各股室、监管所：

《芒市市场监督管理局2024年度法治政府建设情况报告》现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

芒市市场监督管理局

                                2024年12月24日

        （此件公开发布）

2024年，在市委、市政府的正确领导下，芒市市场监管局克难奋进，真抓实干，致力于服务市委、市政府中心工作，立足市场监管职能，市场监管能力持续增强，市场秩序综合治理成效明显，市场监管各项工作取得了可喜成绩，以高水平的市场监管效能服务经济社会高质量发展。

一、明确任务，制定方案，落实工作责任

我局高度重视法治建设工作，将法治建设列入重要议事日程，2021年成立了“八五”普法依法治理暨法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室于政策法规股，有专人负责全局普法依法治理工作的开展。根据州、市两级政府对市场监管工作部署，2024年7月14日制定了芒市市场监督管理局《2024年普法依法治理工作要点》（NO.32)，将普法及法治建设工作与本部门工作同部署、同开展。

二、工作开展情况

（一）紧紧围绕“强”字，当好系统行风建设的赶考者，夯实好市场监管基层基础

一是始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实把“两个维护”落实到市场监管工作全过程各方面。二是围绕党的建设工作要点和市场监管中心工作，落实全面从严治党责任，坚持不懈严明纪律，持之以恒正风肃纪。切实把“监管为民”核心理念转化为加强行风建设的具体行动，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，做到以行风促业务、以业务显行风。三是持续提升队伍履职能力。以提高综合素质能力和培训优良作风为重点，利用每周务虚会开展“市场监管大家谈活动”43次、“每周一法”培训43次，形成以讲促学，以学促干的良好氛围，通过典型案例分析、执法经验介绍等，解析行政执法过程中所发现的共性问题以及行政执法过程中存在的问题等，进一步查堵和完善行政执法。

（二）全力聚焦“一个大市场目标”，积极优化营商环境，激发经营主体活力

一是改革提速，市场活跃度持续提升。企业开办时间压缩至0.5个工作日以内，全面推行“网上办”方式办理行政许可业务，推行开办企业“一窗通”服务平台，实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。电子营业执照、电子印章和电子发票同步发放领取。上线“个体工商户开办掌上一窗通”和“个转企”办理服务专区，不断优化个体工商户市场准入渠道。通过线上“一窗通”办理1336户，网上开办率为95.91%。实现个体工商户登记“网上申报、网上受理、网上审核”全流程无介质、无纸质、电子化、网络化。截至目前，共办理个体工商户全程电子化营业执照登记8329户；二是助企纾困，市场信心有效提振。深入开展“个体工商户服务月”等活动，对具有代表性的2万余户经营主体开展“面对面”直通服务，帮助解决困难问题700余个。深入开展“政银合作”，搭建“银企”服务直通桥，促进金融资源精准对接，2022年以来帮助中小微经营主体获得贷款1256万元。三是增量提质，经营主体蓬勃发展。截至前芒市市场主体总量突破5万户，同比增长85%。超额完成“个转企”158户，完成任务数的133.8%。

（三）坚决守牢“四条安全底线”，提升保安全精准度，筑牢市场监管安全防线

一是牵头开展校园及周边食品安全专项检查。开展检查学校食堂186家次，下达监督意见书168份，发现问题193个，完成整改181个，其他正在有序开展整改，检查校园周边经营户517户次，下达监督意见书166份，发现问题182个，完成问题整改168个，上报纪检监察机关问题清单46条。二是强化食品安全监管。全面落实食品安全主体责任，今年全市各级包保干部已全部完成包保，完成率达100%，落实“两个责任”工作取得显著成效。持续推进“食安心”、制止餐饮浪费和重点领域食品安全专项整治行动，完成食品安全抽检任务1313批次，立案查处60件。完成农产品快检1061批次。三是夯实药品安全基础。持续实施药品安全风险研判、预警、应策、推动和问效五项制度，严查严管严控药品全链条全环节安全隐患，实现药品安全闭环管控。全年查办“两品一械”案件65件。完成“两品一械”监督抽检工作任务共68批次，检查化妆品经营店160家。四是提高特种设备监管水平。深化重点领域、重点环节风险隐患排查整治，对锅炉、气瓶、城镇燃气相关特种设备、公共聚集场所特种设备开展隐患排查整治，加强事前预防和危机处置，全力清除特种设备重大隐患，全市市场监管领域未发生重特大安全事故。组织开展应急演练，进一步提高企业和政府部门协同应急处置特种设备事故能力。签订《特种设备安全承诺书》260余份，发出监察指令书56份。

