芒市市场监督管理局2021年法治政府建设工作情况

根据《中共芒市委全面依法治市委员会办公室关于报送2021年度法治政府建设情况报告的通知》（NO.016）的文件要求，现将我局2021年法治政府建设工作情况总结如下：

一、明确任务，制定方案，落实工作责任。

我局高度重视依法行政暨法治建设工作，将法治建设列入重要议事日程，成立了普法依法治理暨法治建设工作领导小组，由局长为组长，副局长副组长、各股室、所负责人为小组成员负责全局普法依法治理暨法治建设工作的开展。每年制定了依法行政暨法治建设工作计划，定期召开依法行政暨法治建设工作会议，坚持把推进依法行政作为市场监督管理的立足之本。

二、强化政治意识，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1、深入学习宣传习近平总书记的全面依法治国新理念、新思想、新战略。把学习宣传习近平总书记的全面依法治国新思想，纳入局党组中心组学习安排。

2、建立健全领导干部和公务员法制学习制度。发挥领导干部带头学法、用法示范作用，继续坚持局理论学习中心组集体学法制度，每月开展1-2次学习活动，截止2021年共开展党组中心组学习15次，每周一利用全局大会组织开展各种相关的法律法规的学习，2021年组织学习78次。

3、突出抓好宪法的学习宣传。一是购买了《中华人民共和国宪法》100本，下发给全局干部职工人手一册，开展自学；二是在展宪法宣传周期间，在全局大会上组织全体干部职工集中开展宪法的学习，增强了干部职工的宪法意识、公民意识、爱国意识和民主法治意识。

5、坚持反腐倡廉法制宣传教育与理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，不断增强全局干部职工反腐倡廉意识和能力。

三、认真开展法制宣传教育活动

1、深入开展宗旨意识、社会主义法治理念、职业道德与法治观念教育。加强对干部职工宗旨意识、社会主义法治理念、依法行政观念的培训教育，切实增强行政执法人员的宗旨意识和法治意识，从源头上解决执法能力不强、不依法行政的问题，为进一步营造和谐发展环境创造条件。

2.加强领导干部学法用法制度的落实。组织开展领导干部法治思维和法治方式系列学习宣讲活动，进一步提高全局干部的法治观念和法律素质，提高依法决策、依法管理、依法办事的能力水平，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

3、加强对干部职工的培训教育。制定培训学习计划，落实学习制度，积极组织广大干部参加上级部门及地方政府组织的培训学习，使干部职工更加全面掌握深入理解法律法规的内容，切实提高依法行政的能力和水平。

4、深化法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动。明确工作责任，细化工作措施，保障经费到位，结合市场监管业务实际，立足普法宣传教育贴近基层、贴近群众、贴近实际，深入开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，提高广大经营者依法经营和诚实守信的意识，提高广大群众依法消费、依法维权的意识和能力。

5、开展专题普法宣传活动。利用“3·15”消费者权益保护日、食品安全宣传周、计量日、“12.4” 宪法日等各类法律法规的宣传月、宣传周、纪念日等，积极组织开展有针对性的法制宣传教育活动。2021年以来，共发放宣传资料7万余份。

 四、规范行政执法行为

1、我局2021年按照上级要求组织我局人员参加行政执法资格培训及考试，完成我局2021年执法证到期换证的、新办证的人员换发申领新执法证的申报工作，目前我局共有90人，有86名人员取得《执法证》。

2、根据国家市场监督管理总局的要求，我局统一使用市场监督管理行政执法文书；严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》，完成了执法文书和执法程序的统一。

3、建立并落实法律顾问制度，2021年聘请了云南太隆律师事务所的杨顺平、蔺佳律师为我局的法律顾问。建立了法律顾问定期联系制度。我局在各项工作的开展中涉及法律问题上，积极与法律顾问沟通。法律顾问为我局具体行政行为、行政执法行为、单位管理和对外联系中的有关问题，提供了法律建议。

4、 继续加强与公安、检察机关的沟通和协调，与公安部门开展联合执法，发现涉罪的违法行为，及时向公安机关通报。与检察院建立了行政执法与刑事司法信息共享平台，2021年以来，共录入行政执法与刑事司法信息共享平台行政处罚案件28件；移送芒市公安局食品案件8件，芒市公安局立案6件；充分运用与司法机关建立的交流沟通衔接制度，杜绝以罚代刑和防范行政执法风险。

