芒政发〔2023〕1号 关于印发政府工作报告的通知

市长郑昭在芒市第四届人民代表大会第二次会议上作的《政府工作报告》，已经大会审议通过，现印发给你们，请认真学习领会并抓好贯彻落实，确保2023年各项经济社会发展目标任务圆满完成。

（此件公开发布）        芒市人民政府

2023年3月1日

政府工作报告

——2023年2月8日在芒市第四届人民代表大会第二次会议上

芒市人民政府市长   郑  昭

各位代表、各位委员：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的一年，是本届政府履职的第一年，困难比预料的大，挑战比预想的多，既要面对新冠疫情带来的共性影响，又要化解芒市长期积淀的个性难题。一年来，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，市人民政府认真学习贯彻党的十九大、十九届五中全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作要求，深入推进作风革命效能革命，真抓实干，攻坚克难，取得了疫情防控阶段性胜利，实现了经济社会平稳有序发展。全年实现地区生产总值190.02亿元，同比增长3.1%；完成固定资产投资117.31亿元，增长4.7%；社会消费品零售总额102.2亿元，下降1.5%；外贸进出口总额10.29亿元，增长10.02%；一般公共预算收入9.42亿元，下降42.9%（扣除公租房、供排水特许经营权出让等一次性收入后，完成一般公共预算收入7.49亿元，下降15.65%）；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为34819元、15402元，分别增长3.4%、6.2%；居民消费价格指数控制在103.5%以内，万元GDP能耗完成州下达任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力筑牢边境屏障，疫情防控取得重大战略成果。坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要指示精神，以及中央、省、州各项决策部署，以实际行动践行“人民至上、生命至上”理念。面对遮放、芒海等多起突发疫情，市、乡、村三级指挥系统快速响应、迅速集结，全市党员干部群众众志成城、并肩作战，全部在一个潜伏期内扑灭，以最短时间最小代价，果断打赢疫情歼灭战。面对州内严峻复杂的疫情形势，我们牢固树立全州“一盘棋”思想，驰援周边县市卫生专业力量1300余人次，暖心承接1.1万名师生家长、援瑞抗疫人员、疫情风险人群的转运隔离服务，充分展现出守望相助的情怀和担当。面对国内外多轮病毒变异的冲击，2000余名医务工作者、6000余名公安干警和民兵、上万名基层工作者和志愿者闻令而动，以舍我其谁的奉献精神，用血肉之躯筑起疫情防控“钢铁长城”，牢牢守住了无规模性输入、无疫情外溢的底线，实现疫情防控措施平稳转段，以强烈的责任担当守护了全市人民的幸福安康，为全国全省全州经济社会发展大局贡献了芒市力量。回望1000多个刻骨铭心的日日夜夜，一场场没有硝烟的战役，一个个逆行出征的背影，一幕幕感人至深的情景，成为我们不可磨灭、不容忘却的共同记忆。

（二）全力推动“三农”发展，乡村振兴打开新局面。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力增强乡村发展后劲。防返贫致贫成效明显。全面落实“四个不摘”要求，有效运用“一平台三机制”。累计投入财政衔接资金、东西部协作和对口帮扶资金1.89亿元，实施帮扶项目75个。纵深推进“双绑”利益联结机制，带动脱贫户4198户17247人。脱贫人口和监测对象人均纯收入达14152元，高于全国平均水平。219户774人消除返贫风险，人均纯收入7000元以下目标人群实现“动态清零”。佳沃蓝莓多重利益联结机制入选全省助农增收参考模式和实践案例，河心场“同心茶厂专业合作社”被列入全国农民合作社典型案例。农业产业量效齐增。划定耕地保护红线54.4万亩，调整完善粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。先午水库建设完成，放马桥、等薄水库项目扎实推进。实施国土综合整治5982亩，建成高标准农田6680亩，完成粮食播种面积55.2万亩，粮食总产量达22.3万吨，连续8年获得“产粮大县”称号。咖啡、茶叶等优势产业持续巩固，坚果、石斛等林产业不断壮大，鲜食玉米、无筋豆、马铃薯等冬农产业发展迅猛。新增“三品一标”10个，申报“一村一品”示范村18个，“弯丹牛”获国家地理标志商标、德凤茶业荣获“云南省十大名茶”。实现第一产业增加值39.25亿元，增长5.1%。乡村面貌持续改善。编制完成49个村（社区）“多规合一”实用性村庄规划。完成3059户农村危房和农房抗震改造，新改建农村公路82.7公里、供水管网133.4公里、公厕37座、卫生户厕2730座。全面完成村组清产核资，规范流转村集体土地14.3万亩。行政村集体经济年收入全部达到5万元以上。创建省级农民合作示范社2个。遮放镇、中山乡小水井村获评全省乡村振兴“百千万”示范乡镇、精品村称号。