（四）紧紧围绕“保”字，全方位守护，做保护消费者权益坚定的捍卫者

一是强化市场价格监管。对教育收费、涉企收费、转供电环节及重要时段价格行为进行整治监管，检查各类培训机构126户次，对重要时段各类经营场所价格行为检查200余家/次；对殡葬服务机构进行专项检查，确保殡葬服务收费的合规性。全年办理价格案件16件，罚没金额261.3万元。二是开展重点领域市场治理。聚焦大型超市、批发市场、集贸市场等重点区域开展节假日市场食品安全风险隐患排查整治。对食品、保健品、酒水、饮料商标使用行为开展专项检查；开展假冒知名品牌及“傍名人”“搭便车”行为专项检查。截至目前，共查办违法案件3件。三是创建放心满意消费环境。全市共有消费示范店100余家、放心消费示范街区1个，消费维权站4个。截至目前，共受理消费者申投诉、举报咨询2307件，其中调解成功2245件，为消费者挽回经济损失69.57万元。四是加强旅游市场价格监管。对全市旅游景点以及景区周边民宿、餐饮、娱乐等经营者的经营项目收费开展重点检查；对宾馆、酒店、餐饮店召开价格提醒告诫会议两次，现场签订承诺书143余份，进一步营造良好旅游氛围。

三、切实履行法治建设第一责任人职责

（一）深入开展“谁执法、谁普法”工作。认真落实谁执法谁普法工作责任制。加强对辖区企业、个体工商户等市场主体的普法宣传力度。充分运用“3·15”国际消费者权益日“食品安全周”“5.20计量日”“质量月”等重要节点和重大活动，广泛宣传食品安全法、消费者权益保护法、产品质量法、标准、计量等方面的法律法规，通过发放资料、举办讲座、拍摄抖音等多种形式开展普法宣传活动，2024年，我局共发放普法宣传材料8000余份，出动宣传人员1450余人次。

（二）规范行政执法行为。一是按照上级要求组织我局人员参加行政执法资格培训及考试，完成我局2024年执法证到期换证的、新办证的人员换发申领新执法证的申报工作，目前我局共有72人，有72名人员取得《行政执法证》。二是根据国家市场监督管理总局的要求，我局统一使用市场监督管理行政执法文书；严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》，完成了执法文书和执法程序的统一。三是建立并落实法律顾问及公职律师制度，聘请了云南太隆律师事务所律师为我局的法律顾问，建立了法律顾问定期联系制度。目前我局有公职律师1人，我局在各项工作的开展中涉及法律问题上，为我局具体行政行为、行政执法行为、提供了法律建议。四是继续加强与公安、检察机关的沟通和协调，与公安部门开展联合执法，发现涉罪的违法行为，及时向公安机关通报，2024年，我局向公安机关移送涉嫌犯罪的案件5件，根据检察机关的检察建议书，对4名犯销售有毒、有害食品罪被判处有期徒刑以上刑罚的从业人员，依法对其进行从业禁止，充分运用与司法机关建立的交流沟通衔接制度，杜绝以罚代刑和防范行政执法风险。

