芒市财政局2020年工作总结暨2021年工作计划

2020年,芒市财政局紧紧围绕市委、市政府的决策部署，按照全年工作目标任务要求，充分发挥财政职能,在实施积极财政政策、调整经济结构、促进经济发展、维护社会稳定以及推进财税制度创新、完善自身建设等方面都取得了显著成绩。

一、主要工作回顾“十三五”时期(2016-2020年)  

 （一）强化收入组织工作,财政收入实现平稳增长

虽然受到诸多政策性减收因素的影响,但随着全市经济的快速发展,地方财政收入连续几年保持稳健增长。2016年一般公共预算本级收入完成58,120万元,同比增长0.1%,2017年一般公共预算本级收入完成60,002万元，同比增长3.2%,2018年一般公共预算本级收入完成62,401万元，同比增长4%,2019年一般公共预算收入完成70,171万元%，同比增长12.5%。截至10月31日，2020年一般公共预算本级收入完成70,861万元，同比增长12.2%。

（二）优化财政支出结构,支持民生等重点领域发展

2016年全市共完成财政支出280,491万元，2017年完成284,333万元，2018年完成303,297万元，2019年完成326,425万元，截至10月31日，2020年完成支出293,849万元。“十三五”期间,我市拨付314664万元落实城乡义务教育、学前教育、特殊教育、助学贷款、民族教育等教育事业发展。拨付18271万元支持公共文化服务体系建设和旅游发展。为经济加快发展提供资金保障。另外,市本级财政还安排了专项配套资金,建立城乡居民医疗制度养老保险制度以及脱贫攻坚农村基础设施建设等提供有力支持。
  （三）争取项目资金成效显著

用足、用好国家政策,积极争取上级转移支付资金。2016至2019年共争取上级转移支付及专项补助资金89.11亿元。2020年1-9月共争取上级资金25.29亿元。同时,积极配合各业务部门争取各种项目资金,2016至2019年共到位专项资金38.37亿元,增加了财政可支配资金，为促进地方经济社会发展保障资金。

（四）债务化解和清欠企业账款取得新进展

 （五）继续深化财政改革

一是推进国库集中支付纵深改革，全面实施了国库支付电子化管理，实现了预算单位、财政部门、人民银行和代理银行之间跨部门、跨系统的联网操作和“无纸化”办公，财政信息化管理水平明显提升；二是推行政府综合财务报表编制试点工作，通过精心部署，全市所有使用财政拨款的预算单位顺利完成政府部门综合财务报告，为市委、市政府决策提供有效数据支撑；三是全面启动财政一体化会计核算系统上线运行，根据省、州工作部署，圆满完成全市139家预算单位会计核算系统按时上线运行，为实现会计集中核算管理“横向到边、纵向到底”奠定基础。2016年-2020年9月, 通过国库集中支付预算改革资金1440553万元,全市公务卡发卡量5098张,公务支出刷卡报销金额 12153 万元。推进票据电子化改革,全市140家用票单位已完成票据电子化改革工作,票据电子化管理工作已全面正常开展。
   （六）支持打好三大攻坚战，大力保障脱贫攻坚

（七）增强财政监管强度,提高财政管理水平

为确保财政资金安全有效运行，“十三五”期间,我局通过自查自纠、联合检查、专项治理等方式增强财政监管强度,切实提高财政管理水平。一是每年开展财政财务检查工作，对涉及扶贫、民生等专项资金进行了重点检查；二是开展“一卡通”惠民惠农财政补贴专项治理,重点围绕自2018年1月1日至2020年4月30日惠农补贴资金安排、使用、管理等方面开展自检自查，一卡通惠民惠农财政补贴专项治理自查自纠工作,自查率达100%,并重点抽查贫困乡和村，抽查面不低于自查面的30%；三是牵头抓好我市“三公”经费管理、违规私设“小金库”专项治理、违规发放津贴补贴等工作。针对检查发现的问题,督促相关单位及时整改。五是开展减税降费专项检查,我局联合市税务局、市工信局等部门深入企业开展减税降费专项检查,确保减税降费政策落实到位。

 （八）全局决战决胜帮扶点户弄村脱贫攻坚战

芒市财政局扶贫联系点为遮放镇户弄村,共有1704户，8443人，有15个党支部、有建档立卡户42户158人， 2014年脱贫8户34人，2015年脱贫7户26人、2017年脱贫24户89人，2019年脱贫3户9人，致贫原因为因病致贫1户，因婚致贫1户，因残致贫3户贫，缺资金致贫37户。“十三五”期间,芒市财政局坚持瞄准扶贫“靶向”,紧扣脱贫攻坚目标任务,创新举措、攻克难关,通过瞄准建设强基础、聚焦产业求突破、倾力服务贴民心等措施,全面助力脱贫攻坚,取得显著成效。在各级领导的指导关怀下,目前该村贫困发生率已降到0% 。

