芒市公安机关贯彻落实法治政府建设工作情况

2022年，芒市公安工作在党委、政府和上级公安机关的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕党的二十大安保维稳，突出能力建设，注重机制创新，强化风险管控，狠抓责任落实，政治安全、疫情防控、边境管控、打击整治、服务群众等各项工作取得了突出成效，有力维护了全市社会大局持续稳定。

一、主要措施和成效

（一）强化组织领导

市局党委高度重视依法行政工作，将其放到突出位置来抓。为理清思路、明确目标，市局专门成立了依法治市工作领导小组，由市局主要领导任组长,努力形成主要领导亲自抓，主管领导主动抓，其他领导协同抓，真正形成齐抓共管的良好局面。同时，先后多次召开党委会，全面客观地分析执法中存在的问题及原因，明确提出以执法规范化建设为抓手，系统解决制约执法工作和队伍建设的深层次问题，切实加强依法行政工作，提高公安机关依法行政水平。

（二）深化规范执法权力运行机制改革，继续建立健全执法机制

1.成立执法监督管理委员会，强化执法质量掌控。按照公安部、省公安厅、州公安局的部署安排，市局成立了执法监督管理委员会，认真落实工作机制，组织执法培训、开展案件考评、强化执法监督，努力推进市局执法规范化建设，提高民警执法能力和水平，全力提升执法质量。

2.进一步健全依法决策机制。为提高我局决策的科学化、民主化水平，明确相关追责依据和程序，市局长期坚持执行已制定《芒市公安局重大决策合法性审查机制》、《芒市公安局重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 》等制度，同时，为保证规范性文件的合法性和合理性，市局认真按照《芒市公安局规范性文件管理规定》进一步规范了规范性文件的制定、审核、备案、公开、清理等工作。

3.全力推行法律顾问制度。为贯彻落实新一轮执法规范化建设要求，推动市局重大决策科学化、民主化，服务保障民警权益，市局聘请了云南星震律师事务所3位律师为我局法律顾问，参与我局重大决策、行政复议、重大课题研究、突发事件的法律服务、重要涉法信访事项等工作的开展。市局积极强化沟通交流，充分发挥法律顾问的参谋作用。

4.落实公安机关配合监察委员会查办案件工作机制。为切实加强公安机关与监察委员会在查办案件中的协作配合，确保警令畅通、职责明晰、责任到人，市局成立了芒市公安局配合监察委员会查办案件工作领导小组，全面领导和统筹协调全市公安机关配合监察委员会查办案件工作。下设监察协作办公室在法制大队，负责对接、配合芒市监察委员会案件监督管理室开展日常工作。

（三）建章立制，加强依法行政工作

1.规范行政执法主体。全市公安机关现有执法人员438人，严格按照《中华人民共和国人民警察法》依法行政。市局每年都对全市公安机关在编的每名正式干警的证明身份和执法证件“警官证”进行清理，对新调进公安机关的民警及“警官证”遗失、到期的，按规定程序到省公安厅办理新证，保证民警100%佩证执法，从而规范了公安执法主体。

2.建立执法工作标准化制度。结合省厅的执法工作标准化制度，市局十四个警种二十九个部门按执法权限、执法类别分别建立了执法岗位职责任务标准、执法执勤基本动作、执法执勤语言规范、窗口接待服务流程和标准，规范民警执法执勤的动作和语言，无违法违纪行为的发生。

3.建立完善工作机制。为了加强行政执法工作，市局先后建立和完善了规范性文件审核、备案审查和清理制度、行政执法公示制度、收支两条线制度，《芒市公安机关执法质量考核评议实施细则》《芒市公安局内部执法监督工作规定》《芒市公安局追究执法过错责任暂行规定》等行政执法制度，用制度规范执法行为，使全局行政执法水平有了明显的提高。