（三）强化行政行为监督。一是推行政府信息公开，按照政府信息公开条例规定的程序和方式通过国家企业信用信息公示系统（云南）及时、准确公开行政处罚、行政许可、行政检查等信息，依法接受社会监督。二是认真履行法制监督职能，开展案件核审工作。2024年共核审行政处罚案件340件，其中：不合格产品8件，倒卖烟草专卖品17件，多收电费14件，广告案件4件，化妆品案件3件，价格违法2件，商标侵权2件，食品案件60件，特种设备案件3件，向未成年人无底线营销6件，无证零售烟草制品166件，药械违法案件55件。三是在实施行政处罚工作中严格遵循上级关于行政处罚自由裁量权行使的规定。在行使行政处罚自由裁量权过程中，坚持处罚法定、公平公正、过罚得当、公开透明以及行政处罚与教育相结合的原则。规范自由裁量行为，促进公正执法，在2024年办理的340件行政处罚案件中，从轻行政处罚305件，减轻行政处罚35件，对于已完全履行进货查验义务，能如实说明进货来源的食品经营者不予行政处罚，共办理不予行政处罚案件11件。四是开展案件评查工作，进一步规范行政执法行为。2024年5月30日制定了《芒市市场监督管理局关于开展2024年行政执法案卷评查工作的通知》，组织各办案机构对我局2023年1月至2023年12月31日期间办结的行政执法案卷开展自评自查，并组织各执法部门进行案卷交叉互评，本次案卷评查共随机抽取各部门行政执法案卷45件进行评查，优秀 37卷，占比82.22%；合格8卷，占比 17.78%。通过案卷评查，切实推动严格规范公正文明执法，积极营造良好法治环境。五是开展行政执法事项的梳理工作，加强权责的执行和落实。完善我局行政执法事项清单的梳理、汇总，经梳理，我局共有行政执法事项978项，其中行政检查58项，行政处罚889项，行政强制31项，切实做到“法无授权不可为”，坚持权责一致。

四、2024年工作亮点

一是零容忍“缺斤短两”，开展加油机作弊清查整治行动

为坚决遏制加油机作弊，依法严厉打击计量作弊等违法犯罪行为，对全市范围内的57个加油站进行拉网式排查，执法人员通过查阅资料、核对标识、现场测量等多种形式开展全面检查。重点查阅加油站加油机档案资料，对加油机封签是否完好、是否擅自改动、拆装燃油加油机计量作弊行为等风险隐患进行检查。发现4家加油站涉嫌使用作弊加油机、17家加油站涉嫌使用不合格加油机，现场对21家加油站的105块加油机主板进行扣押，对异常加油机进行查封，相关案件正在办理中，切实保护了消费者合法权益。

二是以利企便民为导向，不断提升行政审批水平

坚决贯彻落实高效办成一件事，从企业和群众角度出发，最大限度利企便民，大幅度提升企业满意度和获得感，通过打造“高效办成一件事”服务专区，将企业营业执照信息核验、药品零售企业经营许可等事项进行梳理整合，各业务环节线上线下相结合，形成“只进一扇门”一站式办理“开办药店一件事”，率先在全州首单办结“开办药店一件事”，让优质的便民服务真正便捷到企业群众的心坎上，进一步优化我市营商环境。

三是筑牢校园食品安全防线，智慧化、全链条监管

多年来持续强化对校园食品安全的管理，把校园食品安全工作当作大事来抓，聚焦突出问题，精准靶向施策，重在规范升级，突出数字赋能，大力推进“互联网+明厨亮灶”监管平台建设，投入资金21.97万元，全面建成校园食品安全数字化监管体系，在市域内学校食堂安装摄像头212个并接入省明厨亮灶平台，实现学习食堂“互联网+明厨亮灶”100%达标。健全完善校园食品安全全链条防控风险制度机制，全面压实校园食品安全责任，紧绷“安全弦”，严把“安全关”，有序推进校园食品安全治理，全力守护师生“舌尖上的安全”。

