《芒市全面推行林长制实施方案》解读

一、起草背景和依据

由于中央、省、州林长制实施方案的相继制定出台，为全面落实国家、省、州全面推行林长制工作的有关要求，进一步压实县、乡级党委政府保护发展森林草原资源的主体责任，芒市及时制定出台了《全面推行林长制实施方案》，构建了党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，为芒市宜居宜业生态田园示范市建设提供坚强保障。

二、主要内容

《实施方案》共分为三个部分

第一部分：总体要求

总体要求涵盖了指导思想和工作目标，下面重点解读工作目标内容，即到2025年，林长制度进一步完善，权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林草原资源保护发展机制全面建立。全市森林覆盖率达69%，森林蓄积量达1700万立方米，草原综合植被盖度达85%，村庄绿化覆盖率达58.19%，林草总产值达50亿元，林分结构进一步优化，森林质量、生态功能明显提升，优质生态产品供给能力和碳汇能力显著增强。到2035年，基本实现林草治理体系和治理能力现代化。全市森林草原资源总量保持稳步增长，林分结构更加科学合理，生态系统功能和生态效益更加显现。

第二部分：主要任务

主要任务分为6块内容，即切实加强森林草原资源保护管理、持续推进林草生态修复、全面提升防灾减灾能力、继续深化林草领域改革、大力发展绿色富民产业、切实加大基层基础建设力度。

具体分为25个小点，即加强生态环境空间管控，科学划定生态用地；建立草原监测评价体系，开展草原年度动态监测，定期分析和发布监测评估结果；根据国土“三调”成果，加强沼泽和内陆滩涂湿地的保护，提高湿地保护率；加强重要生态功能区和生态环境敏感脆弱区等区域的林草资源保护；严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪行为，切实巩固拓展各类违法违规破坏森林草原资源专项行动成果；建立野生动植物保护联席会议制度，对珍稀濒危、特有物种和极小种群物种实施针对性拯救、保护措施；加大退化草原生态修复和治理力度，完善草原保护修复制度体系，提高草原综合植被盖度，提升草原生态功能和生产功能；稳定和提高森林覆盖率，大力开展森林抚育和低质低效林改造；落实部门绿化责任，以沿路、沿河湖、沿城镇绿化为重点，由各有关主管部门因地制宜依法组织开展国土绿化行动；坚持森林草原防灭火一体化，落实地方行政首长负责制，编制实施森林草原防火规划，构建我市与相邻县市联防联控联治机制，有效防范过境灾害；落实重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系；强化法制保障，加快出台和完善林业草原资源保护、发展的规范性文件；加快推进自然资源资产负债表编制，建立健全自然资源资产产权管理制度；完善森林经营方案，探索国有森林资源有偿使用制度；实施森林生态效益补偿制度；整合财政资金，完善野生动物致害、森林火灾损害补偿、保险等制度；围绕打造“绿色食品牌”，做大做强坚果产业；以点带面推动全市森林蔬菜产业发展；因地制宜发展草果、石斛、重楼等林下经济产业；围绕打造“宜居宜业生态田园城市、健康生活目的地”，创新发展森林康养、生态旅游，引导生态旅游和森林康养与森林城镇、森林村寨、森林人家融合建设；以建设国家储备林为重点，加强珍贵用材树种、竹类资源培育，发展优质高产原料基地，增加用材供给；强化政策引导，加强橡胶林基地保护利用，推动产业迭代升级，稳步增加胶农收入，确保国家战略物资安全；加强乡镇林业工作站基础设施、人员队伍建设；加强森林草原管护队伍建设；积极参与全国林草生态网络感知系统建设。

第三部分：全面建立林长制体系

林长制体系分为5块内容，即建立林长制领导小组、实行三级林长制、实行分级负责制、林长制成员单位及职责、建立林长制工作机制。

具体分为8个小点，即领导小组及办公室职责、林长职责、23个部门职责、发布总林长令、分级划定林长责任区域、设立林长公示牌、建立林长制会议制度、建立林长巡林制度、实行源头网格化管理。

第四部分：建立督察考核监督体系

考核监督体系分为5块内容，即建立督察体系、建立责任考核体系、建立社会参与监督体系。

第五部分：强化工作保障

工作保障主要分为4块内容，即组织保障、经费保障、技术保障、强化宣传引导。