《德宏州加快农村寄递物流体系建设实施方案》政策解读

《德宏州加快农村寄递物流体系建设实施方案》（德政办发〔2023〕9号，以下简称《实施方案》）于日前印发，为便于社会公众更好理解，现就《实施方案》相关内容作如下解读：

一、出台背景

为深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（云政办发〔2022〕30号），进一步加快我州农村寄递物流体系建设，全面推进乡村振兴，畅通城乡经济循环，结合我州实际，制定本《实施方案》。

二、编制意义

农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。

（一）惠及广大农村群众。随着农村寄递物流体系的建设，特别是补齐寄递物流基础设施短板，快递服务网络将进一步健全、完善。广大农民可以享受到更加便利的寄递服务，城乡服务水平差距将进一步缩小，实现更加协调均衡的发展。

（二）降低农村物流成本。农村寄递物流体系建设的过程中，将不断推动农村各类资源的整合，特别是邮政、交通、供销、商务等资源有机结合，避免重复建设、资源浪费等情况，能够有效降低农村物流运行成本，破解农村地区消费设施不足和销售渠道不畅的问题，提升农村物流效能。

（三）推动农村经济发展。邮政、快递企业网络覆盖广、末端服务深的优势，将为农产品生产经营和销售注入新动能，特别是对农村电子商务的发展产生至关重要的作用。健全的农村寄递物流体系将连通城乡，使全国各地的生产、生活资料更加顺畅地运到农村，使具有地方特色的农产品更加高效地到达城市，为农业发展、农民增收提供更加有力的支持和保障。

三、目标任务

结合我州实际，坚持以人民为中心的发展思想，笃定高质量发展不动摇，健全县、乡、村三级寄递物流服务体系，补齐农村寄递物流基础设施等短板弱项，推动城乡均衡发展。到2025年，全州基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。

四、主要内容

《实施方案》包括总体要求、组织领导、体系建设、重点任务、保障措施5个部分。

（一）总体要求。按照市场主体、政府引导，完善体系、提高效率，资源共享、协同推进的原则，建立县（市）级寄递物流公共分拨中心、乡镇寄递物流集散中心、村级寄递物流综合服务站三级服务体系。

（二）组织领导。成立由州人民政府分管领导任组长、州政府办公室有关负责同志及州交通运输局主要负责同志任副组长、州直有关单位主要负责同志为成员的德宏州农村寄递物流体系建设工作领导小组，统筹加快推进我州有关工作。

（三）体系建设。包含加快农村邮政体系建设、末端共同配送体系建设、协调发展体系建设、冷链寄递体系建设等4项内容。其中，农村邮政体系建设通过发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，支持乡镇邮政网点、村级邮政服务站点创新运营；末端共同配送体系采取整合邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台，实现“一网多用”、 “一点多能”；优化协调发展体系是推进农村寄递物流与农村电商、交通运输等协同发展，打造“电商+寄递”产业链条；构建冷链寄递体系主要是布局一批冷链快递物流设施，推广应用移动冷库、恒温冷藏车、冷藏箱等新型冷链设施设备，提升冷链运输服务水平。

（四）重点任务。包含分类推进“快递进村”工程、完善农产品上行发展机制、加快补齐农村寄递物流基础设施补短板、继续深化寄递领域“放管服”改革等4项内容。其中，推进“快递进村”工程采取整合末端寄递资源，鼓励邮政、快递、交通、供销、电商等多方合作，打造服务人民群众、具备“快递+社区生活”功能的村级快递服务站点；农产品上行发展方面是建立“种植养殖基地+生产加工（仓储保鲜）+电商平台+寄递”一体化的供应链体系，培育“一村一品”“一县一品”项目；农村寄递物流基础设施补短板主要依托县、乡、村货运站场、服务网点、闲置厂房、村委会、村邮站等资源，构建集约共享、城乡一体的寄递物流共同配送基础设施；寄递领域“放管服”改革采取优化农村地区快递业务经营许可工作，简化农村快递末端网点备案手续等措施，鼓励发展农村快递末端服务。

（五）保障措施。从4个方面采取措施保障《实施方案》落实：一是建立协同机制。州、县市政府成立组织领导机构，各单位各司其职、齐抓共管，形成工作合力，统筹推进农村寄递物流体系建设。二是强化政策支持。争取地方政府政策支持，落实州交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案，将农村寄递物流体系建设纳入有关规划和公共基础设施建设范畴，支持将有关用地纳入国土空间规划体系。三是加强指导督促。强化动态跟踪和分析评估，各县市、州直有关单位要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，有力有序推进各项工作。通过宣传引导，通过报纸、广播电视、互联网、新媒体等传媒手段，大力宣传和推广农寄递物流体系建设中的典型经验做法，积极营造共建农村寄递物流体系的良好氛围。四是落实疫情防控要求。按照疫情防控最新政策，做好行业常态化疫情防控工作，深入推进农村地区爱国卫生运动，为加快农村寄递物流体系建设创造安全发展环境。

五、与上级文件的异同

我州《实施方案》是对省《实施方案》的落实与补充。主要框架和重点工作基本沿用省文件的内容。差别：一是结合德宏当前农村寄递物流现状，细化了农村邮政体系、末端共同配送体系、协调发展体系、冷链寄递体系的具体措施，明确了采取合资、互相持股、加盟、代理代办等市场化运作方式，共建共享末端配送网络，建设一批共同配送示范线路和站点，实现“一点多能”和“一网多用”。二是按照省级层面提出的重点任务，结合德宏实际，扩充实化细化有关工作内容，对快递进村、农产品上行、农村寄递物流基础设施和寄递领域“放管服”改革提出了许多具体可行的落实措施，使任务更聚焦更明确。

六、关键词诠释

县、乡、村三级寄递物流服务体系：县（市）级寄递物流公共分拨中心、乡镇寄递物流集散中心、村级寄递物流综合服务站。

 [附件: 关于印发德宏州加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知]