（三）全力强化要素支撑，工业经济稳中有进。坚持引进项目与服务企业并重、淘汰落后产能与激发增长动能并进，全力稳住工业“压舱石”。园区持续扩容增效。标准化厂房（三期）快速实施，新建厂房13万平方米。220千伏坝托变电站二期工程正式投产。后谷咖啡重整工作有序推进。新供工业用地98.7亩。年内培育升规企业5家。传统工业巩固发展。恒田服饰落地投产，7000吨绿色食品茶、佳沃蓝莓冷链分选、盈投报废汽车拆解等项目开工建设，小匡米业等食品加工企业产能不断扩大。硅、水泥、电力等传统产业稳步运行。新能源产业崭露头角。平河5万千瓦光伏发电项目并网发电，新能源项目实现“零突破”。整市屋顶分布式光伏发电项目完成100家机关事业单位试点建设，天合300兆瓦复合光伏发电项目加快推进，保力新锂电池项目落地实施。助企纾困政策见效。为企业“退、减、免、缓”税费26亿元。支持16户工业企业申报国家和省级贷款9.3亿元，贴息2250余万元。小毕朗、芸茶屋等企业获得省级延链补链强链项目资金扶持。支持英茂、康丰糖厂完成境外甘蔗入榨11.4万吨。实现第二产业增加值39.43亿元，增长1.5%。

（四）全力实施投资消费攻坚，市场活力稳步恢复。坚持抓项目促投资、挖潜力促消费，着力提升市域经济发展动力。投资拉动成效明显。深入推进“链长制”招商，中农联、深圳茂雄、新华水电、厦门微玉等一批国内龙头企业成功签约，全年新增招商引资签约项目97个，协议总投资405.9亿元。引进省外到位资金81.9亿元，实际利用外资250万美元，分别占全州的35.2%、62.5%。旅游市场持续回暖。省级全域旅游示范区创建成果持续巩固，傣族古镇成功创建国家4A级景区，回贤古寨成功创建国家3A级景区，华江翡华金科酒店评定为省级精品酒店，仙云里、神汤韵、时舍客栈被确定为国家丙级旅游民宿。芒晃民族美食示范村改造提升工程全面完工。红木园、芒里、拉哏等村寨成为新的乡村旅游网红打卡点。全年接待游客997.8万人次，实现旅游总收入95.1亿元，分别增长48.6%、35.4%。服务业破冰前行。深入推进市场主体倍增计划，市场主体净增7106户，新增注册资本55.3亿元，增长18.2%。家政、殡葬等服务业快速发展。傣族古镇、珠宝小镇分别获评国家级、省级夜间文化和旅游消费聚集区。新增纳限企业11户，批发、零售销售额分别增长12.4%、12.3%，住宿、餐饮营业额分别增长10%、11%。实现第三产业增加值111.34亿元，增长2.9%。

（五）全力提升建管水平，城市功能不断完善。立足州府中心城市定位，着力打造宜居舒适的人居环境。枢纽功能强化提升。芒市机场国内航线复航加密，口岸临时国际货运通道项目主体完工，空港保税物流中心启动建设。大瑞铁路、瑞孟高速、芒梁高速芒市段建设快速推进，汇新商贸物流城开工建设，盛泰冷链物流顺利投产，公路运输总周转量增长17.7%。新增4G基站474个、5G基站181个，实现4G网络全覆盖，5G网络接入流量占比增至37.6%。市容环境明显改善。西二环、目瑙纵歌路延长线等项目有序推进，修补城区路面、人行道4.6万平方米。完成田园大道等7个路段绿化景观提升，人均公园绿地面积达13.2平方米，绿地率增至40.3%。路灯智能化改造885盏，全市路灯亮灯率保持在95%以上。新增停车泊位231个。拆除私搭乱建1.1万平方米，2个无违建示范小区通过省级验收。完成10个老旧小区、495户棚户区改造。城市管理更加精细。以创建全国文明城市为抓手，深入开展建筑工地、农贸市场等十个专项整治行动，城市公厕、洗手设施全覆盖、全达标，城市生活垃圾无害化处理率达100%。深化“文明交通”“瓜果飘香、文明分享”等特色志愿服务品牌，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。成功入选云南省城市体检样本城市。巩固爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生城市达标考核排名全省第七，获省委、省政府表彰。

