芒市市场监督管理局“十三五”暨2020年工作总结

2020年,芒市市场监督管理局进一步提高政治站位，紧紧围绕芒市第十三个五年规划目标和市委、市政府2020年中心工作目标任务，优服务、重监管、严执法、强维权、抓队伍，全力推进市场领域行业监管，全市市场经济秩序得到不断整顿和规范，涉及本局的各项政府重点督查项目和政府工作任务有序落实。

一、工作开展情况

(一) 以服务地方经济发展为关键点，优化营商环境有了新进步

一是持续推进企业、个体工商户登记全程电子化，疫情期间按照“非必须、不窗口”的原则，全面推行“网上办”方式办理行政许可业务。共办理企业登记全程电子化营业执照737户(含一窗通677户),个体工商户全程电子化营业执照1205户。二是推行开办企业“一窗通”服务平台，深入推进企业开办时间再压缩,企业开办时间由原来5个工作日压缩到3个工作日。全年通过线上一窗通办理企业设立登记677户，通过线下窗口办理企业设立登记539户，均在2个工作日内完成。三是做好总部经济企业服务工作。为企业一次性提供提交材料目录、办事指南、申请表格、章程、股东会决议模板，同时为企业登记注册开通绿色通道，由专人负责，对招商引资企业积极实行提前介入，详细介绍办理企业设立登记的程序和步骤，指导其按照法律法规要求准备相关登记材料，全方位提供咨询和跟踪服务，以便企业能够及时办理相关手续，促进市场主体快速落地。截至10月23日，我市实有各类市场主体32869户，注册资本（金）222.35亿万元;2020年全市新登记注册各类市场主体5966户，新增注册资本47.34亿元。四是持续深化“放管服”改革，认真开展市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管，制定下发了《芒市市场监管领域随机抽查事项清单》和《2020年度芒市市场监管领域市级相关部门“双随机”抽查工作计划》，明确了市场监管领域部门“双随机、一公开”监管的工作目标任务和推进时间表。

（二）以安全生产为着力点，“三大安全”保障有了新突破

一是为确保人民群众“舌尖上的安全”，我局认真落实习近平总书记食品安全“四个最严”要求，及时组织召开食品安全工作专题会议，早谋划、快部署，明确食品安全监管目标任务；抓实食品原料进货追溯、食品生产加工监督、食品流通环节监管、食品餐饮服务和学校食堂监管四个环节，严格食品安全风险防控，确保食品质量安全不出问题。共出动执法人员6880人次，检查食品经营场所4300余个次，食品经营户11500余户次，约谈食品企业76户；全力提升食物中毒防控能力，发布高风险食品安全预警，发放宣传画册22700份，粘贴预警公告2460份，实现全市13个乡镇（街道、农场）、16个社区、145个村委会、1478个村（居）小组食品安全宣传全覆盖，全市全年无重大食品安全事件发生。“净餐馆”专项行动，我局聚焦城区餐饮服务单位，共出动执法人员723人次，检查餐饮单位815户，整改规范721户，下发监督意见书97份，发放宣传资料4250份，42家学校机关食堂、147户小型餐馆、275家中型以上餐馆规范达标录入云南省“净餐馆”系统。二是突出药品医疗器械安全监管,以市场热销品种、质量不稳定品种、历年来抽验不合格率较高品种的药品、医疗器械为抽验重点开展抽验工作，全年共抽验药品30个批次、医疗器械4个批次、化妆品6类7个批次；强化疫苗、中药材、基本药物、高风险医疗器械等重点药品、医疗器械监管，推动药械质量追溯体系建设，开展义卖专项整治、执业药师“挂证”专项检查、处方药销售专项检查等整治行动，着力消除风险隐患。共出动执法人员790人次、检查涉药单位共465户次、检查药品79个种类352个批次6800余瓶（盒），查处违法案件3件，监督销毁过期疫苗9个品种374支。三是盯紧盯牢特种安全设备监管。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则要求，积极开展电梯、锅炉、起重机械、压力容器、气瓶充装站、危险化学品相关特种设备等专项检查和汛期安全专项治理，推进特种设备安全监察落实，督促特种设备单位落实安全主体责任。通过专项治理查出特种设备安全隐患16处，立案查处特种设备违法案件3件。认真组织开展质量技术服务活动，联合州检测中心深入全市中小企业开展技术服务工作，发放企业问卷调查58份。了解企业需求，帮助企业查找问题，寻求解决方法，引导企业严格按照标准组织生产、销售，助力企业健康持续发展；加大“地条钢”“眼镜”“电瓶车”“特种劳动防护用品”等重点产品质量专项检查，进一步规范经营户经营行为；认真组织开展计量器具整治，全面净化计量器具市场环境，共检查集贸市场、水果市场、超市、糕点店等各类计量器具 798台(件)，没收不合格计量器具杆秤102杆。

