国家税务总局芒市税务局关于2020年法治政府建设情况的报告

2020年，国家税务总局芒市税务局（以下简称“芒市税务局”）全面贯彻落实习近平总书记在中央依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神，紧紧围绕税收重点工作，立足芒市经济发展实际，始终将法治税务建设贯穿税收工作全过程，不断健全税收法治保障，努力营造良好税收法治环境，大力加强法治政府建设。根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，结合《芒市法治政府建设实施纲要暨依法行政第三个五年规划（2016-2020年）》以及市委市政府相关工作要求，认真开展法治政府建设工作，现将开展工作报告如下：

            一、税收法治建设工作开展情况
           （一）深入学习贯彻习近平法治思想

芒市税务局把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，芒市税务局把深入学习宣传贯彻习近平法治思想是当前和今后一个时期的一项重大政治任务，全体干部职工全面学习领会习近平法治思想，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国全过程，贯彻落实到芒市税务局工作全过程和各方面。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.严格依法组织收入工作情况。2020年，面对疫情防控的严峻形势，芒市税务局深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，落实省委、省政府一手抓防控、一手抓经济发展的工作要求，助推企业复工复产复销增添动能，齐心协力抓好疫情防控和组织收入目标任务，各项工作扎实有序推进。

2020年1至12月，芒市税务局组织税费收入309,621万元，同比增长3.5%，增收10,427万元。其中：全口径税收收入187,517万元，同比增长9.5%，增收16,243万元，完成总局收入目标165,060万元的113.6%；省级公共预算收入99,320万元，同比增长16.4%，增收14,026万元，完成省政府预算收入目标85,090万元的116.7%；州级一般公共预算收入87,058万元，同比增长19.7%，增收14,337万元；市级一般公共预算收入50,056万元，同比增长13.2%，增收5,834万元，完成市政府任务49,900万元的100.3%。

各费收入122,104万元，同比下降4.6%，减收5,816万元。其中：社保费收入97,985万元，同比下降4.9%，减收5,043万元；非税收入10,526万元，同比下降24.5%，减收3,422万元；其他收入13,593万元，同比增长24.2%，增收2,649万元。

2.抓实四力，充分发挥作用。一是优惠政策落实给力，2020年，芒市税务局精准落实疫情防控相关税收优惠政策和继续实施的减税降费政策。二是“非接触式”办税添力，积极采用“网上办”“预约办”“延期办”等有效措施，不断拓展“非接触式”办税缴费服务方式，建成开放24小时自助服务区，234个事项实现网上办理，电子税务局实现37个税（费）种在线申报，“非接触式”办理业务量位列全州第一；进一步拓展“网上申领、邮寄发票”服务，实现城区内30分钟送达，并在省局安排部署的免费邮寄业务时间到期后，积极寻求地方政府支持，争取将邮寄费用纳入预算。三是数据服务大局加力，向政府报送分析报告和专报8篇，得到了地方党委政府的高度肯定，获得州政府主要领导表扬性批示1次，市委市政府领导表扬性批示2次，其中建筑业税收分析专报，提出的问题和建议受到政府的高度重视，召开专题会议进行研究部署。四是疫情防控工作尽力，严格执行疫情防控措施，在做好单位内部和办税服务大厅疫情防控工作的同时，主动担责，挺身而出，成立“党员突击队”和“守边抗疫先锋队”，先后派出4批39名党员干部下沉到社区参与到网格化管理、卡点防疫排查一线，7批14名党员到邦达参与边境疫情防控工作，已派出3批12名干部支援畹町的边境疫情防控工作，为打赢疫情防控阻击战贡献税务力量。

3.抓实服务，优化营商环境。一是业务办理有速度。持续深化“放管服”改革，减少外部门证明类资料报送70种，精简表证单书超过35%，下放8类34项审核权限至办税服务厅“一厅办理”，新增“信用+风险”模式下的“限时办”改“即时办”事项6项，158个事项实现“最多跑一次”，率先实现不动产办税“一窗受理、集成办理”，纳税人年均办税时间减少至143.24分钟，压缩约30%。出口生产企业退税办理平均用时缩短到3个工作日，办理出口退税2020.31万元。二是宣传辅导有热度，推出纸质和电子“税企连心卡”，实现“一企一卡”全覆盖，进行税收优惠政策辅导1500多余次，帮助解决涉税问题200多个；有针对性开展走访和宣传辅导，按行业类别成立6个纳税辅导小组，小组成员包干到户，利用多平台多形式开展“一对一”“非接触式”宣传辅导；线上线下宣传齐发力，制作发放3个版本的《新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控税收政策汇编》，推送政策汇编二维码、电子书，开办税务线上小课堂6期，走进德宏广播电台节目直播间专题宣讲2期，纳税人学堂现场教学16场次，宣传活动18次。三是支持企业有态度，完成3776户纳税人、6031户个体工商户纳税信用等级评定工作，通过“税银互动”协作机制，为纳税人提供纳税信用贷款服务，帮助企业解决资金困难，助力复工复产。