5、根据《芒市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》认真推进我局三项制度工作。

6、根据州市场监督管理局及芒市司法局开展2021年行政执法案案卷评查工作的文件通知，组织人员集中对我局2020年1月至2020年12月31日期间办结的行政执法案卷开展了自评自查，并开展了行政处罚案卷评查培训活动，对我局2020年度办结的28件行政执法案卷进行了评查，按照要求及时上报参加评查的卷宗。

五、强化行政行为监督

1、推行政府信息公开，按照政府信息公开条例规定的程序和方式及时、准确公开政务(包括行政处罚案件)信息，依法接受社会监督。

2、认真履行法制监督职能，开展案件核审工作。2021年截至12月24日，共核审案件44件，其中食品案件30件、价格6件、吊销案件5件、特种设备2件、不正当竞争1件。

3、在实施行政处罚工作中严格遵循上级局关于行政处罚自由裁量权行使的规定。在行使行政处罚自由裁量权过程中，坚持处罚法定、公平公正、过罚得当、公开透明以及行政处罚与教育相结合的原则。规范自由裁量行为，促进公正执法。

六、履职尽责，全力推进各项工作目标任务

（一）以服务地方经济发展为关键点，优化营商环境有了新进步。

一是持续推进企业、个体工商户登记全程电子化，疫情期间按照“非必须、不窗口”的原则，全面推行“网上办”方式办理行政许可业务。截至2021年12月20日，共办理企业登记全程电子化营业执照723户,个体工商户全程电子化营业执照1524户。二是推行开办企业“一窗通”服务平台，深入推进企业开办时间再压缩,企业开办时间由原来5个工作日压缩到2个工作日。全年通过线上一窗通办理企业设立登记878户，通过线下窗口办理企业设立登记215户，均在2个工作日内完成。三是做好总部经济企业服务工作。为企业一次性提供提交材料手续模板，为企业登记注册开通绿色通道，由专人负责，对招商引资企业积极实行提前介入，全方位提供咨询和跟踪服务，促进市场主体快速落地。截止2021年12月20日，我市实有各类市场主体36096户，注册资本金269.45亿万元;2021年全市新登记注册各类市场主体6876户，新增注册资本58.62亿元。

（二）以安全生产为着力点，“三大安全”保障有了新突破。

一是认真落实习近平总书记食品安全“四个最严”要求，抓实食品原料进货追溯、食品生产加工监督、食品流通环节监管、食品餐饮服务和学校食堂监管四个环节，严格食品安全风险防控，确保食品质量安全不出问题。共检查食品经营场所5860个次，食品经营户11580户次，约谈食品企业93户；全力提升食物中毒防控能力，发布高风险食品安全预警，发放宣传画册30000份，粘贴预警公告4000份，实现全市13个乡镇（街道、农场）、16个社区、145个村委会、1478个村（居）小组食品安全宣传全覆盖，全市全年无重大食品安全事件发生。高质量推进“净餐馆”专项行动，实行“净餐馆”网格化精细监管，实施餐馆“一对一”提升改造监管，严格落实“不达标就整改，不整改就停业”工作要求。紧盯餐饮服务单位的周边环境、就餐场所、后厨操作规范及卫生、仓储、食品原料、餐饮用具、从业人员健康、外卖食品配送等重点环节进行重点整治,全力做到“巡查一户、监管一户、规范一户”。截止2021年12月20日，全市餐饮店设置餐厨垃圾投放容器达100%，餐饮店后厨地面整洁、排水沟通畅，“三防”设施齐全率达到98%。42家学校机关食堂、916户小型餐馆、290户中型以上餐馆规范达标录入云南省“净餐馆”系统,“净餐馆”行动成效显著。二是突出药品医疗器械安全监管,以市场热销品种、质量不稳定品种、历年来抽验不合格率较高品种的药品、医疗器械为抽验重点开展抽验工作，全年共抽验药品42个批次、医疗器械6个批次、化妆品6类9个批次；强化疫苗、中药材、基本药物、高风险医疗器械等重点药品、医疗器械监管，推动药械质量追溯体系建设，开展义卖专项整治、执业药师“挂证”专项检查、处方药销售专项检查等整治行动，着力消除风险隐患。截止2021年12月20日，共检查涉药单位共523户次、检查药品72个种类335个批次5900余瓶（盒），查处违法案件2件，监督销毁过期疫苗7个品种421支。三是盯紧盯牢特种安全设备监管。积极开展电梯、锅炉、起重机械、压力容器、气瓶充装站、危险化学品相关特种设备等专项检查和汛期安全专项治理，推进特种设备安全监察落实，督促特种设备单位落实安全主体责任。截止2021年12月20日，通过专项治理查出特种设备安全隐患11处，立案查处特种设备违法案件4件。四是认真组织产品质量专项整治，加大“地条钢”“眼镜”“电瓶车”“特种劳动防护用品”等重点产品质量专项检查，进一步规范经营户经营行为；认真组织开展计量器具整治，全面净化计量器具市场环境，共检查集贸市场、水果市场、超市、糕点店等各类计量器具 636台(件)，没收不合格计量器具杆秤146杆。