（六）全力守护绿水青山，生态环境质量巩固提升。深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面加强生态环境保护治理，努力争当“生态文明建设排头兵”。生态空间管控力度加大。国土空间“三区三线”划定通过自然资源部审查，畜禽禁养区进一步优化调整，秸秆禁烧视频监控信息系统建成投入使用。整改卫片执法图斑违法用地403宗、2254.8亩。从严从实抓好上级生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，59个省、州反馈问题和57个交办投诉举报问题销号，南秀河跨河违建、芒市大河（三台山段）水葫芦问题整改有序推进。污染防治成效显著。空气质量优良率保持在99%以上，污染天数同比减少70%。城区河道疏浚项目完工，芒市大河综合治理（一期）、第二污水处理厂等项目快速推进。农村生活垃圾治理率提高至85%。芒市大河风平断面全年水质保持在Ⅲ类以上，连续5个月达到Ⅱ类水质，地表水国控断面水质全部达到优良，集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤环境质量持续改善，化肥使用总量较同期减少395吨、减少1.4%，农药使用量减少3.3吨、减少2%。生态保护修复深入实施。全面启动省级生态文明建设示范区创建工作，扎实推进城乡绿化美化三年行动。河湖长制全面落实，申报省级美丽河湖9个。林长制全面推行，新增造林面积1.1万亩，义务植树51万株。芒市成为2022年全省唯一获得国家备案的“森林城市”创建市，“孔雀谷森林公园”列入国家自然保护地体系。

（七）全力保障改善民生，群众福祉大幅增进。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本，一般公共预算支出的67.4%用于解决民生问题。教育体育提质增效。轩岗中学等19个改扩建项目投入使用，芒市职教中心迁建、芒市第一中学改扩建等项目快速推进，新增学位2160个。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率持续巩固。“县管校聘”经验做法入选全省典型案例。体育冬训品牌影响力显著提升，14个省29支田径、自行车队来芒冬训，并给予高度评价。社会保障更加有力。新增城镇就业2721人，发放创业贷款5086万元，城镇登记失业率3.7%。“五大保险”参保人数达74.8万人次。发放各类社会救助资金24.5万人次、4414.7万元。扎实开展治理欠薪专项行动，为劳动者追回报酬4039万元。严厉整治房地产市场价格乱象，责令退还违规收费1657.4万元。卫生健康服务能力持续提升。市妇幼保健院完成整体搬迁，风平、轩岗易地搬迁安置点卫生健康项目投入使用，市医院新建住院楼、市疾控中心迁建项目启动。县域紧密型医共体挂牌成立。勐焕街道社区卫生服务中心、轩岗乡卫生院服务能力达到国家推荐标准。成功创建省级慢性病综合防控示范区。文化事业繁荣发展。芒市图书馆完成改造提升，菩提寺修缮保护工程全面完工，全国首个景颇族博物馆建成开馆，县级应急广播体系项目建成投入使用。芒市文化馆公共文化云绩效考核排名全省第二。创作本土精品音乐情景剧、少数民族舞蹈等文艺作品8件。德昂族酸茶制作技艺入选联合国非遗代表名录。社会大局和谐稳定。全面落实总体国家安全观，全力维护边疆安全稳定。扎实推进国防动员体制改革。持续加强退役军人事务工作，连续7届蝉联省级“双拥模范城”。走私、刑案、命案发案数显著下降，国家禁毒委、省禁毒委、省平安建设工作领导小组对芒市“重点整治”的3顶“毒帽”顺利摘除。安全生产十五条硬措施落地见效，全年未发生重特大安全生产事故，防灾减灾、食品药品、安全生产等各领域形势稳定向好。现代化边境幸福村项目建设有序推进。民族团结进步事业取得新成就，成功创建为全国民族团结进步示范市。

