芒市教育体育局2022年法治政府建设工作情况报告

2022年，芒市教育体育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和党的十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想和全面依法治国工作会议精神及《芒市教育体育局普法依法治理工作第八个五年规划( 2021-2025年)》（芒教体发〔2021〕61号）文件要求，紧紧围绕办人民满意的教育为中心工作，着力推进法治政府建设工作，并取得了较好成效。现将工作开展情况报告如下：

一、学校基本情况

2021至2022学年，全市共有各级各类学校158所，其中幼儿园64所、小学74所、九年制学校2所、普通中学14所、职业高中1所、教师进修学校1所、独立建制成人文化技术学校1所、青少年活动中心1个。全市在职教职工5391人，专任教师4429人。全市在校生77469人，其中学前15706人、小学37647人、初中15301人、普通高中4819人、职业高中3996人。

二、主要举措和成效

芒市教育体育局高度重视法治政府建设工作，将其列入重要议事日程，常抓常议，坚持定期专题研究法治建设工作中遇到的重点难点问题，坚持会前学法制度，把法律法规作为行政决策的根本前提，提高了运用法治方式深化改革、推动发展能力。

(一)领导重视强化责任。一是成立了以局党组书记、局长冯鸾芳为组长，分管副局长陈炳团任副组长，相关科室负责人及各级各类学校为成员的法治政府建设工作领导小组，负责全市各级各类学校、负责全局法治政府建设工作的组织落实。二是及时学习传达和研究上级法治政府建设工作会议精神，积极谋划部署，狠抓贯彻落实。认真研究相关制度法规，健全局机关各项制度，明确相关职责，落实工作措施。三是围绕深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，贯彻市委全面法治政府建设委员会第四次会议精神，贯彻《法治芒市建设规划(2021-2025年)》《芒市法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《共市法治社会建设实施纲要(2021-2025年)》，以及全州“八五”普法规划，围绕创建全国文明城市工作、脱贫攻坚、食品安全等方面的问题开展法治宣传工作。全年领导班子集中学习开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）》等法律法规学习2次；组织全体干部职工学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议公报》《庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》《在党史学习教育总结大会上的讲话》《习近平总书记考察云南重要讲话》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》《中国共产党云南省第十一次代表大会关于中国共产党云南省第十届委员会报告的决议》《中国共产党德宏傣族景颇族自治州第八次代表大会上的报告》等10余次。12月3日，局机关领导班子开展了2022年个人述职述责述廉述法报告。