（四）强化执法主体培训，提升执法能力和水平

为进一步提升民警执法办案能力和水平，提高执法办案质量，2022年以来，市局先后多次组织多种形式的执法办案培训。市局采取多种形式开展法律培训，提升民警执法水平。一是组织学习新出台法律法规，观看上级公安机关开展的执法办案视频培训和讲座；二是安排法制审核民警到挂钩部门开展“点对点”、“面对面”执法培训，以案释法，梳理各部门办案过程中存在的问题；三是开展法律培训讲座，分别对局党委成员、办案部门负责人、法制员、办案民警、新招录民警、辅警开展培训；四是开展案例指导，选择典型案件进行点评，深入探讨法律理论与执法问题，将案例公示在市局网页上供民警学习借鉴；五是组织辅警开展法治教育培训，通过组织辅警学习法律法规、基本警务技能、查控技巧，提升辅警人员的综合素质。

（五）强化执法监督管理，全力提升执法质量

1.严格审核，监督规范执法。市局选拔聘任了55名民警担任各基层执法办案部门的法制员，并在部分办案任务重的部门推行吸毒治安行政案件前置审核试点工作，充分发挥法制员“质检员”作用。在案件审核把关方面，市局认真组织法制大队7名审核民警严格按照法定程序审核把关，及时发现、纠正执法不规范行为并提供法律咨询服务，规范市局刑事执法和行政执法行为。

2.严格考核评议，提升执法质量。执管办严格按照《芒市公安机关执法质量考评办法》，组织法制大队民警每月在警综平台执法考评系统中制定考评方案、随机抽取各部门办理的行政、刑事案件进行专项考核评议，切实做好案后考评监督指导工作。

3.推进执法办案场所精细化管理。为加快芒市公安局执法办案中心信息化、标准化、智能化建设步伐，芒市公安局于2018年开始新建执法办案中心，2019年2月13日投入使用。新办案中心整合执法办案、信息研判、涉案财物管理、执法监督等功能于一体，对办案全流程实现智能化管理、闭环式监督。

4.强化现场执法视音频管理，规范执法行为。为规范民警现场执法行为，保障民警权益，市局为基层办案部门配备了单警执法记录仪、信息采集站、车载执法记录仪，并组织民警对应当进行现场执法视音频记录的六种情形进行强化培训，保证民警能熟练、规范使用执法记录仪。

（六）有效落实执法公开规定

按照公安机关执法公开相关规定，市局结合实际认真落实执法公开工作。一是在政务网上公开了公安机关的任务和职责权限，涉及公民权利义务的公安机关规范性文件、公安行政许可、非行政许可审批的办理流程以及与执法相关的便民服务措施等；二是在政府政务大厅和市局出入境办证大厅设置电子屏，向群众公开了办理户口、身份证、和出入境相关证件的条件、流程、注意事项、收费标准和依据；三是在市局大院、各派出所以及芒市城区内的社区警务亭设置警务公开栏，向群众公开刑事和行政案件办案流程图和时限表、派出所性质、任务、职责，报警求助的范围、方式和报警电话、社区每月警情通报、辖区治安状况、应对防范措施等与群众生活密切相关的内容；四是制作公开展板，将职责任务、办案流程、接处警流程、治安调解流程、管辖案件范围、行政许可事项办理条件和流程、证件办理流程和相关规章制度制作成展板在显著位置上墙公布；五是编印警务手册，放置在接待场所供群众取阅查询，并针对不同阶段的发案特点印制民警提示、警民联系卡向辖区群众广泛发放；六是推行“微警务”执法公开，依托省厅微信公众号“云南公安”的“微警务”功能，可查询案件行政处罚决定书和刑事案件办理环节信息；七是推行网络公开，强化媒体宣传，开通警务微博和微信公众号，定期发布警情通报和工作动态，对群众留言和提问进行答复，并积极联系新闻广播、电视台和报刊杂志，广泛宣传芒市公安亮点工作、典型案件、先进人物和事迹，提升执法公信力。