四是2024年我局荣誉情况

1.2024年5月，公益广告《菇勇者》在云南省市场监管优秀公益广告征集暨展播活动中被云南省市场监督管理局评为一类作品。

2.2024年5月，公益广告《挖呀挖》在云南省市场监管优秀公益广告征集暨展播活动中被云南省市场监督管理局评为入围类作品。

3.2024年6月26日，芒市市场监督管理二所被云南省市场监督管理局评定为四星市场监督管理所。

4.2024年9月20日，在“食安云南”建设中，弘扬志愿服务精神，积极开展食品安全科普宣传、公益服务等志愿服务活动，表现突出，芒市市场监管局“银发”食品安全志愿服务队荣获云南省人民政府食品安全委员会办公室颁发的荣誉证书。

5.2024年10月23日，芒市市场监督管理五所被德宏州市场监督管理局评定为三星市场监督管理所。

6.2024年12月，芒市市场监督管理一所被评为全国市场监管系统先进集体。

五、存在的不足和原因

一是干部的监管能力有待提升。面对越来越艰巨繁重的监管任务，干部队伍“知识恐慌”“本领恐慌”日渐凸显，队伍素质有待提高，市场监管技术支撑体系还有待提升。

二是专业打假性投诉呈上升趋势，市场监管领域舆情、12345等办理工作面临诉求多元化、个别利益群体特殊性，解决难度不断加大，耗费大量精力，严重影响了其他工作的正常开展。

三是市场监管力量薄弱。监管任务激增，监管难度增加，加上年龄老化严重，缺少执法专业的年轻骨干，尤其是知识产权保护执法、打击制售假冒伪劣执法等方面专业执法人员缺乏，工作人员长期处于满负荷运载状态，一定程度上影响了市场监管质量。

六、2025年重点工作

市场监管覆盖市场全领域、全流程，关系全市经济社会事业发展大局且与民生需求息息相关，责任重大。芒市市场监管局将牢固树立“一盘棋”思想，积极解决市委、市政府高度关注、人民群众反映强烈的突出问题。聚焦“六稳”“六保”关键环节，统筹安全和发展，创新监管方法手段，培养壮大市场主体，营造安全放心的消费环境，建设与高质量发展相适应的高标准市场体系，切实压实主体责任，提升监管执法能力和水平。

（一）全力以赴筑牢安全防线。坚决落实“四个最严”的要求，强化底线思维和风险意识，要牢固树立“底线意识”“风险意识”，聚焦防范化解安全风险，杜绝松懈麻痹大意思想，全链条加强食品安全监管，强化药品医疗器械安全综合治理，推进特种设备安全监管创新，提升产品质量安全监管效能，增强突发事件的风险防控和应急处置能力，及时消除各类安全隐患，在守底线保安全上攻坚显效，切实铸牢安全防线。

（二）持续加强市场秩序治理。全力维护市场公平竞争环境，持续深入开展民生领域“铁拳”行动和打击侵犯知识产权和销售假冒伪劣商品“双打”行动，对影响全市市场经营秩序和侵害群众利益的突出问题，始终保持高压态势，发现一起、查处一起，出重拳、下重手，严厉打击侵权假冒、虚假宣传、产品质量违法、食品非法添加等问题，强化行刑衔接，曝光典型案例。强化重要民生商品价格监管，维护良好市场秩序。充分发挥12315投诉举报热线服务作用，畅通消费维权渠道。

（三）着力提升优化营商环境。扎实推进商事制度改革，落实市场监管领域“放管服”改革任务，持续优化企业开办服务，切实让企业和群众“少跑腿”。以深入实施知识产权、质量强市战略，深入推进“双随机、一公开”监管、涉企收费监管、信用和智慧监管服务生态“高地”和产业“四地”建设，为全市经济社会高质量发展提供有力的市场监管保障。

（四）进一步推进作风行风建设。巩固作风突出问题专项整治成效，全面加强党风廉政建设，扎实做好行风建设“深化拓展年”工作，推动行风建设与审批服务、日常监管、行政执法、队伍建设有机融合，营造风清气正、创新有为、积极向上良好政治生态。