（二）构建德育工作促法治教育。以立德树人为目标，以《中小学德育工作指南》为抓手，各学校根据实际制定德育工作发展规划，着力构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态化开展的德育工作体系。全市学校主要从以下几方面抓实德育工作。一是落实课程育人。严格落实好学校道德与法治课程，加强习近平新时代中国特色社会主义思想思政课建设，同时发挥好其它课程德育功能，充分挖掘各门课程蕴含的德育资源。二是落实文化育人。以创建文明城市为抓手，结合未成年人思想道德建设及文明校园创建活动，各学校打造了清朗的校园德育文化，因地制宜开展校园文化建设，全市学校做到在学校、教室明显位置张贴社会主义核心价值观24字内容，做到党的教育方针及中小学生守则上墙工作，各学校根据实际设计符合教育规律、体现学校特点和办学理念的校徽、校训、校规、校歌等并进行教育展示，校内德育文化持续向好。三是落实活动育人。各学校组织开展主题明确、内容丰富、形式多样、吸引力强的德育活动，以“扣好人生第一粒扣子”“新时代好少年”“校园绿书签”“六一儿童节”“世界爱眼日活动”等主题活动鲜明的德育活动，以积极向上的力量激励学生，促进学生形成良好的思想品德和行为习惯。四是落实实践育人。各学校在教学管理中渗透劳动教育，开发劳动课程，培养学生动手能力。组织学生参观爱国主义基地教育和实践教育，培养学生爱国情怀。开展文明小交通、法治小卫士等宣传教育活动，培养学生雷锋精神，争做文明先锋。五是落实协同育人。积极探索家庭教育系列课程，开展家校共育活动，引导家长注重家庭、注重家教、注重家风，营造积极向上的良好家庭氛围。建立健全家校共育工作机制，统筹家长委员会、家长学校、家长会、家访、家长开放日、家长接待日等各种家校沟通渠道。六是落实心理健康教育。目前，全市共有专兼职心理健康教师97人，其中，专职5人，兼职92人。创建心理健康示范校5所；打造心理健康咨询室16所；对后进生、重点未成年学生等深入开展团辅和个辅活动，疫情期间，组建教师心理咨询团队，开展心理健康辅导工作。5月21日和24日德宏州妇女联合会、德宏州教育体育局、德宏州防治艾滋病局、德宏州心理学会、昆明安心心理刘东芸老师一行，到芒市风平镇民族中学、风平镇法帕中学、芒市职业教育中心开展“青春健康知识进校园”《艾滋病与性教育》知识宣讲活动，受益教职工300余人。5月23日，邀请普洱市卫健委、普洱市计生协会许多老师到芒市德安酒店、德宏师范高等专科学校开展“青春健康知识进校园”《青春期性健康与艾滋病教育——现状、理念、方法》《青春、健康、爱》专题讲座，芒市教体局组织28名心理健康教育辅导老师参加了培训。11月7日至11日，芒市教育体育局、芒市防艾局、芒市人民医院组织6名专家，到芒市16所中学开展性健康、和艾滋病、淋病、丙肝宣传，受益师生21342人。