（七）认真开展行政审批项目清理

2022年以来，市局按照市委、市政府部署要求，认真开展对行政审批项目的清理工作。一是梳理行政执法责任制，完成了确认执法主体、梳理执法依据、编制依据目录、界定职责权限等具体工作；二是清理审批权力清单，详细梳理各项审批项目的法律依据、责任事项、追则情形、追则依据、监督方式和救济途径，对收费项目明确收费依据和标准，确保每一项审批项目都有法可依、有据可查、有章可循；三是狠抓“放管服”改革，推出25项便民利民措施，取消39项户籍证明材料，交警、治安、出入境自助服务终端全部进驻便民服务超市，24小时为群众提供便利服务。

（八）深入辖区开展“八五”普法工作

一是结合市局实际，成立领导小组，制定工作方案，明确任务分工，划分市局各警种、各部门的普法范围，要求各部门紧密结合疫情防控、打击跨境违法犯罪宣传工作，借助“安全宣传月”、“交通安全宣传周”、“6·26”国际禁毒日和“12.4”宪法宣传日，深入社区、村寨、企业、学校、机关、单位、宗教场所、农场，通过悬挂横幅、法治广播、进村入户宣传、开展法制讲座等方式将法治宣传教育工作向纵深发展。

二是进一步巩固传统法制宣传阵地，市局积极利用电视栏目、法治新闻、法治广播、案例影视、报刊等媒体扩大普法宣传教育的覆盖面。同时，发挥网络平台作用通过微博、微信公众号、QQ、手机报等现代媒体手段,借助财富中心、联通大楼、广场等LED大屏多频次播放法制宣传片，出租车顶LED广告灯广泛滚动播放法制宣传标语，开辟法制宣传新阵地，强化普法宣传教育的渗透力，提升法制宣传效果。

（九）全面开展依法治理工作，创造良好社会治安环境

面对境外疫情防控、缅甸政局、边境管控、维护治安、社会发展等形势持续不断变化出现的新压力、新挑战，芒市公安担起首要政治责任，超前谋划、精心组织、周密部署，聚全警之智、举全警之力，以党的二十大安保维稳为主线，为全市疫情防控、边境管控“查隐患强措施固屏障”、打击整治跨境违法犯罪、禁毒重点整治、社会治安防范、反恐防恐、重点人员稳控、扫黑除恶、“三非人员”等重要难点工作作出突出贡献。

二、存在问题和不足

虽然全市公安拼搏奋进，做了大量工作，但认真审视，综合评估，我们依然面临严峻形势，仍然存在很多不足和“短板”：一是边境管控形势依然严峻。中缅边境一线战情、疫情、警情交织叠加。我市既要防范境外回流人员偷渡带疫入境风险，也面临三防融合后“境外抛物”等跨境违法犯罪带来的风险隐患，加之雨季以来自然灾害导致我市边境特别是遮放、芒海沿线技物防设施多段受损，技防设备在线率不断下降，跨境违法犯罪和疫情输入风险不断升高。二是维稳工作压力加大。目前，芒市劳资纠纷和房地产领域遗留问题涉及利益群体人数众多，存在串联煽动、闹事和影响社会稳定苗头隐患。今年来，傣族古镇业主因房屋质量、世贸广场业主因交房、大湾公租房涨房租、勐板河搬迁安置、百里晴川拖欠工资等问题导致集体上访维权不断。同时，市局目前列管的11类重点人和关注对象虽总体可控，但重点人群基数大，涉及领域多且群体复杂，稳控工作任务依然艰巨繁重。三是道路交通安全隐患依然突出。近年来，我市机动车保有量逐年增长，虽然交管部门全年持续开展交通违法整治和隐患排查，但道路交通事故持续在高位运行。四是治安管理还有漏洞。基础工作薄弱，重点人口、流动人口、出租房和高危人群管理还有漏洞，旅店业、特种行业管理还有不足，噪音扰民问题突出且难以根治。

