春风吹拂大地，正焕起农村的无限生机和蓬勃活力，乡村振兴离不开文化支撑。通过视察，代表们建议，芒市镇人民政府应该借鉴先进经验，做好芒市镇的文化产业保护及发展工作。

一是抓好宣传，规划先行。政府在乡村文化产业创新发展中要发挥整体规划、监督管理、宣传引导、政策制定和人才培养的职能作用。要牢固树立全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的乡村文化产业发展观，通过宏观政策引导、优惠政策扶持、配套政策制定等，着力聚焦相关产业发展，激发乡村文化产业发展活力，为乡村文化产业发展保驾护航。

二是抓好融合，共同发展。文化产业要与传统农业融合，将文化与农业有机结合起来，将人们的精神需求与物质需求联系起来，提高农业产业的文化附加值，发掘传统农业中的文化因素。

三是抓好建设，挖掘文化底蕴。做好文化的保护和传承工作。聚焦文化民生，提升乡村公共文化服务水平，加大公共文化设施建设力度，打造乡村群众文化特色品牌；聚焦乡风文明，发挥文化对精神风貌的重塑作用，发挥好文化对乡村善治的撬动作用；聚焦传承保护，在规划中保护好乡村风貌，在建设中延续好乡村文脉，在传承中发展好乡村技艺。

（二）三台山允欠美丽乡村建设

1.基本情况

允欠村第三村民小组，隶属于三台山德昂族乡允欠村委会，是一个德昂族聚居的山区村民小组，2002年，村民从缺乏生活用水、信息闭塞、交通不便的老寨(滇缅公路旁)搬迁到距乡政府12公里处320国道旁。搬迁的允欠第三村民小组先后被市级授予“安全文明村”、“新农村建设先进集体”、“省级文明村寨”和“国家级特色村寨”等一系列荣誉称号，2017年，全村实现脱贫出列。

2.总体评价

通过视察，代表们认为：搬迁后的允欠三组村庄焕然一新，从一个贫困落后的少数民族村寨变成了美丽富裕的德昂族村寨。今天的允欠第三村民小组实现了民居有特色、产业带动强、群众能致富、生活环境好、村美人和谐的建设目标，取得了经济、社会、生态效益三赢的显著成效。

3.工作建议

代表们建议，芒市镇人民政府应该借鉴三台山允欠三组搬迁后的美丽乡村建设取得的先进经验，融合到芒市镇的村庄规划发展中，建议从以下几点开展工作：

一是注重宣传，发挥农民群众的主体作用。美丽乡村建设，广大农民是受益者，也是推进主体，因此，要充分调动村民参与的积极性，发挥主体作用。要充分利用各类宣传媒体，开展形式多样的宣传教育活动，使村民能理解和支持美丽乡村建设工作，引导广大村民积极、主动、全面参与美好乡村的建设和管理维护，强化村民自治作用。

二是注重一村一品，做出特色。美丽乡村建设要尊重自然之美，充分发挥乡村良好的自然生态优势，注重人与自然的和谐相处，通过生态修复、改良和保护等措施，使乡村重现优美的自然景观。同时，要注重发掘各村不同的生态、人文等特色，培育个性之美，实现“一村一品”，每个村都能展现自己独特的韵味，而不是建设成千村一面。

三是注重产业发展，建设宜居家园。坚持规划先行，始终将产业发展作为区域规划、村庄规划的基础，结合我镇实际，立足芒市镇区域优势和产业发展特点，不断与经济发展目标相融合，打造出一片集精品农业、休闲旅游、美丽乡村建设为一体的宜居乡镇；坚持政策先行，镇政府要按照发展的规划，出台一套芒市镇产业发展规划的优惠政策，采取“一个池子蓄水、多个龙头放水、一个口子出水”的措施，整合各个项目资金，形成有计划、有规模的连片发展态势。

四是注重保持建设成果，坚持长效保洁。美丽乡村建设要将创建与保护紧密结合，即要按照规范设计标准完成建设，又要切实加强管理和维护，进一步建立健全村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生、河道保洁的长效管理机制，巩固建设成果。