（三）提高税收制度建设质量情况

1.完善税收规范性文件制定程序工作情况。贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）要求，认真执行《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号公布）的规定，进一步提升税收规范性文件质量，加强税收规范性文件管理。
      2.健全税收规范性文件清理长效机制工作情况。认真执行规范性文件日常清理和定期清理制度。国税地税征管体制改革以来，结合实际，芒市税务局对税收规范性文件进行了多次全面清理；截至目前芒市税务局已无制定的规范性文件。通过税收规范性文件清理工作，保证了从源头上规范税收立法行为和执法依据规范、有效，为全面推进依法治税、规范税收执法提供准确的政策依据，也为规范税收执法打下坚实的制度基础。

（四）推进依法科学民主决策情况

1.建立和落实重大决策程序工作情况。根据《国家税务总局芒市税务局工作规则》（芒税发〔2018〕92号）要求，研究制定、梳理、完善党委会议制度、局务会议制度、局长办公会议制度、会议报告制度、会议审批制度、大事、要事上报制度等制度、规程、办法。在临时工作人员解聘、税务干部违纪处理等重大事项征求法律顾问意见，通过法律途径和程序进行。

2.坚持集体讨论决定工作情况。按照《国家税务总局芒市税务局工作规则》（芒税发〔2018〕92号）要求，明确市局工作中的重要事项，必须经局党委会议、局务会议或局长专题办公会议讨论决定。其他局领导按照分工负责相关工作，受局长委托负责其它专项任务。涉及其他局领导分管的工作，应同有关局领导协商。主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由，每次党委会均形成会议纪要。

3.严格决策责任追究工作情况。认真受理信访举报信件。认真对待和仔细处理每一件信访举报信件，有针对性地做好系统内的稳定工作。

（五）坚持严格规范公正文明执法情况

1.强化组织领导，健全运行机制。

推行三项制度是建设法治政府的综合性系统工程，芒市税务局领导班子高度重视，将其列入重要议事日程研究部署。一是召开全面依法行政领导小组会议，明确组织机构。第一时间成立党委书记、局长任组长的全面推行三项制度工作领导小组，党委成员为副组长，各分局、各股室负责人为组员，具体组织协调推行工作，统筹推进依法行政、依法理财、依法治税，全面提高税收执法水平。二是细化方案。认真细化上级实施方案，印发《国家税务总局芒市税务局关于印发优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作方案的通知》（芒税发〔2019〕150号），制定《芒市税务局优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作任务分解表》，及时将总局、省局、州局下发的推行工作的各项任务细化分解到各分局、各股室，确定责任主体，明确工作标准和要求，确保推行任务落到实处，并结合实际工作提出意见建议。三是严格考核。严格落实《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》，以绩效考核为抓手，不定期对三项制度工作落实情况进行督导检查，通过召开全面依法行政领导小组会议的方式，进行通报点评，并对工作开展不力、消极应付、不及时或不按规定办理的严肃问责，在绩效考核系统分档计分，确保三项制度落实各项工作有序推进。

2.依法行政公示制度方面。

（1）做好行政执法主体公告。根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等法律法规和《国家税务总局德宏州税务局关于印发〈国家税务总局芒市县税务局职能配置、机构设置和人员编制暂行规定〉的通知》（德税发〔2018〕50号）的规定，制发了《国家税务总局芒市税务局关于行政执法主体的公告》，对芒市税务局和各税务分局行政执法主体信息依法进行公示。公示途径为办税服务大厅和芒市人民政府网。

（2）行政执法信息公示。芒市税务局于3月24日组织“三项制度”工作任务分解表中涉及到的各采集部门人员参加省局组织的行政执法信息公示平台操作培训，为行政执法信息公示平台录入做准备。3月26日进行了人员授权，并组织各部门就手工录入事项在机外进行填报并录入行政执法信息公示平台，确保平台4月1日正式上线。4月26日，组织全体干部职工进行了“三项制度”培训，并就行政执法信息公示做了专题讲解，要求各采集部门按照任务分解表及时录入更新。及时制定《芒市税务局行政执法信息公示平台更新维护责任表》，定期不定期对行政执法信息公示情况进行抽查，2020年7月、11月对“三项制度”推进情况进行了对照自查整改。