（八）全力破解历史遗留问题，政府公信力持续提高。以敢啃“硬骨头”的精神，“决不把历史问题遗留给历史”的担当，全力化解历史包袱，着力防范化解重点领域风险。以群众关心关注的住房问题为突破口，用好用足政策工具箱，采取“一楼一策一专班”化解措施，全力以赴“保交楼”，树包塔商业广场、世贸广场等5个烂尾楼项目复工续建，祥成花园、德荣晟世等10个问题楼盘历史遗留问题销号清零，办理不动产权证书4477本，办证率达59.53%。梳理已签约未落地项目，逐个研判政企责任，想方设法破解项目难点、堵点，中疆电子顺利复产，北汽公司等停产企业完成“腾笼换鸟”，亚豪木业资产处置有序推进，云铝泓鑫芒市30万吨硅铝合金项目达成盘活意向。整改批而未供土地297.5亩、闲置土地4462.8亩，为项目落地预留更多空间。强化财政预算执行和政府债务管理，妥善化解债务4.82亿元。千方百计克服财政困难，清理拖欠民营企业中小企业账款1597万元。着力推动“枫桥经验”本地化，持续深化“三三制”矛盾纠纷调处机制，受理各类矛盾纠纷608件，成功调解598件，一批信访难题得到有效化解。

（九）全力加强政府自身建设，工作效能显著增强。深入开展作风革命效能革命，着力营造务实担当、干净干事的浓厚氛围。政府系统党的建设不断深化。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固拓展党史学习教育成果。纵深推进全面从严治党，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争。坚决落实市委重大决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。法治建设持续加强。“八五”普法深入实施。组建市政府行政复议办公室，挂牌成立风平镇等5个试点乡镇综合执法队。清理行政规范性文件40件。建成2个国家级、3个省级民主法治示范村（社区），1人荣获“全国行政执法先进个人”。权力运行更加规范。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案772件，面商率、办复率、满意率均达100%。35件国务院“互联网+督查”群众留言全部办结。主动通过政府网站平台发布信息1.2万余条。行政管理更加高效。一般性支出预算压减10%，“三公”经费预算压减22.8%。持续推进“放管服”改革和营商环境提升“十大行动”，市级政务服务中心完成规范化提升改造，“互联网+政务服务”平台入驻事项达1188个，网办率达99.8%。清理规范行政审批中介服务64项、各类证明材料702项。公共资源进场交易总额96亿元，节约资金1937.6万元。

与此同时，史志、档案、机关事务、新闻出版、消防救援、气象、供销、工会、共青团、妇女儿童、关工委、工商联、科协、外事、侨务、残联、老龄、红十字会等工作取得新成效。

一年来，我们坚持把迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为工作主线，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定信心、迎难而上，全力以赴克服经济下行、疫情冲击、政策性减收等各种困难，千方百计化解各类历史遗留问题，坚决稳住经济基本盘，奋力推动高质量发展，基本完成了年初州、市“两会”确定的目标任务。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于上级党委政府和市委的坚强领导，在于全市各族干部群众的共同拼搏奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向持续奋战在疫情防控、为国守边一线的广大医务工作者、疾控工作人员、人民解放军指战员、武警部队官兵、公安民警、民兵、联防员、应急救援人员、社区工作者、新闻工作者、下沉干部职工和志愿者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、深入学习贯彻党的二十大精神，奋力谱写中国梦芒市篇章

党的二十大回顾总结了新时代十年的伟大变革,吹响了新时代奋进的号角。过去的十年，我们沿着习近平总书记指引的方向，勠力同心、接续奋斗，全面打赢脱贫攻坚战建成小康社会，全力推动民族团结进步事业创新发展，持续深化各领域改革，不断补齐民生领域短板，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，芒市当前的发展还面临诸多困难和问题，总体呈现为“一难两低三弱”。一难：市级财政运转难。骨干税源少，债务包袱重，历史欠账多，“六稳”“六保”等刚性支出压力大，收支矛盾突出。两低：资源利用率低。自然资源、区位资源、人文资源开发利用不充分，呈现出高投入、低产出的粗放型特征，资源经济未能有效转化为发展优势。产业层次低。产业链条短、规模小、结构不合理,大量产值留不在本地。部分龙头企业投资管理能力欠缺，经营波动性大，产品科技含量低、品牌竞争力不强，带动作用不明显。三弱：项目驱动力弱。项目策划储备、前期论证等工作不深不实，对政策导向、发展形势把握不精准，对“招什么、怎么招”“签约多、落地少”等问题缺乏有效的破解办法。基本公共服务供给弱。基础设施建设、管理和运营水平相对滞后，医疗、教育、养老、托幼等公共服务资源配置不均衡，与群众需求还有较大差距。抓改革促发展能力弱。部分领导干部因循守旧、盲目乐观，主动学习研究、攻坚克难抓落实的精气神不足，“中梗阻”“不会干、不敢干、不想干、慢慢干”等情况仍然存在，忽视了州府城市应有的责任和担当。对此，我们要采取更加有力的措施，认真研究加以解决。