（三）以事中事后监管为切入点，市场秩序管理有了新成果。

一是高效推动“管集市”专项行动抓实做细，全力做好芒市城区11个农贸市场提升改造工作。责令市场开办单位针对农产品区域环境卫差、肉类地面湿滑、血水污染地面问题，做到每天清扫保洁，同时做好蚊虫、苍蝇、蟑螂消杀工作；联合市场开办单位及时组织市场水产区域的鱼类经营户召开整治工作会，要求水产经营户服从管理，严格按照规定操作流程在杀鱼台上规范宰杀鲜活鱼，并及时对废弃物进行清理；要求市场开办单位对蔬菜区域蟑螂和蟑螂卵进行消杀工作，对熟食区摊台的熟食防虫帘进行维修，操作间安装防蝇设施，严格要求熟食经营户规范使用；责令市场开办单位及时对四防设施进行维修和更换，并严格要求经营户规范使用；责令市场开办单位组织市场保洁员做好市场内环境卫生清扫，做到一日一清扫、一日一消毒；为满足市民个人卫生清洁，芒市城区11个农贸市场，均已在前门、后门安装设置了洗手台，全市18个农贸市场现共设置洗手台47座。截止2021年12月20日，共检查集贸市场4628个次，超市986户次，规范、取缔市场内占道经营等各种违法经营行为2365次，督促农贸市场清扫、消杀摊位7600余个次，清扫、消杀超市点位7900余个次。二是严格行业价格管控，全力维护行业价格稳定。对部分行业不规范执行国家商品价格执行标准，有意抬高价格行为“零容忍”，利用电视、微信、公众平台等媒体，面向广大经营户发布《芒市市场监督管理局价格监督提醒告诫书》。组织开展小区物业、中介服务、医疗诊治、水电收费等行业价格专项检查56次，检查价格明细条目、费用收取收据等台账资料350本次。截止2021年12月20日，共收到行业价格自查报告36份，受理价格消费投诉举报62件、组织查办价格违法案件6件。

（四）以打击违法经营行为维护合法权益为支撑点，执法权威有了新提升。一是以打击违法经济行为、整顿和规范市场经济秩序为目标，对市场经营行为实施全面监管。截止2021年12月20日，共查办各类违法经济案件45件。二是强化消费维权申、投诉转案机制，加强12315机构与执法机构的工作联动，切实做好消费维权工作。截止2021年12月20日，我局共接到投诉举报873件，其中投诉704件，举报167件，咨询2件。已办结361件，办理中19件，不立案/不受理324件。投诉涉及金额1375300元，挽回经济损失349800元；举报涉及金额45172.61元，挽回经济损失14465元。三是持续开展扫黑除恶专项斗争工作。紧紧围绕市委、市政府扫黑除恶专项斗争工作部署，组织开展“行业清源”行动工作，持续开展对集贸市场、批发市场中欺行霸市、强买强卖等“市霸”“行霸”黑恶势力、市场治安乱象线索进行排查。

（五）以市场监管职能为立足点，市场监管领域新冠感染疫情防控和督导企业复工复产见真成效。一是及时对18个农贸市场60户活禽经营户进行关停退市处理，活禽交易全面停止；指导农贸市场、超市、商场开办者做好疫情防控宣传，在入口处设置人体体温测量检查点，对每一位进入的人员均严格实行体温测量，确保每一位进入人员身体健康，有效遏制病毒感染；加强行业价格监管，督促经营者自觉遵守行业价格标准，对哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈等价格违法行为 “零容忍”，一经发现，坚决严查，绝不姑息；督导市场、超市开办者加强市场、超市内部监管，督促市场经营户开展好经营及垃圾归集，并在退市后，及时清理市场遗留垃圾，严格落实一日一清洁、一日一消毒的防控措施，做好市场内环境卫生清洁工作，清除灭杀病毒，减少病毒感染的可能性。二是着力做好芒市企业复工复产监管服务。认真做好监管企业复工复产实地核查。按照《企业复工复产申报审核程序和条件》，要求企业根据生产经营情况提出申请，填写《企业复工复产申请审核表》，并实地核查确认是否符合复工条件。督促复工后的企业严格落实主体责任，切实做好员工健康检查、生产场所消毒、原料进货查验、索证索票、关键环节控制、产品出产检验等各项工作；想企业所想，急企业所急。自宣布复工复产以来，在工作经费紧张的情况下，进一步缩减开支，购买防护口罩无偿赠送给复工复产困难企业，尽力保证复工复产困难企业员工防护口罩佩戴需求。截止2021年12月20日，我局共为食品生产、工业产品生产、特种设备等多家复工复产困难企业无偿赠送防护口罩62000余支。