（3）办税大厅公开情况。通过推行全方位办税服务等方式，构建网上办税为主、自主办税为辅的新格局。持续推进“减证便民”，通过告知承诺，信息共享等方式取消不必要证明事项及清单情况。为进一步深化税务系统“放管服”改革，优化税务执法方式，改善税收营商环境，大厅人员岗位作息公示，明示工作人员岗位职责、咨询服务、投诉都进行了公示；按照2019年纳税信用等级评定结果，对评定为A级的46户纳税户进行了公示；按期公开了16户增值税专用发票（增值税控系统）百万元版，最高开票限额审批信息。

3.推行执法全过程记录制度方面。

        为切实提高执法全过程记录工作的质量和水平，提升纳税人满意度和税法遵从度，2020年芒市税务局采购10台警翼执法记录仪，通过测试都能正常在电子征管档案管理系统上传音像资料。并按照税务系统标准，新建一间约谈室。强化对执法设备的规范化管理和对执法人员的培训。一是强化执法人员执法记录设备使用的业务培训。只有通过不断强化执法人员的法治意识和操作执法设备的能力，提高执法水平，才能使行政执法工作走向规范化、法制化轨道。二是严格执法人员执法资格。没有执法资格的工作人员一律不能上岗执法，为推行“三项制度”打下基础。三是加快执法设备的更新和维护工作。执法设备陈旧不能满足使用标准的及时更换，符合使用标准的，指定专人进行保管和维护，建立相关台账，对借出和归还进行台账化管理，规范设备的使用。

         4.推行重大执法决定法制审核制度方面。

按照全面推行税务行政执法“三项制度”工作安排，结合芒市税务工作实际，经市局党委会审定，5月27日印发了《芒市税务局关于落实重大执法决定法制审核制度有关事项的通知》明确了法制审核事项范围，并成立了法制审核委员会，确定了具体审核部门，通过制度的落实，为推进法制审核奠定坚实基础。在推行法制审核的工作中芒市税务局充分发挥法律顾问作用，聘请云南泰恒律师事务所两位律师作为长期法律顾问，参与重大执法决定法制审核。对全局定期开展法律培训讲座，自2018年7月20日国、地税征管改革以来，法律顾问审核把关合同文本30件，参与行政听证、行政复议、行政诉讼各1件，提出合理化建议20余条，有效降低了决策风险，提高了决策质量，形成“1+1”模式的法制审核力量。通过事前、事中、事后公示的“双向”监督，让税收执法在阳光下进行，既促进了税务人员规范执法、维护纳税人的合法权益。

（六）强化权力制约和监督情况

1.完善权力制约机制工作情况。芒市税务局制定对税收方面各环节执法行为监督的具体制度，如：《国家税务总局芒市税务局减税降费政策落实方案》、《芒市税务局税收执法大督察工作实施方案》、《中共国家税务总局芒市税务局委员会纪检组开展减税降费政策措施落实情况监督检查工作方案》，对税收方面各环节执法行为监督，并通过开展税收执法责任追究来纠正执法人员的执法过错，确保各项税收执法和减税降费政策措施不折不扣落实到位。

2.自觉接受外部监督工作情况。积极向市纪委驻司法局纪检组、市纪委驻组织部纪检组汇报芒市税务局开展减税降费政策措施工作开展情况，并向市局党委建议：主动向纪委监委、督察、审计等部门做好汇报，以争取指导和支持。接受社会各界进行监督。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，接受社会各界进行监督，方便群众投诉举报、反映问题。在办税服务厅及其他办税服务场所设置意见箱2个，对纳税人的合理投诉、意见和建议，及时受理。定期召开纳税人座谈会，面对面征求意见和建议，及时发现和纠正服务、管理和执法中存在的问题。聘请11名特邀监督员，对税务干部税风税纪进行监督。

3.切实加强内部监督工作情况。一是传达和执行上级各项纪律要求。在春节、清明、中秋等重要时间节点组织全体干部认真学习中央八项规定、省局、州局及市纪委其他关于廉洁过节的各项通知要求，对市局公务用车监督封存入库，在显要位置公布监督举报电话及监督检查事项内容。二是印发《中共国家税务总局芒市税务局委员会纪检组关于印发开展减税降费政策措施落实情况监督检查工作方案的通知》（芒税党纪发〔2019〕1号）。成立减税降费政策措施落实监督检查工作组，设置减税降费政策措施落实监督箱、公开监督举报电话。三是根据《国家税务总局芒市税务局关于开展减税降费督察督办工作的通知》（芒税发〔2019〕38号）要求，将督察督办工作与监督检查工作结合起来，认真开展督察督办、监督检查工作。