（三）抓实抓细学校安全工作。一是压实工作责任。校园安全严格遵照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》执行，年内，与158所学校签订责任书69份，签订食品安全责任书116份，进一步压实校园安全责任，确保安全宣传教育到位，隐患排查整治到位、专项治理到位、校园及周边综合治理到位。二是及时安排部署。坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示，坚决贯彻落实中央、省、州、市有关学校安全及疫情防控的各种会议精神和文件要求，细化落实安全生产十五条措施。及时组织召开疫情防控、防溺水、防交通事故、食品安全、传染病防治、禁毒防艾、扫黑除恶、房屋建筑安全隐患专项排查整治、防汛减灾、森林防火、矛盾纠纷排查化解等工作会议，累计召开校园安全和疫情防控工作会议14次，党组专题研究5次，疫情防控调度会19次，应对遮放镇、芒海镇疫情防控工作领导小组会12次，发放安全工作提醒18次，及时推动各项工作一抓到底，落地见效。三是强化法治宣传教育。利用开学第一课、全国中小学生安全教育日、“4.15国家安全日”、5.20防灾减灾日、6月安全生产月等全市学校范围开展安全暨法治宣传教育；深刻吸取近三年来学生校外伤亡事故特点，开展“线上家长会”“小手拉大手”“千师访万家”等安全教育活动，强化学生离校后的家长监管责任意识；在校园常规宣传方式下，进一步开发利用微信公众号、抖音、快手等新媒体、新载体加强宣传，拍摄防交通事故、防溺水等短视频、抖音，收到良好的宣传教育效果；并针对疫情防控、火灾、地震、地质灾害等开展桌面推演和应急演练，切实增强学校突发公共事件应急处置能力和广大师生自救自护能力。年内，开展“4·15”全民国家安全教育日”暨普法宣传讲座1次，180余人参加线上讲座；发放《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律法规宣传单5000份；结合“八五”普法工作要求，芒市人民检察院、芒市教育体育局于9月至11月在芒市17所中学开展“法治宣传校园行”宣讲活动17次，受益师生24000余人；开展法治副校长进校开展法治讲座286场次；开展全国中小学生安全教育日开展主题活动176场次；开展防灾减灾宣传主题班会970场次；邀请蓝天救援队、市交警大队深入遮放镇、风平镇、轩岗乡、西山乡、芒市镇开展暑期防溺水防交通事故进乡镇宣传教育活动，累计培训乡镇党委政府、村委会、村民小组、学校安全负责人及重点学生家长共1500余人，印发防溺水防交通事故工作提醒2期。开展校园食品安全培训1期，共培训2天，合计60余人次。四是加强安全隐患大排查及矛盾纠纷化解工作。通过安全隐患大排查及矛盾纠纷化解工作及时发现问题、解决问题，努力把各类安全隐患及矛盾纠纷消除在萌芽状态，为党的二十大胜利召开营造良好的校园环境。加强源头治理和综合治理,对涉及消防、电路电线、燃气、溺水、交通、食品、危险化学品、重要设备、在建工程、校舍、地质灾害、体育运动、网络贷、非法集资、电信诈骗、涉黑涉恶线索、扫黄打非、涉毒、未成年违法犯罪、校园欺凌和暴力等安全隐患进行大排查；对教师与教师、教师与社会人员、教师与学生、学生与学生、学生与社会人员、学校与在建工程老板等矛盾纠纷进行大排查；共排查现有建筑单体854栋，排查总面积754039平方米。共排查安全隐患372处，截至12月20日，已整改221处，还未整改151处，其中，涉及电线电路15处，溺水10处，房屋围墙围栏28处，交通安全37处，三防建设12处，食品安全6处，水质4处，塌方16处，消防安全7处，校园内安全11处，校园周边治安1处，在建工程4处。共排查矛盾纠纷22起，截至12月20日，已调解4起，目前，还有18起未调解，其中，经济类9起，学校与周边矛盾纠纷4起，学生与学生矛盾纠纷2起，疑似精神病和抑郁症2起，学生间矛盾纠纷1起，均在稳控中，没有矛盾激化和上访风险。建立安全隐患大排查及矛盾纠纷化解工作的长效机制,着力提升安全隐患大排查和矛盾纠纷化解的发现能力、防范能力、化解能力。五是加强专项治理。进一步加强了交通安全、食品安全、防溺水、防性侵、防校园欺凌和暴力等专项治理。开展了暑期防溺水防交通专项治理，共排查出有驾驶机动车、外出游泳、留守儿童、长期失管失教的儿童等重点学生1827人，安排包保教师2969人开展家访1270人次，执行日报告制度。制定下发《芒市2022年校园及周边环境专项治理百日攻坚行动方案》，10月和12月开展校园及周边专项治理百日攻坚行动。制定下发《芒市中小学预防未成年人受侵害专项行动方案》，9月至12月开展预防未成年人受侵害专项行动，全力推进落实“十个一”措施，落实好十个专项行动。制定并下发《芒市学校2022年禁毒工作实施方案》，要求各级各类学校根据工作实施方案开展禁毒活动，与全市5391名干部职工签订《“禁止赌博 拒绝毒品 远离酒驾”承诺书》《芒市教育体育系统2022年禁毒个人承诺书》，6月至7月，对全市各级各类学校、局机关、三中心在职、离退休教师、后勤工人及部分学校重点学生共计8220人进行了尿检，全部为阴性。六是加强综合治理。联合市委政法委、公安、市场监管、消防、城市综合执法、文化和旅游局等单位联合开展校园及周边综合治理3次；会同公安局、政法委、文旅局、市场监督管理局、关工委等部门联合开展第二次“打击整治向未成年人无底线营销飓风行动”，对兴昌地产、华侨商贸城、新玩厂多家娱乐场所、宾馆、酒吧、宾馆、烧烤店进行突击检查三次；七是积极开展创建活动。承担文明城市和未成年思想道德建设创建工作，年内推荐4所学校创建省级文明校园先进学校，推荐8所学校创建州级文明校园；推荐47所学校创建省级健康促进示范学校，推荐6所学校创建省级健康学校；2020年、2021年创建德宏州依法治校示范学校各10所，2022年预计创建德宏州依法治校示范学校10所，到今年年底全市中小学依法治校示范学校创建率达34.09%。八是加强三防建设。全市中小学幼儿园“全封闭管理、专职保安、护学岗、一键式报警并与公安联网”已实现100%达标。