二、芒市中心公墓工作开展情况

   （一）项目基本情况

芒市中心公益性公墓项目位于云南省德宏州芒市东北部城郊，芒市镇大湾村委会广相东北835米，规划用地约507.82亩，总投资26172.44万元（其中：殡仪馆片区8873.42万元；骨灰堂：600万元；墓区投资：16700万元）。项目由市建设投资发展集团有限公司承担建设。中心公墓建成后，将成为林在山中、园在林中、墓在园中、文化在其中的集生态墓园、丧葬文化示范园为一体的新型墓葬群。

（二）项目推进情况

1.北片区规划共有1003个墓穴（其中单墓588个、双墓415个，已完成双墓约284个，单墓72个）；中轴线片区规划共有137个墓穴（其中单墓32个，双墓105个，已完成单墓32个，双墓105个），已完成墓前道路铺装6条，种植乔木（桂花树）46棵还有约28棵未完成。

2.北片区已完成支砌毛石挡墙，约1021.12M3，C15混凝土浇筑79.56M3：无主墓区已完成毛石挡墙支砌:52.7M3，C15混凝土浇筑11.16M3；中轴线墓区C15混凝土浇筑42.3M3。

3.北片区透水砖铺设约446㎡。

4.园区内第一条环线通车；风化料垫层摊铺已完成，风化料回填约2704m3。

5.现阶段正在施工北片区墓前道路以及绿化种植。

（三）总体评价

代表们认为：推进公益性墓地建设可有效解决百姓“入土为安”的需要，实现基本殡葬服务均等化。公益性公墓建设作为殡葬领域突出问题专项整治行动的重要抓手，既是殡葬改革的重点难点，也是殡葬改革的突破点。加强公益性公墓建设，有利于减轻轻群众经济负担、维护群众切身利益，有利于节约土地资源、改善生态环境，有利于改革殡葬习俗、倡树文明新风，对整治当前殡葬领域存在的散埋乱葬等乱象具有十分重要的意义。

（四）存在困难和问题

从视察情况看，中心公墓建设总体上进展顺利，但仍存在着一些需引起重视的问题：

一是项目涉及面广，征地较为困难，且雨水较多，施工难度大，存在安全隐患，影响施工进度。

二是投入不足，成效不明显。现已完成工程量产值约为220万元，由于市财政拨付资金不到位，影响工程进度及二期征地工作。

三是服务半径小、辐射面积窄。芒市镇是一个山坝结合的乡镇（4个坝区，6个山区），现芒市镇辖区内只有一个公益性公墓，对于山区村寨来说，公墓距离远，不符合群众需求。

四是宣传力度不够，群众接受程度较低。由于宣传深度、广度不够，无论城区居民还是农户对殡葬改革认识不高。

五是关于中心公墓建成后的相关制度和管理措施还没

有出台。

    （四）工作建议

针对以上问题建议镇政府从以下几个方面研究解决：

一是克服困难，抓好中心公墓征地工作。芒市镇作为项目选址所在地乡镇，应经常组织人员到工地查看工程进度，了解施工难度，尽量帮助上报解决。

二是加大投入，完善基础设施建设。积极与市政府联系，争取资金，推进工程建设，为殡葬改革提供良好的基础和条件。

三是针对本镇山区村委会距离公墓较远的问题，积极与市级部门沟通协商，建议在山区村委会选址另建小型公墓（骨灰堂），以方便山区村委会的逝者安葬。

四是加大宣传力度，提高干部群众参与度。通过各种有效形式，大力宣传殡葬改革政策，宣传生态科学文明葬法，营造良好的舆论氛围，让广大群众从思想认识上、行动上理解和支持殡葬改革，共同推进殡葬改革工作向纵深发展。

五是建立健全配套政策和服务体系，加快推进公益性公墓建设。镇政府要积极配合市级相关部门做好公墓建成后收费标准、使用年限等条款的制定。相关制度出台前要广泛征求群众的意见建议，学习和借鉴发达地区的先进经验，公开透明的出台相关配套政策和服务体系，将殡葬改革工作纳入工作目标考核，着力推进农村公益性公墓建设。