4.严格执行税收执法过错责任追究制，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《税收执法过错责任追究办法》。在具体的税收执法工作中，严格坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究良好工作程序。通过严格执行税收执法责任追究，体现了芒市税务局履行全面从严治党主体责任的坚定决心。在税收征管工作中举一反三，深刻汲取教训，切实增强依法行政,规范执法的自觉性和坚定性。结合开展“忠诚可靠 守纪作为”专题教育活动和“知纪明规懂法”宣传教育活动，推动全面从严治党向基层延伸，进一步解决税务干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。切实加强税务干部税收执法教育，促使干部职工牢固树立执法意识和规矩意识，筑牢思想防线，锤炼优良作风，自觉用党纪国法、税收法律来约束和规范自己。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制情况

1.加强纠纷预防机制建设工作情况。进一步畅通纳税人诉求渠道，在办税服务厅增设纳税人调解室，及时发现和化解矛盾、解决争议。定期对服务投诉进行总结、分析和研究，及时发现带有倾向性和普遍性的问题，提出预防和解决的措施。
           2.完善复议应诉工作机制工作情况。2020年芒市税务局认真开展行政复议、行政诉讼各项工作,从坚持依法治税入手，认真贯彻落实上级局各种规章、制度及文件精神，结合实际，细化各项工作实施，并具体落实到岗。及时成立了税务行政复议委员会，根据实际情况及时对委员会进行调整，为该项工作奠定了基础。2020年度芒市税务局无行政诉讼、行政复议案件。

3.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序优化传统信访途径，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。2020年通过市政府热线12345、市信访局等渠道办理5件信访事项，由分管领导亲自抓督促回复情况，及时开展同信访人沟通和解释工作，信访人均能得到满意答复。

（八）全面推进政务公开情况

1.拓展公开领域和事项工作情况。一是统一规范办税窗口设置，按照“三定”方案要求，设置第一税务分局，配齐人员，办税窗口41个，合理设置办税区域，大大减少了纳税人排队等待时间。二是科学配置窗口资源，根据岗位服务效能，合理调配窗口资源，防止出现忙闲不均现象，并制定办税服务厅应急预案，下发《国家税务总局芒市税务局关于成立纳税服务工作突发事件应急处理领导小组的通知》（芒税发〔2019〕16号），为应对窗口拥堵等现象做好应急准备。三是规范办税系统权限配置，调整优化前台人员办税系统权限，为办税服务厅窗口工作人员配置与岗位职责、流程、权限相互匹配的系统权限，推进综合窗口税收业务“一次办理，一窗通办”。四是认真落实首问责任制，按规定使用省局统一下发的纳税服务各项制度台账（包括：领导值班登记台账、首问责任制登记台账、延时服务登记台账、预约服务登记台账），并认真做好各项台账的记录。确保纳税人业务有人办、咨询有人答、疑难有人解。制定市局党委委员到办税服务厅值班制度，实时了解办税服务厅工作情况，处理纳税人、缴费人咨询或投诉，负责部门间协调，处置值班期间发生的突发事件，切实提升管理水平和服务能力。

2.优化营商环境，保护民营企业发展责任落实。一是全力实施纳税人满意度提升工程。制定并下发《优化营商环境 实施纳税人满意度提升工程工作方案》，并将每项工作责任落实到具体税务机关、牵头及配合部门，明确完成时限，通过督办推进实施。开展纳税人需求日常征集和满意度日常调查，全年共发放调查问卷3500份，将收集的问题分解落实到相关责任部门进行研究整改。二是加大减税降费政策落实力度，促进民营企业降低成本。牢固树立不落实税收优惠政策也是收“过头税”的观念，落实民营企业税收政策不打折扣。确保民营企业应享尽享，全面释放税收政策红利，切实减轻企业税收负担，促进大众创业、万众创新，积极推动辖区民营经济转型升级，增强社会创造力。深化落实“放管服”改革，将监管重点放在事中事后，推进后续监管的精细化、效能化，对所得税等税收优惠备案采取“自行判别、申报享受、资料留存备查”模式，实现优惠备案“零跑路”。三是精简涉税资料，推动民营企业办税便利化。进一步清理税务证明事项，落实总局取消税务证明事项的任务。对照省局下发的清理范围、清理重点，对现行有效的税收规范性文件中涉及取消证明事项的相关规定、表证单书和征管流程进行清理，确保党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署落实。四是以《纳税信用管理办法》为核心，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，以税收诚信行为，孕育依法纳税范围，推动建设诚信政府建设，积极做好宣传服务工作，走进企业和校园普及税法，表彰信用等级高的纳税人，曝光偷税案件，主动公开“A”级纳税人和“黑名单”纳税人名单，让失信企业寸步难行，扩大税收政策知晓度，引起广泛的关注和好评。