三、存在问题

（一）落实4个100%还有差距。因视频监控系统投入大、标准高、更新快，目前，校园视频监控系统项目建设相对滞后，全市校园视频监控存储时间达到90天的仅有62所学校（公办42所、民办20所），占比43.36%，与公安联网的有47所学校，达标率33.10%，有8所学校未安装视频监控系统，与达标率100%的要求差距较大。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省校园安全防范能力提升三年行动计划（2022—2024年）的通知》《中共德宏州委教育工作领导秘书组（第五期）通报》要求，2022年11月底前需全面完成4个100%达标。

（二）隐患整治不彻底。学校每学期都集中开展安全隐患排查整治，有效防止和降低了校园安全事故的发生，但部分学校主体责任落实不到位，隐患排查不及时、不彻底，隐患整改方案讲客观理由多（差经费），讲主观方面的少，治理措施有效性不强，导致隐患长期存在，有的旧患未除、新患又生，事故风险不断积集。

（三）校园及周边综合整治容易出现反弹。多数城区、城乡结合部及乡镇中心学校处于人流密集的街区，校园周边环境复杂，虽多次进行联合排查整治，但反弹快，学校周边无证经营摊点或小卖铺、学校周边交通秩序仍有待加强，齐抓共管及联防联控还有待提高。

（四）新的安全问题不断产生。随着异地搬迁、城市化进程步伐加快，进城务工人员逐年增多，农村学校留守儿童随之增多，城区学生托管、上下学合租车辆增多，加上部分进城务工、流动人员对子女的监管缺失，逃课、驾驶摩托车、校园欺凌和暴力等一系列安全隐患会随之产生。

四、2023年工作打算

（一）继续抓实德育工作。一是指导落实各学校认真制定德育工作实施方案，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人等德育工作体系；二是落实各学校一日常规工作，使德育工作落地见效；三是推广德育示范学校优秀典型案例，发挥德育示范学校辐射作用；四是开展“绿书签”活动，净化书籍及网络安全；五是加强心理健康教育教师培训，加强心理健康咨询室建设，打造心理健康示范学校，发挥学校心理健康建设团辅及个辅作用。

（二）继续抓实安全工作。下半年，将着力从七个方面做好教育系统安全工作： 一是着力在提高认识上下功夫。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述及相关法律法规，牢固树立“安全第一”思想，严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，细化工作措施，强化责任落实，强化宣传教育活动，切实提高广大师生安全防范意识。二是着力在安全隐患排查及矛盾纠纷排查化解上下功夫。分时段、分重点开展学校安全隐患排查及矛盾纠纷化解工作，及时排除安全隐患，及时化解矛盾纠纷，为党的二十大召开营造良好的校园安全环境。三是着力在专项治理上下功夫。强化交通安全、消防安全、食品药品安全、防溺水、防灾减灾、集体活动安全、反恐防暴、预防青少年违法犯罪、禁毒防艾、防校园欺凌和暴力、校园周边安全风险防控等专项治理。四是着力在安全演练上下功夫。推进应急演练常态化开展，不断完善应急演练方案，严防因为开展演练而发生安全事故，切实提高师生在遭遇重大突发事件或自然灾害时的应对能力。五是着力在协调配合上下功夫。联合政法委、公安、市场监督管理局、市卫健局、消防等职能部门，建立健全校园及周边环境治理长效机制，确保校园及周边环境治理取得实效。六是着力在法治宣传教育上下功夫。指导学校创新宣传方式，充分利用抖音、短视频、快手、微信公众号、“小手拉大手活动”等加强安全及法治宣传教育工作。七是着力在跟踪问效上下功夫。建立学校安全隐患和矛盾纠纷排查化解长效机制，及时对学校疫情防控及校园安全工作整改情况进行跟踪问效。

芒市教育体育局

                                                                                        2023年4月4日