芒市林业和草原局关于印发《芒市“十五五” 林业和草原保护发展规划编制工作方案》的通知

各股（室）、站、中心：

《芒市“十五五”林业和草原保护发展规划编制工作方案》已经市林业和草原局党组2025年第2次会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                       芒市林业和草原局

                                        2025年3月6日

（此件有删减）

芒市“十五五”林业和草原保护发展

规划编制工作方案

“十五五”时期，是我国推动2035年“基本实现社会主义现代化目标”的关键时期，编制好《芒市“ 十五五” 林业和草原保护发展规划（2026-2030）》（以下简称“《规划》”），对全面推进我市林草高质量发展具有重要意义。为做好《规划》编制工作，提高规划编制质量，结合芒市林草实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真践行习近平生态文明思想和新发展理念，牢固树立绿水青山就是金山银山、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念，以林长制为抓手，协同推进林业草原高质量发展和高水平保护。坚持目标导向与问题导向相结合、坚持立足当前与谋划长远相贯通、坚持全面规划与突出重点相协调、坚持战略性与操作性相统一，在认真总结芒市林草“十四五”期间取得的成效、基本做法、主要经验和存在问题的基础上，认真研究国家、省、州、市“十五五”规划编制要求，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标，州委“三支柱一标杆”主攻方向，聚焦市委“五个示范市”建设目标，深入分析“十五五”期间战略机遇和风险挑战、林草发展趋势等，认真扎实编制好《规划》，确保《规划》具备战略性、前瞻性、综合性、指导性和可操作性，全面推动我市“十五五”期间林草工作高质量发展。

二、组织领导

成立以局党组书记、局长为组长，其他领导班子成员为副组长，局机关各股室、站、中心负责人为成员的芒市“十五五”林草保护发展规划编制工作专班，负责领导和统筹《规划》编制工作，适时召开会议，研究编制工作中的重大事项，协调解决编制工作中的重大问题，安排部署有关工作。

工作专班下设办公室在改革发展与科学技术股，由分管改革发展与科学技术股的领导兼任办公室主任，专班人员从相关股室抽调组成。办公室负责承担日常工作，跟踪督促议定事项落实、定期调度和报告工作推进等，分析工作推进中存在的问题，提出对策建议；梳理需提请专班研究的重要事项，统筹协调局属各科室单位共同做好编制工作，牵头组织起草《规划》初稿，完成专班交办的其他工作。

三、工作任务及时间安排

（一）总结评估及前期调查研究（2025年1月至2025年5月）

1．总结评估。局机关局机关各股室、站、中心要围绕“十四五”林草保护发展规划主要目标、重大工程项目等的执行情况，认真总结分析2021年以来取得的实效、存在的问题和困难、提出下步工作打算，并梳理归纳“十五五”期间林草保护发展拟建设规划项目，形成总结报告报专班办公室，由专班办公室负责形成“十四五”林草保护发展规划实施总结评估，为编制《规划》工作夯实基础。

2．重点任务。为提高《规划》编制质量，围绕当前全市林草事业发展的重点难点，紧密结合我市自然条件与资源禀赋，提出《规划》的重点工程与重大项目建议10项，并明确相关责任领导、责任股室和责任人，要求深入基层调查研究，分析破解存在的问题，提出针对性的对策措施，形成报告报局工作专班办公室。课题研究的基本内容包括并不限于基础条件（发展现状、存在问题、发展机遇、面临挑战）、总体要求（总体思路、基本原则、发展目标）、主要任务、保障措施等。

（1）加强林草湿资源保护

以森林督查、林草湿荒资源普查、林草生态综合监测、新一轮林地保护利用规划、草原基况调查、基本草原划定、公益林天然林建设、护林员队伍建设、国有林管护等重点工作，不断推进林草湿资源保护成效。

（2）森林可持续经营与质量提升

以国家储备林和森林抚育项目建设为载体，提高全市森林经营水平和精准提升森林质量，促进森林健康生长、提高森林生态功能、优质木材产量，增加生态、经济效益。

（3）构建以国家公园为主体的自然保护地体系建设

通过自然保护地整合优化，建立以风景名胜区、森林公园为基础、其他各类自然公园为补充的芒市自然保护地体系，增强生态系统功能发挥，促进生态文明建设。

（4）加强野生动植物保护

加强珍稀濒危野生动物监测；开展极小种群野生植物迁地、就地保护项目，建成芒市野生动物园，建设2-3个保护小区或点，实施中缅灰叶猴栖息地适应性改造项目，提升栖息地质量和连通性建设，促进全市生物多样性保护，维护生态平衡，促进生态文明建设。