3.多渠道公开，拓展形式。芒市税务局政务公开对外主要包括公开纳税人权利与义务，税额核定，行政许可、行政处罚、税收优惠政策及减、免、退税和欠税情况，公开服务承诺，发挥办税服务厅窗口作用，凡涉及纳税人的政策法规、办税流程等情况，全部能在办税服务厅进行显示公开，并通过市政府门户网站加强同纳税人沟通交流,确保纳税人应知应会。对内开设芒市税务局内部网站面向全局干部，除涉密事项外，基本做到对经常性的工作定期公开，包括财务管理制度、固定资产管理，以及各项工作要点，使每一名干部职工了解全局、服务大局、顾全大局、维护大局。

（九）增强全社会税收法治观念情况

1.积极参加全州社科普及宣传周活动和12.4法治宣传日活动。6月16日，芒市税务局积极组织志愿者前往风平镇芒别幸福村参加2020年德宏州社科普及宣传周活动，面对面宣传税收法律知识，点对点解读优惠政策。活动现场，穿着“蓝麦穗”志愿者服装的税务干部热情接受群众的咨询。就搬迁点群众所关注关心的新个人所得税附加扣除、社保费、医保费缴纳、易地扶贫搬迁政策优惠等方面的问题进行耐心的解答。现场共发放宣传材料500余份，解答前来咨询的群众60多人次。通过宣传税收政策，现场答疑解惑，进一步拓宽了税收宣传影响力和受众面。

12月4日上午，芒市税务局蓝麦穗志愿服务队穿着红色志愿者服来到芒市街心花园活动点，在开幕式结束后，蓝麦穗志愿者们在指定地点摆点进行“维护宪法权威，增强权利义务观念”为主题的税法宣传，为往来的市民群众发放宣传册，解答个人所得税减免、养老保险缴纳及减税降费政策等与生活息息相关的内容，得到市民们的点赞认可。

2.与共建单位联合开展《中华人民共和国民法典》学习宣传。为贯彻落实好习近平总书记关于《中华人民共和国民法典》的重要讲话精神，抓好学习宣传，紧紧围绕“以共建促党建、以共建促了解、以共建促合作、以共建促发展”的思路，10月19日，芒市税务局第一、二党支部联合芒市人民检察院第一、二党支部，芒市自然资源局机关党支部，芒市财政局机关第一、二党支部，芒市住房和城乡建设局机关第一、二党支部联合开展“弘扬法治精神 构建法治社会 与《中华人民共和国民法典》同行”主题党日。

3.组织全局干部共同学习宣传《中华人民共和国民法典》。芒市税务局多措并举掀起《中华人民共和国民法典》学习热潮。高度重视、营造浓厚氛围。将学习和宣传《中华人民共和国民法典》工作列入重要日程，局领导班子利用党委理论学习中心组带头学习《中华人民共和国民法典》。为全局干部职工及退休老干部购买并发放《中华人民共和国民法典》，做到人手一本，方便随时随地进行阅读学习，延伸了学习宣传的普及率和覆盖面。由法制股根据单位实际制定年度学习宣传方案，明确各股室、分局工作任务，并将完成情况纳入考核，强化全局干部职工尊法、学法、守法、用法意识，引导当好《中华人民共和国民法典》的宣传者、实践者和推动者。

形式多样、强化宣传解读。以每周例会、“三会一课”、主题党日等活动为依托，聚焦《中华人民共和国民法典》的基本原则，基本要求和一系列新规定、新概念、新精神，组织干部逐章逐篇、原原本本学，确保准确把握理解核心要义和重点问题。结合每年开展的税法宣传月、税法六进、民族节日、宪法宣传日、精神文明创建等活动，用好各类宣传平台和载体，将《中华人民共和国民法典》作为重点宣传和解读内容，推动《中华人民共和国民法典》走到群众身边，走进群众心里。