（九）积极落实国家减税降费政策，全力督办直达资金及保障疫情防控资金需求

一是不折不扣贯彻落实国家减税降费政策，1至8月芒市实施减税降费累计减收15,559万元，其中：税收减收7,901万元（其中本级税收减收2,227万元），降费减收7,658万元。预计全年实施减税降费减收23,000万元，其中：税收减收11,300万元（其中本级税收收入减收3,955万元），降费减收11,700万元；二是落实督办上级加快直达资金支出政策要求，确保直达资金支出进度，目前芒市共收到上级直达资金7.14亿元，其中：参照直达资金3.05亿元、正常转移支付1.22亿元、特殊转移支付1.65亿元，抗疫特别国债1.22亿元，截至目前，已支出5.14亿元，支出率72%；三是认真履行部门职责，全力保障新型冠状病毒感染肺炎的疫情防控防治资金需求，截至9月底，各级财政投入新型冠状病毒感染肺炎防控经费15,819万元（含抗疫特别国债12,000万元），已支出5,133万元，其中购买设备和防控物资814万元，医疗费46万元，企业稳岗补助支出778万元，工伤伤亡支出92万元（含遗属补助3万元），芒市妇幼保健院门诊综合楼住院楼、后勤综合楼支出2,361万元，其他支出542万元，应急物资保障体系建设补助资金（复工复产）500万元。

（十）深入开展扫黑除恶专项斗争，防范和打击非法集资活动

一是提高政治站位，强化组织保障。成立了党组书记、局长为组长，分管副职领导为副组长，其他二级班子为成员的领导小组，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握开展扫黑除恶的政治立场、政治方向和政治要求，切实围绕扫黑除恶专项斗争“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效长治”的总体目标，坚持“有黑扫黑、有恶必除、有乱必治、有伞必打”的总体要求，坚决履行扫黑除恶专项斗争重大政治责任，以超常规措施抓好各项工作的落实。二是广泛宣传，弘扬社会公平正义。认真贯彻落实宣传中央、省、州以及市委、市政府关于加强综合治理、平安建设及扫黑除恶专项斗争工作的决策部署，营造平安建设浓厚舆论氛围,推进综治平安建设及扫黑除恶专项斗争扎实深入开展，今年以来，开展大型集中宣传2次，发放非法集资、扫黑除恶宣传册1000份、抽纸盒500盒、钱包纸1000份、围腰500条、扇子500把、手提袋500个。三是加大资金投入，提高保障水平。加大资金统筹力度，全力做好全市扫黑除恶资金保障工作。截至2020年6月，累计投入扫黑除恶专项斗争资金745万元（上级135万元、市级610万元），其中，2018年50万元，2019年515万元，2020年180万元。主要用于宣传、线索核查、案件查办、奖励举报、日常工作开支等。同时，财政部门在确保资金保障的情况下，积极建立绩效考评制度，实行专项考评，确保扫黑除恶专项经费及时、足额到位，专款专用，防止挤占挪用。

2016年-2020年市防范和处置非法集资领导小组建立健全机制，坚持整治与维稳并重，推动排查和整治非法金融业务活动，防范发生重大金融风险，一是积极开展宣传活动共悬挂宣传标语330条、电子显示屏滚动式宣传8600条、张贴宣传海报14000余张、发放宣传资料42000多份，购物袋等宣传品30000余份，德宏团结报刊登4次，电视新闻8次，微信专栏宣传12次，点击量、阅读量、曝光量、转发量160000次，互动宣传覆盖人数90000人，短信发送3000余条，播放公益广告500余次，接受社会公众咨询12000余人次。二是认真开展芒市投资类企业风险专项排查清理工作。共进行风险排查投资类企业148家，对15家存在超范围经营的企业张贴风险告知书，责令其进行整改，按要求及时归还投资人本息；对发布的电视广告、户外广告及街市上散发的印刷品广告进行排查，共发现和清理涉嫌非法集资的广告资讯信息网站3个、手机APP3个、户外广告和张贴物1200条、传单等印刷品3000余份。三是在全市范围内开展P2P网贷风险及涉嫌非法集资专项排查和依法取缔工作，全市共8家P2P网络借贷中介机构，已办理公司注销登记手续6家；被列入州市场监督管理局企业信息异常1家，到期后强制吊销；芒市德信投资有限公司涉及保山兆康集团“兆金财富”案件被保山隆阳区公安局立案调查。四是打击涉众性经济违法犯罪行为。芒市在侦涉众型经济犯罪案件12起，涉案金额7亿元，涉及2239人，抓获20名犯罪嫌疑人。2018年移送审查起诉案件1起、2019年移送审查起诉案件8起、2020年移送审查起诉案件1起、转深圳市福田分局福强派出所立案1起、起诉退侦案件1起。