（三）以事中事后监管为切入点，市场秩序管理有了新成果

一是按照市场干净、摆放整齐、秩序良好的标准要求，有针对性的组织开展对农贸市场、超市、商场的督导治理，共出动执法人员4605人次，检查集贸市场3192个次，超市786户次，规范、取缔市场内占道经营等各种违法经营行为1080次，督促农贸市场清扫、消杀摊位4600余个次，清扫、消杀超市点位3500余个次。二是严格行业价格管控，全力维护行业价格稳定。对部分行业不规范执行国家商品价格执行标准，有意抬高价格行为“零容忍”，利用电视、微信、公众平台等媒体，面向广大经营户发布《芒市市场监督管理局价格监督提醒告诫书》。组织开展小区物业、中介服务、医疗诊治、水电收费等行业价格专项检查47次，出动执法人员146人次，检查价格明细条目、费用收取收据等台账资料370本次。共收到行业价格自查报告30份，受理价格消费投诉举报63件、组织查办价格违法案件4件。三是“管集市”专项行动开展以来，我局及时制定下发工作方案，组织召开专题会议，部署工作任务，实施网格化管理，将辖区划分为21个片区。以市场开办方为第一责任人，督导市场开办方严格按照农贸市场环境卫生全提升工作和规范，落实好“十个一”卫生保洁制度，场内及周边环境符合“五面”和“四个不能出现要求”。现已基本改变农贸市场垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱设、货物乱摆、周边乱象“五乱”状况。

（四）以打击违法经营行为维护合法权益为支撑点，执法权威有了新提升

一是以打击违法经济行为、整顿和规范市场经济秩序为目标，对市场经营行为实施全面监管。共查办各类违法经济案件83件;查办无主涉私案件72件，其中：无主白糖案件42件，查获无主白糖 95.8吨；无主赤砂糖12件、查获无主赤砂糖42.7吨；无主冻肉及其制品案件16件，查获无主冻肉及其制品64.99吨，无主国外食品案件2件，查获国外食品红牛饮料640件、干巴114袋。二是强化消费维权申、投诉转案机制，加强12315机构与执法机构的工作联动，切实做好消费维权工作。共受理消费者投诉、举报444件，其中：投诉335件，举报109件。成功调解432件，正在处理12件，争议金额108.89万元，为消费者挽回经济损失62.32万元。三是持续开展扫黑除恶专项斗争工作。紧紧围绕市委、市政府扫黑除恶专项斗争工作部署，组织开展“行业清源”行动工作，持续开展对集贸市场、批发市场中欺行霸市、强买强卖等“市霸”“行霸”黑恶势力、市场治安乱象线索进行排查，认真梳理2019年度收悉的“三书一函”办理情况。办理完结公安部门发送的6份《公安提示函》。

（五）以市场监管职能为立足点，市场监管领域新冠感染疫情防控和督导企业复工复产见真成效

一是及时对24个农贸市场60户活禽经营户进行关停退市处理，活禽交易全面停止；指导农贸市场、超市、商场开办者做好疫情防控宣传，在入口处设置人体体温测量检查点，对每一位进入的人员均严格实行体温测量，确保每一位进入人员身体健康，有效遏制病毒感染；加强行业价格监管，督促经营者自觉遵守行业价格标准，对哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈等价格违法行为 “零容忍”，一经发现，坚决严查，绝不姑息；督导市场、超市开办者加强市场、超市内部监管，督促市场经营户开展好经营及垃圾归集，并在退市后，及时清理市场遗留垃圾，严格落实一日一清洁、一日一消毒的防控措施，做好市场内环境卫生清洁工作，清除灭杀病毒，减少病毒感染的可能性。二是着力做好芒市企业复工复产监管服务。认真做好监管企业复工复产实地核查。按照《企业复工复产申报审核程序和条件》，要求企业根据生产经营情况提出申请，填写《企业复工复产申请审核表》，并实地核查确认是否符合复工条件。督促复工后的企业严格落实主体责任，切实做好员工健康检查、生产场所消毒、原料进货查验、索证索票、关键环节控制、产品出产检验等各项工作；想企业所想，急企业所急。自宣布复工复产以来，在工作经费紧张的情况下，进一步缩减开支，购买防护口罩无偿赠送给复工复产困难企业，尽力保证复工复产困难企业员工防护口罩佩戴需求。我局共为食品生产、工业产品生产、特种设备等多家复工复产困难企业无偿赠送防护口罩55000余支。