三、党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.强化组织领导，落实主体责任。一是带头认真履行法治建设第一责任人职责。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《德宏州党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》要求，市局第一责任人，带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，积极谋划参与推进公安法治建设相关工作。按照“党组书记负总责、班子成员联动配合”原则，成立了以主要负责同志任组长，其他班子成员任副组长，相关部门负责人为成员的法治建设工作领导小组，明确专人负责法治工作，配齐配强工作力量，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系。二是积极参与谋划法治建设各项工作。我局第一责任人始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，定期牵头研究推进法治工作，牵头谋划制定了2022年度公安年度法治建设工作计划，并将其纳入全局工作规划和年度工作计划，切实做到与公安工作同部署、同安排、同推进，适时掌握新情况、把握新动向、调整新策略，有效推动了公安法治工作任务的落实落细。

2.强化学习引领，提升法治素养。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习党中央法治建设重要理论汇编及习近平总书记关于推进法治建设重要指示精神作为突出重点，今年以来结合日常工作重点组织学习了《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国宪法》等多部法律法规，进一步提升了个人法治素养和鉴别能力。二是始终坚持在工作中锤炼“法制化”修养，我局第一责任人带领班子成员先后开展中心组理论法治专题学习活动4次。自觉把工作融入到依法治国、依法治市工作思路中，进一步开阔了眼界，拓宽了思路。三是将法治学习与具体工作相结合，我局第一责任人带头开展打击跨境违法犯罪、预防青少年违法犯罪等法治宣传教育活动4场。

3.强化权力制约，严格依法行政

一是贯彻落实相关制度。严格贯彻落实《芒市公安局重大决策合法性审查机制》《芒市公安局重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制》《芒市公安局重大决策合法性审查机制》等，在重大决策前进行集体讨论，听取意见，聘请法律顾问评审，严格实行合法合规性审核，切实提高依法决策水平。二是做好信息公开。全面拓展政务公开范围，全年承办市级建议提案29件办复率为100%。

4.强化法治教育，打造法治队伍。组织市局执法办案民警开展相关法律法规程序等学习5次，进一步规范我局民警执法理论，规范执法办案提高业务水平。

三、下步工作打算

在2023年工作中，芒市公安机关将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，深入践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，以“政治建警、打防犯罪、风险防控、基层基础、深化改革”为统领，进一步增强人民群众的安全感、获得感和幸福感，为“宜居宜业新芒市”建设创造安全稳定的政治环境、安定有序的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，奋力开创新时代芒市公安工作和队伍建设新局面。一是坚定不移捍卫国家安全。坚持以政治安全为统领，把捍卫国家政治安全摆在首要位置来抓，坚决防范涉政涉缅、涉恐涉暴、涉访涉稳、涉边涉疫风险，强化个人极端和网上重要敏感舆情的搜集研判，坚决确保政治安全。二是坚定不移维护社会稳定。坚持跨前一步、主动作为，强化边境管控、疫情防控，加快圈层防控建设，狠抓涉稳风险化解、重点群体稳控、信访积案攻坚、依法打击处置，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。三是坚定不移维护社会治安。常态化开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进夏季治安打击整治“百日行动”，从严从快打击各类违法犯罪，挂牌整治突出治安问题，全面强化社会面整体防控，全力维护高校安全稳定和校园周边安全，坚决确保全市社会治安大局持续平稳。四是坚定不移保障公共安全。坚持人民至上、生命至上，围绕治安、交管、生态环境等三个领域，持续深化全市公安机关安全生产大检查、大排查、大整治专项治理，持续开展事故预防“减量控大”等集中整治工作，全面消除公共安全隐患，加强重点物品、重点行业、重点领域安全管理，压实行业主管监管责任，严防发生重特大公共安全案事件。五是坚定不移打造公安铁军。以“作风革命·效能革命”为切入点，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，坚持刀刃向内、整治顽瘴痼疾，加强政治建警、铸牢忠诚之魂，突出实战练兵、提升能力素质，坚持公正待警、激发队伍活力，全力打造“四个铁一般”过硬公安队伍。

                                                                                                                                      芒市公安局

                                                                                                                             二O二二年十二月二十六日