六、以全面推动党风廉政建设和队伍建设为根本点，压实主体责任有了新成效。一是突出政治引领。坚持把党的政治建设摆在首位，引导全局党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严肃党内政治生活，认真落实党的组织上火制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是强化思想建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，切实在学懂、弄通、做实上下功夫。引导党员干部在落实局党组中心工作、完成任务目标当先锋、做表率。三是从严正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神及省、州、市精神要求，深化整治“四风”突出问题，切实转变工作作风，严格落实“两个责任”，制定全面从严治党四个“责任清单”，层层签订廉政责任书。坚持底线思维，强化廉政风险防范，定期组织党员干部开展廉政教育、廉政谈话提醒，强化日常监督管理，确保干部不出问题。

七、存在问题

监管工作任务繁重，监管人员严重不足，基层人员工作任务重、压力大、不堪重负；干部队伍无法注入“新鲜血液”，执法人员年龄结构老化严重，监管范围点多面广，难以做到全面监管；我局行政执法工作涉及法律法规较多，部分配套法律法规滞后，没有及时更新，不能满足实际监管需求，法律法规运用及操作存在实际困难；一些干部职工思想僵化、因循守旧，不敢创新、不愿作为、不敢担当的现象仍较明显。干部队伍建设架构不够合理、专业储备不足，与新形势下完成市场监管任务要求还有一定差距，监管能力有待进一步加强。

八、下步工作计划

（一）严格按照省、州、市疫情防控工作要求部署，抓实做牢市场监管领域疫情防控工作，确保食品药品安全、市场价格稳定、产品质量保障等市场监管工作，全力助推芒市疫情防控工作取得更大的实效。

（二）强化“净餐馆”工作效能，持续抓好“净餐馆”日常巡查和督察工作，履行好牵头部门职责，统筹协调相关部门抓实专项行动各项工作落实，有效解决餐饮服务单位用餐环境不达标、脏乱差等突出问题。

（三）进一步加大“管集市”专项行动工作力度，指导市场开办单位做好市场内部环境及相关设施提升改造；全力整治农贸市场垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱设、货物乱摆、周边乱象“五乱”状况，落实农贸市场有完善的硬件设施、有严格的管理措施、有卫生整洁的场容、有安全放心的商品、有井然有序的周边环境“五有”要求，实现农贸市场净化、美化、规范化、精细化、标准化“五化”目标。

(四)持续深入推进商事制度改革，强化事中事后监管。协调推进 “先照后证”改革后加强事中事后监管工作，确保“放管服”各项措施得到落实和深化，政府职能得到进一步转变。进一步服务好招商落地企业，为企业全方位提供咨询和跟踪服务，促进市场主体快速落地，切实做好服商、帮商、稳商工作，努力优化营商环境。

（五）强化监管，严守“三个安全”底线。食品安全监管方面：积极争取资金支持，进一步加大基础设施、执法装备、监测抽检和人员培训等方面的投入力度。进一步构建全覆盖、可追溯的监管网络，推进食品安全诚信体系建设。继续从源头上加大对食品批发、食品配送、现场核查等环节的监管力度。药品医疗器械监管方面：要严格落实疫苗监管事权，坚决守住安全底线。严格风险防控，加强日常巡查与专项检查力度，强化特殊药品和医疗器械等高风险重点产品监管。加强药品医疗器械抽验、不良事件监测工作。特种设备安全监管方面：继续保持高压态势，强化特种设备监管各项检查和隐患排查整治工作，提高特种设备使用单位及设备使用信息的精准率，加强与特种设备检验机构的信息互动。加强对特种设备维保单位和使用单位的应急救援体制的监督力度。完善健全特种设备风险预警机制，落实特种设备使用单位主体责任。

（六）严格开展行政执法，加强案件查办力度，深挖案件来源，认真摸排线索。强化执法办案，实现大要案件数量上的提升和办案领域的突破，树立市场监管执法权威，进一步提升执法能力。