（六）以扛牢第一政治责任为着重点，脱贫攻坚有了新作为

紧紧围绕“两不愁三保障”的总要求，对照芒市“九个一批”查缺补漏，全力推进，确保完成脱贫攻坚工作任务。一是继续深入引导发展肉牛、羊、生猪、鸭子等养殖项目，壮大发展草果、西番莲等特色优势产业，为贫困户提供资金、物资等支持。二是持续加快农业农村合作社发展，带动周边建档立卡户受益，对门寨、坡脚村的两个养猪合作社、利鑫养鸡合作社、新龙塘养羊合作社、葫芦口香满林草果种植合作社等专业合作社对周边建档立卡户全覆盖带动发展。三是村企结对帮扶得到落实，推进“万企帮万村”精准扶贫行动。我局结合职能职责广泛发动社会力量，盘活和流动社会资源，建立个私企业结对帮扶措施，让企业商家也参与到精准扶贫开发工作中来，创新社会参与扶贫机制。四是家庭医生签约服务工作全面开展，已签约辖区村民总人数1326人，签约率32.22%（已达标），其中建档立卡贫困人口签约率100%。

（七）以全面推动党风廉政建设和队伍建设为根本点，压实主体责任有了新成效

一是突出政治引领。坚持把党的政治建设摆在首位，引导全局党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严肃党内政治生活，认真落实党的组织上会制度，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是强化思想建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，切实在学懂、弄通、做实上下功夫。引导党员干部在落实局党组中心工作、完成任务目标当先锋、做表率。三是从严正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神及省、州、市精神要求，深化整治“四风”突出问题，切实转变工作作风，严格落实“两个责任”，制定全面从严治党四个“责任清单”，层层签订廉政责任书。坚持底线思维，强化廉政风险防范，定期组织党员干部开展廉政教育、廉政谈话提醒，强化日常监督管理，确保干部不出问题。

二、存在的困难和问题

市场监管点多面广，监管任务繁重，监管人员严重不足，基层人员工作压力大、不堪重负，监管力量薄弱与高标准严要求的监管任务之间的矛盾日趋严重；干部队伍无法注入“新鲜血液”，执法人员老龄化严重，难以达到精细化监管要求；我局行政执法工作涉及法律法规较多，部分配套法律法规滞后，没有及时更新，不能满足实际监管需求，法律法规运用及操作存在实际困难；一些干部职工思想僵化、因循守旧，不敢创新、不愿作为、不敢担当的现象仍较明显。

三、2021年工作打算

(一)坚持积极主动服务招商落地企业，为企业全方位提供咨询和跟踪服务，促进市场主体快速落地，切实做好服商、帮商、稳商工作，努力优化营商环境。

（二）强化监管，严守“三个安全”底线。食品安全监管方面：积极争取资金支持，进一步加大基础设施、执法装备、监测抽检和人员培训等方面的投入力度。进一步构建全覆盖、可追溯的监管网络，推进食品安全诚信体系建设。继续从源头上加大对食品批发、食品配送、现场核查等环节的监管力度。药品医疗器械监管方面：要严格落实疫苗监管事权，坚决守住安全底线。严格风险防控，加强日常巡查与专项检查力度，强化特殊药品和医疗器械等高风险重点产品监管。加强药品医疗器械抽验、不良事件监测工作。特种设备安全监管方面：继续保持高压态势，强化特种设备监管各项检查和隐患排查整治工作，提高特种设备使用单位及设备使用信息的精准率，加强与特种设备检验机构的信息互动。加强对特种设备维保单位和使用单位的应急救援体制的监督力度。完善健全特种设备风险预警机制，落实特种设备使用单位主体责任。

（三）严格开展行政执法，加强案件查办力度，深挖案件来源，认真摸排线索。强化执法办案，实现大要案件数量上的提升和办案领域的突破，树立市场监管执法权威，进一步提升执法能力。

（四）认真做好建档立卡户的动态管理工作。针对存在的问题，列出清单，逐一解决，按照“两不愁三保障”的标准，做到不漏评一户、不错退一户，确保脱贫户不返贫。进一步履行好挂钩单位责任，协助村委会落实好“九个一批”政策，做到因人施策。

（五）加强党员日常教育和管理，把“三会一课”与组织生活会、民主评议党员、党费日、党员积分制、支部主题党日等活动有机结合起来，使每个党员在思想上进步，学习上提高，提升党性修养，充分发挥党员示范带头作用。要强化工作作风效能建设，严格治理庸、懒、散、慢，积极营造风清气正的工作环境。加强干部职工教育管理，在执行能力、工作效率、服务质量、廉洁自律等方面得到进一步提高，全力打造忠诚干净担当的市场监管队伍。

                                              芒市市场监督管理局

                                               2020年12月23日