    二、存在的主要困难和问题

（一）县级财力薄弱，“三保”支出压力较大

（二）国库调度资金困难，欠拨专款十分严重

（三）化解债务及清欠工作压力巨大

（四）地方财政政策性项目配套资金有增无减

三、2021年及“十四五”工作计划

(一)工作思路

2021年是“十四五”开局之年，做好今后五年的财政工作,核心就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想与构建人类命运共同体要求主动地、自觉地、全面地贯彻落实到各项财政工作之中,不断壮大地方财政实力,加快完善公共财政体制,在推进乡村振兴建设上要有新进展;在促进构建社会主义和谐社会上要有新作为，在支持经济又好又快发展上要有新思路,在深化财政改革上要有新突破,在提高财政管理水平上要有新举措,为加快建设富裕和谐新芒市作出贡献。
  (二)工作目标
  地方组织财政收入每年增长8%以上,到2025年达到11.75 亿元。地方财政总支出每年增长6%,2025年达到58.55亿元以上。
  (三)具体措施
   1．加大招商引资力度，增强财政发展后劲

财源建设是财政增收的根本途径，芒市将以生态田园城市建设为引领，加大招商引资力度，深化“放管服”改革，充分利用试验区和自贸区政策优势，围绕增强财政资金杠杆效应、引导效应，大力优化招商营商环境，做好精准招商引资落地工作，做大做强实体产业、实体经济，努力培植和挖掘新的税源增长点，不断做大做实财政“蛋糕”。

2．严格预算约束，树立长期过紧日子的思想

牢固树立过“紧日子”思想，严格控制预算调整事项，强化预算执行管理，提高法定部门预算的年度执行率、到位率，严格控制和压减一般性支出，较大幅度压减非刚性非重点支出，停止审批无预算来源的项目支出和工作经费，重点和重大项目主要通过招商引资和市场化动作方式组织实施，市级财力在保“保工资、保运转”支出后，将重点保障各项还本付息资金、巩固脱贫攻坚及重点民生支出的项目资金需求。同时，编制2021年部门预算时，拟加大压减一般性支出和非必需支出力度，一是通过提高公用经费安排标准对业务费纳入公用经费统一安排，属必须安排的部门特定业务支出纳入项目支出经审批后安排，安排的公用经费总额原则上比上年公用经费及业务费之和压减不低于20%，同时必须安排的部分特定业务支出纳入项目支出预算管理，在加强项目绩效目标考核的同时，按照“零基”预算原则编制并采取专项切块资金方式下达，年度执行中根据部门实际开展特定业务工作情况报部门政府分管领导审批后安排；二是领导专项基金压减20%，取消单独预算的基层工会经费；三是压减项目建设切块资金50%，且有化债任务和欠拨专款的预算单位原则上安排的新增项目支出，切块资金主要用于化债和兑付欠拨专款；通过采取上述措施，预计可压减支出2.5亿元以上，专项用于化债及兑付上级专款，缓解财政支出压力。

3．加快国有公司市场化转型改革工作

一是加快国有公司整合重组推进工作，即通过重组整合6家小、散国有公司，配置资产资源方式逐步增强和壮大国有公司实力；二是围绕配置优质资源目标，加快市供排水公司和驾校集团公司制改革步伐，同时做好公租房经营管理权移交国有公司工作；三是积极与央企、国企和民营企业混改，通过依法经营采砂、采石、土地整治等项目增加公司收入和现金流，提升国有公司市场竞争力；四是主动与金融机构合作，按照自主经营、自负盈亏、项目自求平衡的原则借助外力，弥补公司现金流，促进公司不断发展壮大。为承接市级重点和民生项目奠定坚实基础，有效减轻地方财政压力、让市级财政回归主业，确实做好“三保”和到期还本付息保障工作。

4．抓队伍建设，确保干部能力素质不断提升

着力加强干部教育培训，推动全体干部职工树立终身学习理念，强化“本领恐慌”“知识老化”的危机意识，使学习成为财政干部的一种持续动力；立足实际，重点抓好习近平新时代中国特色社会主义思想，上级党委政府的重要决策部署，财税改革政策、公文信息、计算机应用、党风廉政建设和思想道德建设等方面的综合培训，拓宽干部职工知识面；旗帜鲜明讲政治，抓牢“全面从严治党”，全面落实“一岗双责”，严守纪律规矩，落实“两个责任”，筑牢反腐防线。加大优秀年轻干部培养和选拔力度，加快高层次、专业化、复合型财政人才培养，提升调研能力。深入开展解放思想、跨越发展大讨论活动。坚持以人为本、科学管理，在全系统开展“比作风、比贡献、争一流、促发展”活动，打造高素质财政干部队伍，提升财政服务经济发展的水平。