党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向。作为州府所在地和区域中心城市，省委省政府、州委州政府及全州各族人民高度关注芒市的建设发展。按照党的二十大“分两步走”总的战略安排、省委“3815”战略发展目标，围绕州委“三支柱一标杆”重点工作、市委“五个示范市”建设任务的部署要求，我们要始终保持清醒头脑、昂扬斗志，牢牢把握沿边区位、特色农业、绿色能源、文旅资源、良好生态、民族团结等方面的优势，以时不我待的精神、分秒必争的行动，全力以赴做好“六份答卷”，确保“三年上台阶”全面实现、“十四五”规划圆满收官、“八年大发展”形成决定性胜势、“十五年大跨越”取得突破性进展。

（一）做好“产业强市”答卷，着力打造“146”现代产业体系。以建设绿色经济发展示范市为目标，聚焦资源经济、口岸经济、园区经济，全面实施产业强市战略、市场主体倍增等系列三年行动，逐步完成“146”产业布局。加快产业集聚发展，推动各类生产要素向园区汇集，建立健全标准化、规范化、制度化管理体系，整合优化税费、用地、厂房租赁等各类优惠政策，持续开展“腾笼换鸟”，大力开展招大引强，建设产业集聚新高地，着力打造一个百亿级产业园区。全力推动资源经济发展，加快原材料产地优势、人文地理优势向经济优势、发展优势转化，采取多主体参与模式，用好光、热、水、土、矿产、农特产品等资源，招引一批“链主”企业，延长上下游产业链条，着力打造现代食品加工、文旅康养、绿色能源、有色金属四个百亿元产业集群。聚焦现有产业基础，用好国际国内两个市场，着力打造特色农业、服装纺织、电子设备、建材加工、进出口贸易、现代物流六个十亿元产业，推动全市经济实现“质”的有效提升和“量”的合理增长。

（二）做好“特色兴农”答卷，推动热区农业高质量发展。以产业振兴为突破口，夯实乡村振兴示范市建设基础。坚决扛起“全国产粮大县”的责任和担当，稳定提升水稻、玉米等主粮供应能力，积极发展冬马铃薯、豆类等特色粮食作物，牢牢把握粮食安全主动权。加快粮食、蔗糖、茶叶、果蔬、烟草、蚕桑、咖啡、肉牛、特色林产业等重点产业规模化发展，推动加工业、服务业增值。聚焦优势产业、优势单品、优势区域，因地制宜做优做强鲜食玉米、蓝莓、坚果、铁皮石斛等市域主导产业，努力建设一批相对集中连片的特色产业基地。推进热区特色农业现代化，从抓产品到抓产业、抓生产到抓链条、抓环节到抓体系转变，积极打造全国知名大健康食品供应基地，促进产业优化升级。强化全过程质量安全控制，着力构建从田间到餐桌的全过程可追溯体系，促进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物利用资源化发展。深入实施品牌强农战略，大力培育和保护农业品牌精品，积极拓展农特产品市场空间，让农业品牌更具竞争力、影响力和带动力，实现“种得好”和“卖得好”相统一，不断提升农业产业的质量和效益。

（三）做好“彰文兴旅” 答卷，推动州府形象“蝶变升级”。持续推进宜居宜业生态田园示范市建设，统筹政府、市场、社会力量，扎实开展基础设施建设、城乡绿化美化、旅游品质提升等行动。坚持规划引领、循序渐进、节约高效，全面推进城市更新，用足用活用好各类政策性金融工具，积极引入社会资本参与基础设施建设运营，因地制宜谋划实施一批发展所需、民心所向的基础设施补短板项目。充分发挥城区水资源优势，以板过河滨河公园为突破口，逐步启动城区6条河道及沿线功能修复更新，打造滨河生态公园、沿河步行休闲经济业态，实现水清岸绿 文章来源：