4.围绕扫黑除恶专项斗争开展主题法治宣传。深入开展扫黑除恶专项斗争工作，切实维护公平正义和和谐稳定，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重要性和必要性，及时有效落实上级工作部署，芒市税务局把扫黑除恶专项斗争工作列入市局党委重要议事日程，把扫黑除恶专项斗争工作作为确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的头等大事来抓紧抓实，及时成立了扫黑除恶专项斗争工作领导小组。市局党委书记、局长任组长、市局党委委员任副组长、各分局、股室负责人为成员，下设领导小组办公室，由分管法制股的市局党委委员任主任，市局法制股牵头对接市扫黑办公室。充分发挥芒市税务局党委的领导带头作用，把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争工作的各方面和全过程，签订扫黑除恶专项斗争工作纪律承诺书，形成齐抓共管合力，做到年初有布置、日常有检查、年终有总结，扎实开展扫黑除恶专项活动。

芒市税务局成立4个工作小组，由市局党委委员带领各分局、股室人员对对辖区内重点行业领域的日常征管及涉黑涉恶线索开展排查力度，安排部署专人核实转办线索5条，并反馈相关情况，深挖彻查黑恶势力“保护伞”情况。发放线索排查表1200张，并在芒市税务局家属区制作了16条横幅和2幅宣传栏，分别悬挂、张贴在单位显眼位置，充分利用办税服务厅LED显示屏、公告栏、电子显示屏滚动播放扫黑除恶标语，扩大宣传辐射面，营造了“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱固基”的浓厚氛围。并充分利用纳税人学堂、税收宣传月、内网邮箱、微信工作群、工作简报等，广泛发动干部职工和广大纳税人积极参与专项斗争工作，截至目前在辖区内开展宣传活动20场，发放宣传册及宣传资料21600余份，发送扫黑除恶宣传短信161549条，鼓励税务人员敢于同恶势力作斗争，为社会的安定和谐贡献出税务力量。

（十）加强税收法治工作队伍建设情况

1.健全税务机关法制机构工作情况。一是为法制股配备1名政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格证书的公职律师为法制审核人员。二是建设公职律师团队。2020年新增1名公职律师，对已获得法律职业资格证书的1位税务干部，下一步将安排其公职律师岗前培训，对已获得法律职业资格证书的2位税务干部，安排其公职律师岗前培训，尽快取得公职律师证书，进一步优化人员结构。三是充分发挥法律顾问作用。我局聘请云南泰恒律师事务所两位律师作为长期法律顾问，对全局定期开展法律培训讲座，有效提升了全局干部的依法行政能力。

2.完善税收执法人员管理制度工作情况。为确保新进税务干部队伍整体税收执法水平稳定，芒市税务局采取多项措施全力备战2020年税收执法资格考试，精心组织开展税收执法资格考试前期动员和准备工作，确保7名参考人员顺利通过考试。一是周密安排部署，根据省、州局下发的税收执法资格考试工作方案，芒市税务局结合实际迅速成立工作组，由市局党委书记、局长毕宏彬任组长，及时召开专题会议，要求各部门负责人要将税收执法资格考试工作列为年度重点工作，列为“一把手”工程，强化担当意识和责任意识，层层压实责任。并召开组织新进公务员召开动员会议，要求提高思想认识，达到以考促学，以学促用的效果，切实提升业务能力。二是积极组织备考，利用周末和晚上休息时间组织考生统一复习，强化自学，全面复习备考，通过组建执法资格考试微信群，及时交流学习心得，发布历年考试真题、模拟题等复习资料，切实增强学习效果，并组织业务骨干，从考试的考点、答题技巧、常见问题，对参考人员进行辅导，确保学习效果最大化。三是以模拟考试检测学习效果，通过市局、州局、省局多次组织的模拟测试结果，检验考生的复习成果，对模拟测试不及格的考生严格按照工作方案由法制部门、分管领导、市局局长进行提醒谈话工作，确保从思想上高度重视，行动上坚决落实。有针对性的帮助考生分析自身存在的薄弱环节，并鼓励以积极向上的学习热情，找准方向，确保在税收执法资格考试中取得好成绩。全面实行税收执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得发放税务检查证，不得从事执法活动。

3.加强税收法治人才培养和使用。在加快建设法治政府，全面推进依法治税的大背景下，将法律专业人才、法律专业知识与税务行政管理和税收执法进行有效结合，芒市税务局在2020年“七五”普法工作考核为“优秀”，在2020年“七五”普法工作考核为优秀，建立系统法律顾问、公职律师等，发挥法律人才的参谋把关、监督规范、防范风险、调处法律纠纷的作用。定期组织培训，按照年度税收执法督察计划安排，统一组织开展执法督察，集中力量做到督察一次、规范一批，通过精准深入的督察，提高执法督察的严肃性，从而保证税收执法督察质量。

