解读《芒市国有小地块规划技术管理意见》

为贯彻落实《中共德宏州委 德宏州人民政府关于加强全州城镇规划区内住房用地管理的决定》（德发〔2005〕12号）、《德宏州人民政府关于进一步加强房地产市场健康平稳发展的通知》（德政发〔2018〕26号）文件精神，进一步明确规划审批条件，提高规划审批效率，加强规划管理制度建设，合理布局城市居住空间，打造宜居宜业生态田园城市，建设美丽芒市。根据《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）《德宏州城乡规划管理技术规定》（修订版）等相关法律法规及技术规范，芒市人民政府办公室印发了《芒市国有小地块规划技术管理意见》（以下简称《意见》），为便于各相关部门抓好贯彻落实和社会公众更好理解文件内容，现将文件解读如下：

一、出台背景依据

由于历史原因，芒市国有小地块存量有上万宗，存量较大，政府短期内难以收储。目前群众自建房需求强烈，根据相关规定，只能通过城市更新、旧城改造、棚户区改造项目等措施逐步消化完善小地块。《芒市国有小地块规划技术管理意见（试行）》自2021年5月31日实施以来，芒市国有小地块规划管理工作进展有序，取得一定的成效，经评估后仍可继续实施，但需对部分文字表述及指标管控内容作进一步修改完善。再经修改完善后出台的《芒市国有小地块规划技术管理意见》能够有效解决国有小地块上建房的问题，让自建自用自住的群众还能够申请建房。

二、目标任务

加强国有小地块项目新建、改建、扩建、拆除重建的规划指标管控，改善国有小地块项目建设不满足停车需求的现状，解决群众对自建住房的需求，减少因建房产生的邻里纠纷，保障人民群众的利益。

三、主要内容及核心举措

《意见》共五项，分别为适用范围及相关要求、指标管控及相关要求、项目建设及相关要求、规划验核及相关要求、其他及注释。主要修改内容如下：

第一部分，适用范围及相关要求。将第三条修改为：原国有土地使用证登记用途为综合用地、城镇混合住宅用地的，应先办理不动产权证，明确土地用途。增加了城镇混合住宅用地，不动产登记上已无综合用地和城镇混合住宅用地两种土地用途。将原来第五条修改为：已取得国有土地使用权证的空地或仅建盖临时建筑的小地块，在申请建盖前，应按照《闲置土地处置办法》进行核查，取得芒市自然资源局清理闲置土地办公室书面意见后方可申请办理《建设工程规划许可证》。

第二部分，指标管控及相关要求。原来分为三点，内容重复赘述，本次修改把相同内容进行合并作为通用条款。增加了第七条，土地净用地面积大于等于666平方米或建筑面积大于等于1000平方米的住宅及商业建筑，建筑密度应小于等于70%；绿地率应大于等于10%；住宅停车泊位建筑面积大于140平方米的每套不少于1.5个、建筑面积小于等于140平方米的每套不少于1.2个或每100平方米住宅建筑面积不少于1个，商业每100平方米建筑面积不少于0.8个，并按配建比例要求设置充电桩。

第三部分，项目建设及相关要求。将原来的第二、四条进行合并，规定的都是办理《建设工程规划许可证》后的要求。

第四部分，规划验核及相关要求。增加了第二条，建筑工程已按审批要求完成土建工程和外墙装修，建设用地红线范围内的各类临时建（构）筑物（含施工用房、施工围栏和其他需要拆除的建（构）筑物）已经全部拆除，施工场地已清理完毕方可申请规划验核。

将原来的第三条“应当按照在建房屋转让的方式，由具备相应房地产开发资质的企业补充完善相关报建材料”修改为：应按照房地产开发流程补充完善。

第五部分，其他。本意见自发布之日起施行。

注释。对相关术语进行解释。

四、与上级文件的异同或新旧文件差异

结合我市实际，《意见》更新了文字表述，细化了国有小地块建设的规划指标管控，增加了停车配套要求，提高了规划验核标准，有利于城市的建设和管理。

五、专业术语诠释

净用地面积：可用于建设的土地面积。

5亩：出自《德宏州城乡规划管理技术规定》（修订版）第二章第十一条规定：结合德宏州地方建设情况，考虑各县（市）小地块建设的需要，规定5亩以下（含5亩）开发地块为小地块。

1000平方米：同一宗地内总建筑面积1000平方米，包含已登记的住宅房产面积。

容积率：也称建筑容积率，指地块内总建筑面积与地块净用地面积的比值。

建筑密度：指一定地块内所有建筑物的基底总面积占地块净用地面积的比例（用百分比表示）。

绿地率：指一定地块内各类绿化用地总面积占地块净用地面积的比例（用百分比表示）。

每套：指含有卧室、起居室（厅）、厨房、卫生间等基本功能的空间。