（5）做强做优林草产业

发展优势特色产业，持续推进林浆纸一体化发展，巩固西南桦等优质珍贵用材林；推进草果产业扩面提质行动，推动石斛产业转型升级，打造石斛“两园一区一中心”；大力实施澳洲坚果提质增效，拓展澳洲坚果产品开发和加工。

（6）共建森林草原防灭火一体化体系

以森林防火通道、森林草原防灭火能力提升等国债项目建设为载体，进一步提高预警监测能力，健全预防体系，切实提高林草火灾风险防控能力。进一步提升集体林区森林防灭火应急能力。

（7）加强有害生物防治

推进云南德宏高黎贡山片区及周边外来入侵物种防治，建设外来入侵物种监测站；监测防治外来入侵物种，提高生态系统稳定性，持续推进薇甘菊、红火蚁等防治工作，筑牢西南生态安全屏障。

（8）深化集体林权制度改革

深入学习领会习近平总书记关于集体林权制度改革的系列重要讲话重要指示批示精神，将深化集体林权制度改革向纵深推进，加快集体林地“三权分置”、推进林业适度规模经营、加强森林可持续经营、创新林业金融服务、大力发展林草产业、妥善解决历史遗留问题，切实解决“山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办”等重大问题，努力实现生态美、林业强、百姓富的目标。

（9）芒市林草科技创新及推广研究

做好林草高质量发展人才保障工作，加强林草科技项目申报、建设，鼓励专业技术人员开展林草基础研究，加强科技创新投入。积极争取各级项目资金用于林草科技创新及运用推广，切实推进林草产业高质量发展。

（10）林草法治政府建设

规范执法行为，全面落实行政执法“三项制度”。加强执法人员培训，提高执法人员业务素质和执法水平，规范执法文书制作和使用。按照“谁执法谁普法”的原则，明确普法责任，制定普法责任清单，将普法工作贯穿于林草行政管理和执法全过程。

（二）完成规划初稿（2025年10月前）

在总结分析“十四五”林草保护发展规划实施及前期课题研究、项目梳理归纳的基础上，形成《规划（初稿）》。

（三）规划衔接及专家审查（2025 年 11 月至 12 月）

《规划（初稿）》在征求市直相关部门意见、开展专家审查的基础上，进一步修改完善。

（四）印发规划（2026年初）

经修改完善的《规划》，报局党组审定同意印发。同时加强宣传解读，提高社会各界对《规划》的理解和认识，推动规划顺利实施。

四、有关要求

（一）加强领导，提高政治站位。《规划》编制工作涉及面广、时间跨度大、工作任务重。各股室、站、中心要加强规划编制工作的领导，提高政治站位，充分认识科学编制全市林草“十五五”发展规划的重大意义。要准确领会国家、省、州战略部署和市委、市政府工作要求，上下联动，积极对口请示汇报，将编制工作列入重要议事日程，明确责任、精心组织，高质量完成编制各项任务。为高质量、高水平编制规划，在开展规划编制工作中产生的差旅费、课题研究经费、外请专家审查费、印刷费等纳入本级部门年度预算经费解决。

（二）实事求是，科学谋划目标任务。工作专班要认真开展调查研究，深入基层一线掌握第一手资料，加强与林草企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的沟通联系，倾听企业心声，发现问题、寻找解决问题的有效方法。要结合我市林草保护发展实际，全面分析研究，实事求是，科学测算和确定全市“十五五”末（2030年）林草发展的约束性、预期性指标和重点建设项目等，并提出保障措施，确保《规划》的目标科学、任务合理。要进一步认真学习领会上级政策精神，紧紧围绕林草新政策、新形势，立足芒市实际，用活用足林草政策，高质量做好规划编制工作。超前谋划、科学衔接、实事求是、谋细谋实，精心做好林草重大项目谋划工作，确保项目有支撑、能落地。

（三）加强工作纪律，按时完成编制任务。《规划》编制工作中，要严格遵守工作纪律和要求，不推诿不敷衍不拖延，不走过场、不搞形式主义。主动担当、积极思考，按时按质完成编制任务。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神和市委实施办法，做好保密工作。

 [附件: 关于芒市“十五五”林业和草原保护发展规划编制工作方案的政策解读]