（十一）健全依法行政领导体制机制

1.加强组织领导建设。为进一步加强对依法行政等各项工作的领导，着力加强领导小组自身建设，芒市税务局成立依法行政工作领导小组，确立了一把手负总责、分管领导具体抓、专职干部负责落实的工作机制，领导小组办公室设在法制股，为“依法治税”和“依法行政”工作的顺利开展提供了组织保障，确保依法行政工作有序开展。领导小组办公室设在法制工作机构，为“依法治税”和“依法行政”工作的顺利开展提供了组织保障。确保依法行政工作有序开展。

2.坚持依法行政工作领导。认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，执行好领导干部学法用法制度，发挥依法行政工作领导小组办公室的参谋助手作用。推动领导小组运行常态化，坚持依法行政工作领导小组例会制度，每季度至少召开一次依法行政领导小组办公室会议，落实会前集体学法、听取法治工作汇报、研究决策法治工作部署等领导小组议事规则。2002年领导小组会前学法54次，学习内容为《中华人民共和国宪法》《芒市法治政府建设实施纲要暨依法行政第三个五年规划（2016-2020年）》《中华人民共和国车辆购置税法》《中华人民共和国耕地占用税法》以及扫黑除恶各项文件规定等，充分发挥领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。

二、存在的问题

一年来，芒市税务局推进税收法治建设的工作取得了一定的成绩，但仍存在以下问题：

一是教育培训多而庞杂，缺乏系统性，有时流于形式，由于税务人员的综合素质水平不一，没有达到学习培训的最终目的，取得切实的成效。

二是在宣传主题、宣传手段、宣传形式上较为单一，多部门联合宣传多为临时性，税收宣传还存在盲区，并加大了税收成本，使税务部门唱“独角戏”依然存在。比如：一年一度的纳税信用等级评价，关乎到纳税人经营活动的守信情况，由于宣传效果不理想，部分纳税人未能清楚认识到纳税信用评价的重要性，积极性不高，由税务机关单方面完成。

三是行政执法全过程记录工作不够熟悉，比如开展执法记录器材的使用方法和记录的关键环节、记录方式等相关知识学习不够，所有案件的影音资料分类归档保存知识欠缺，对全面推进行政执法过程全纪录工作存在畏难思想，具有专业法制审核人员较少，难以满足新时期的税收执法审核工作。

四是风险防控不够扎实，国、地税机构改革以来，芒市税务局认真落实“放管服”改革各项要求，但与之相配套的风险防控措施还未有效跟进，如前台的“放”和后天的“控”在衔接上还有一定问题，给基层执法带来风险。人力资源不足，随着机构改革的深入，基层压力和复杂性增加，由于税务部门人员呈现老龄化，复合型人才缺乏，执法风险将持续加大。

三、2021年税收法治建设工作谋划

深入落实税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》坚持依法决策、规范执法、严密监督、共同推进，力促形成税务人依法行政、纳税人依法纳税的良好局面。
       （一）明确工作目标，切实落实法治宣传任务

1.深入开展对宪法的普及宣传。全体税务干部深入学习宣传党的十九大和十九届历次全会精神，继续把宪法和中国特色社会主义法律体系的学习宣传纳入党组中心组学习和法制教育的重要内容，不断提高干部职工宪法意识和法制观念，大力弘扬法治精神，在工作中做到依法行政、依宪行政。引导纳税人依法履行法律义务、依法行使法定权利、依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷，形成全社会崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。

2.认真落实减税降费宣传工作。下一步将继续宣传辅导全覆盖。坚持党建引领，运行党委引导、党支部推动、党员带头的多级联动工作模式，将减税降费作为“三会一课”、主题党日活动的重要内容；结合本地民族特色—“泼水节、目瑙纵歌”，开展以“减税降费”为主题的税收宣传活动，为广大市民送上税收优惠政策大礼包。充分发挥“大数据”时代优势，量身定制纳税人提醒短信、微信及时告知“减税降费”政策、享受减免情况。开展“大调研、大走访、大竞赛”活动，通过上门问需、集中问需、面对面问需相结合的方式，掌握纳税人、缴费人关切问题，切实解决纳税人办理涉税事项的堵点、难点和痛点问题。通过督导税务分局、实地走访纳税人、召开纳税人座谈会等形式，聚焦减税降费政策落实，对内突出发现问题和解决问题，对外突出政策宣传和政策落实；继续开展减税降费纳税人专题学堂，强化“点对点”“一对一”的政策指导。

3.推动民营企业健康发展工作落实。芒市税务局将继续召开“问需求、查短板、帮发展”民营企业座谈会，持续开展大调研、大走访活动，进一步学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，通报税务部门机构改革、放管服和落实税收政策支持企业发展等情况，听取民营企业涉税诉求和意见建议，帮助民营企业解决经营中的困难。

（二）围绕重点领域，强化重点对象普法宣传

1.强化领导干部的普法宣传。发挥依法行政工作领导小组办公室的参谋助手作用。认真贯彻落实国家《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，执行好领导干部学法用法制度，发挥依法行政工作领导小组办公室的参谋助手作用。推动领导小组运行常态化，坚持依法行政暨普法依法治理工作领导小组例会制度，每季度至少召开一次领导小组全体会议，落实会前集体学法、听取法治工作汇报、研究决策法治工作部署等领导小组议事规则。充分发挥领导小组在推进依法治税工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。领导小组办公室要积极履职，为领导小组更好发挥作用做好服务保障。

2.强化税务干部的普法宣传。进一步完善税务干部法律知识学习培训、考试、考核制度，把干部普法工作与业务工作同部署、同检查、同落实，细化各项制度措施。采取集中与分散、单位组织与个人自学相结合、学习和工作有机结合、开展法制专题讲座、研讨会、依法行政知识测试、积极利用网络学院等多种形式，提高学习效果。组织培训最新颁布实施的法律法规以及与岗位业务紧密关联的税收法律法规，促使全体税务干部熟悉掌握税法规定的实体内容和执法程序，以及相关行政法律基础知识，切实提高税务干部执法水平和管理能力。

3.强化青少年的普法宣传。积极协同教育部门，充分利用第二课堂和社会实践，通过举办税法专题讲座、开展税法热点问题研讨、税收主题辩论，赠送税法知识出版物、依托学校开设税法讲堂、税法宣传专栏等方式，进一步培养青少年的税收意识、责任意识，在全社会形成崇尚税法、遵守税法、捍卫税法的良好氛围。

4.强化纳税人的普法宣传。加强对纳税人的税收法律培训，引导纳税人增强法治观念，提高税法遵从度；开展纳税人信用等级评定工作，积极落实纳税信用A级纳税人联合激励措施，主动公开A级纳税人，定期向社会公布一系列定性准确、影响面大的涉税违法犯罪典型案例，震慑涉税违法犯罪分子，形成正面激励和反面警示的双向合力。

（三）认真推行“三项制度”落实打造公正税收法治环境

为全面规范内部管理和执法行为，芒市税务局认真做到统一处罚程序、统一处罚标准、统一法律文书，制度的确立为我们开展日常工作和加强执法管理带给了有力保障，并通过加大法制审核的力度全面推进“三项制度”的实施。下一步芒市税务局将继续推行“三项制度”工作中积极通过加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开、统一公示平台的方式，在政府、省局门户网站等纳税人关注和认可的渠道，依法及时主动向社会公开‘行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政检查’等税收执法信息，并对信息公示实行动态管理，建立纠错机制、考评机制、责任追究机制，保障信息公示及时、准确，维护纳税人合法权益。”

（四）加强行政执法监督、提高依法行政能力和水平

1.继续深入推进税收执法责任制，加强对内部控制监督平台的运用和监督作用，加大对税务人员执法过错的责任追究力度，保证税收执法责任追究各项工作落到实处。通过执法责任追究有效地提高了税务人员依法治税的能力和水平。

2.规范税收自由裁量权行使，认真贯彻落实《国家税务总局关于规范税务行政裁量权工作指导意见》，减少税务人员执法随意性。

3.强化税收规范性文件管理，严格落实总局《税收规范性文件制定管理办法》的规定，遵循规定的权限、程序和要求，认真做好涉税规范性文件的审核、把关、备查、备案等各项工作，做到税收规范性文件和解读稿同步起草、同步审批、同步发布。

4.加强税务行政复议应诉工作。积极办理税务行政复议和诉讼案件，畅通税务行政复议渠道，丰富行政复议审理方式，加大行政复议案件和解、调解力度，有效化解行政争议，预防和化解税收征纳矛盾及其败诉风险，促进征纳关系和谐。

5.继续加强对督察、纪检干部的梯队培训，充分发挥兼职监察员的助力作用，弥补专职监察队伍的不足。

下一步，国家税务总局芒市税务局将在德宏州税务局的正确领导下，深入贯彻落实党的十九大关于“坚持全面依法治国”“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化”的部署要求，认真总结经验，发扬优点，弥补不足，进一步加大与相关部门的密切合作，纵深推进法治政府建设和依法治税工作纵深推进我市法治政府和依法治税工作，为建设法治芒市、推动芒市高质量发展作出应有的贡献。

特此报告。

 

 

                                         国家税务总局芒市税务局

                                             2021年1月15日